原標題：

惠州一體推進三級綜治中心規(guī)范化建設

筑牢平安壓艙石 共繪善治新“楓”景

　　社會治安綜合治理中心是開展社會治安綜合治理、推進平安中國建設的重要平臺，是堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”、推動將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。

　　惠州堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，認真學習全國推進社會綜合治理中心規(guī)范化建設現(xiàn)場會精神，以籌備全省推進社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設暨進一步深化“1+6+N〞工作體系建設現(xiàn)場會為契機，按照“五有”目標和“五個規(guī)范化”要求，全力推動全市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）三級綜治中心規(guī)范化建設，不斷完善“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系，在機制保障、要素聚集、信息化建設等方面進行了有益探索。 

我市扎實推進綜治中心規(guī)范化建設。這是惠州市社會治安綜合治理中心。

　　全市各級綜治中心立足政法職能，推動各部門依法履職、形成合力，建設“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務”的矛盾糾紛多元化解平臺，確保人民群眾每一項訴求都有人辦、依法辦，最大限度把各類風險防范在源頭、化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，不斷提升基層社會治理水平。

　　近年來，惠州蟬聯(lián)全國平安建設最高榮譽“長安杯”，獲評平安中國建設示范市，連續(xù)9年獲平安廣東建設考評優(yōu)秀等次，是全省唯一獲授廣東省“二星平安鼎”的地級市。

在惠州，有一種幸福叫平安！人民群眾安居樂業(yè)，洋溢著幸福的笑臉�；葜輺|江圖片社供圖

惠城區(qū)綜治中心

一站式受理，全鏈條解決群眾訴求

　　惠城區(qū)是惠州市中心區(qū)，轄區(qū)面積1157平方公里，下轄8個街道和5個鎮(zhèn)，常住人口約200萬，2024年GDP為1176億元。

　　經(jīng)濟發(fā)展離不開安全穩(wěn)定的社會環(huán)境�；莩菂^(qū)如何打造城市新“楓”景？

　　只進一扇門，化解萬般憂。近年來，惠城區(qū)堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，依托“粵平安”綜治中心業(yè)務系統(tǒng)，扎實推進矛盾糾紛排查化解，穩(wěn)固基層平安根基，把區(qū)、鎮(zhèn)（街）綜治中心作為推進平安惠城建設的重要抓手，一體推進區(qū)級和13個鎮(zhèn)（街）綜治中心規(guī)范化建設，為群眾訴求提供“一站式”服務。

　　日前，惠城區(qū)綜治中心工作人員登記受理了一宗欠薪糾紛，經(jīng)分析研判后，流轉(zhuǎn)給人社部門跟蹤辦理，欠薪糾紛案結(jié)事了后，相關部門通過“粵平安”綜治中心業(yè)務系統(tǒng)反饋辦理情況，確保糾紛得到及時處置，實現(xiàn)矛盾糾紛處置的全流程閉環(huán)管理。

　　據(jù)介紹，依托“粵平安”綜治中心業(yè)務系統(tǒng)，惠城區(qū)綜治中心跟蹤督促辦理部門實質(zhì)性解決矛盾糾紛，為社會穩(wěn)定風險動態(tài)研判、預警預測、應急處置等提供了強有力的技術支撐。系統(tǒng)上線運行一個多月以來，中心登記受理矛盾糾紛300余宗。

　　記者在惠城區(qū)綜治中心監(jiān)控研判室看到，“粵平安”綜治中心業(yè)務系統(tǒng)正有條不紊運行，各類信息通過登記受理、先行調(diào)解、風險研判、分類流轉(zhuǎn)、案結(jié)事了等程序不斷匯聚流轉(zhuǎn)，電子顯示屏上實時數(shù)據(jù)如同跳動的音符持續(xù)更新。 

依托“粵平安”綜治中心業(yè)務系統(tǒng)，讓矛盾糾紛化解更加規(guī)范、高效，實現(xiàn)全流程閉環(huán)管理。

　　近日，該中心綜合窗口登記受理了一起小區(qū)車位辦證糾紛，經(jīng)研判后流轉(zhuǎn)至區(qū)住建局辦理�；莩菂^(qū)綜治中心負責人說道：“使用系統(tǒng)以后，不僅實現(xiàn)矛盾糾紛全流程閉環(huán)管理，指揮調(diào)度、協(xié)調(diào)聯(lián)動也變得更加高效。”目前，來訪人已完成網(wǎng)簽，即將拿到產(chǎn)權證書，區(qū)住建局在系統(tǒng)上反饋辦理情況，事件得到及時處置和全流程閉環(huán)管理。

　　“通過系統(tǒng)可以掌握每個矛盾糾紛的辦理進度和化解辦結(jié)情況�！痹撠撠熑苏f，如果有辦理不及時的，工作人員會通過系統(tǒng)提醒督辦，推動事件辦理。對能夠化解的，督促鎮(zhèn)街、部門及時解決，案結(jié)事了。對暫時不能解決的，開展風險研判，并制發(fā)“工作提示函”“風險預警函”督促責任單位和鎮(zhèn)街做好穩(wěn)控工作，防范出現(xiàn)安全風險。

　　該負責人介紹，系統(tǒng)還可以對矛盾糾紛事件進行風險等級管理，對矛盾糾紛數(shù)據(jù)、類型等進行統(tǒng)計和態(tài)勢分析，并結(jié)合行業(yè)部門的專業(yè)研判，提高分析研判的全面性、系統(tǒng)性和精準性。

接訪群眾上萬人次實現(xiàn)零投訴

　　走進惠城區(qū)綜治中心一樓群眾接待大廳，首先看到的是引導受理區(qū)，該區(qū)域設有法律咨詢、綜合業(yè)務、信訪受理、勞動監(jiān)察、仲裁立案、工傷認定6個服務窗口。其中，綜合業(yè)務窗口主要負責登記受理矛盾糾紛事項，信訪受理窗口負責登記辦理群眾信訪訴求。

　　一樓接待大廳還設立了“導引臺”提供咨詢引導服務，對各窗口服務內(nèi)容進行說明，指引群眾快捷精準取號、到相應窗口辦事�！斑@里辦事流程很規(guī)范，從引導受理到登記處理，再到辦結(jié)反饋，有專人跟進。”市民張先生說。 

惠城區(qū)社會治安綜合治理中心。

　　二樓多元化解區(qū)集成了統(tǒng)籌調(diào)解、仲裁、行政復議、訴訟等功能，設置了矛盾糾紛調(diào)處室、法律服務室、調(diào)解員工作室、未成年人保護工作室，以及“仲裁庭+行政復議庭+法庭”等三合一功能室。

　　目前，惠城區(qū)綜治中心已有法院、檢察、公安、司法、信訪和人社6個部門常駐，民政、住建、人社、衛(wèi)健等12個部門輪駐�！拔覀冞�聘請了20名調(diào)解經(jīng)驗豐富的人民調(diào)解員，采取輪班和預約調(diào)解相結(jié)合的方式，參與矛盾糾紛調(diào)處化解�！痹撠撠熑私榻B，調(diào)解員團隊有全國模范人民調(diào)解員，也召集了律師、行業(yè)性專業(yè)性調(diào)解員等專業(yè)力量。

　　在矛盾糾紛化解中，優(yōu)秀的人民調(diào)解團隊發(fā)揮了重要的作用。

　　此前，一對兄弟因?qū)Ω改肛敭a(chǎn)分配存在爭議，引發(fā)贍養(yǎng)矛盾和遺產(chǎn)繼承分配糾紛。接到訴求后，人民調(diào)解員從傳承孝老愛親傳統(tǒng)美德、繼承和贍養(yǎng)法律規(guī)定等方面，對兄弟兩人進行了有效勸導，動之以情、曉之以理。最終，兩人化解了糾纏數(shù)年的恩怨，老人也順利得到了贍養(yǎng)安置，各方對調(diào)解結(jié)果都很滿意。

　　惠城區(qū)綜治中心積極總結(jié)成功經(jīng)驗，探索建立可供復制推廣的制度機制，推動工作常態(tài)化、長效化。據(jù)介紹，惠城區(qū)綜治中心在工作中形成了《惠城區(qū)社會治安綜合治理中心上下聯(lián)動工作機制》等制度，助力綜治中心規(guī)范化建設，將好的經(jīng)驗做法進行復制推廣。

　　據(jù)悉，去年以來，該中心線下窗口共接待到訪群眾10776人次，最高峰一天接待200多人次，實現(xiàn)零投訴。

中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化助力基層矛盾糾紛調(diào)解

　　“讀書正業(yè)、孝慈仁愛、非義不取、為政清廉”，北宋文學家蘇東坡一門人才輩出，與其良好的家風家教大有關系。東坡居士寓惠期間，將這些優(yōu)良的家風延續(xù)到了惠州。

　　近年來，惠城區(qū)橋東街道綜治中心堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，積極培訓和平直社區(qū)找準優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與矛盾糾紛預防化解工作的結(jié)合點，探索形成了矛盾糾紛多元化解工作機制，為基層治理創(chuàng)新寫下了生動注腳。

　　和平直社區(qū)是橋東街道的老街區(qū)，轄區(qū)面積約21萬平方米，有20多條內(nèi)街小巷，老居民區(qū)沒有物業(yè)管理，常住人口8200多人，主要是老年人和外來租戶。轄區(qū)內(nèi)有惠州蘇東坡祠、歸善學宮舊址、江逢辰故居等一系列歷史文化遺跡。

　　在蘇東坡祠內(nèi)，設置有一處“家風世傳”教育打卡點，和平直社區(qū)通過深挖中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中的解紛智慧，推動實施“長者問安”助老扶幼計劃，讓好家風好家教引領社會好風氣，增進家庭幸福，促進社會和諧，進而實現(xiàn)矛盾糾紛多元化預防化解。

　　今年1月2日，租住在橋東街道惠新西街四巷的居民黎女士向社區(qū)求助，稱次女小徐結(jié)交不良青年，經(jīng)常出去吃喝玩樂，每次勸導還會爆發(fā)爭吵，讓她深感無力，希望社區(qū)能提供幫助。

　　接到求助后，社區(qū)工作人員及時入戶了解黎女士的具體困難和需求，并及時安排具有家庭教育經(jīng)驗的網(wǎng)格員一同上門，與小徐面對面開展談心，鼓勵小徐在日常行動中樹立孝親敬長的好榜樣，幫助長輩做些力所能及的事，積極陽光面對困難。經(jīng)過耐心勸導，一起家庭矛盾糾紛得到妥善化解。

　　面對不同群體、不同矛盾、不同訴求，和平直社區(qū)正在演繹更多中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化與人民調(diào)解工作相融合的生動案例，扎實推進中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化深度賦能基層社會治理，將社區(qū)內(nèi)的矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。 

博羅縣綜治中心

部門聯(lián)動實現(xiàn)信息共享、協(xié)同解紛

　　過去，不少群眾遇到矛盾糾紛，不知道找哪個部門解決，跑來跑去就跑出了“火氣”。如今，多個部門、多種力量在綜治中心協(xié)同聯(lián)動、合力解紛，讓群眾的“火氣”變成“和氣”。

　　近年來，博羅縣大力推進綜治中心規(guī)范化建設，通過完善入駐部門職責清單、建立高效訴調(diào)對接機制、規(guī)范矛盾糾紛處置流程等方式，探索形成了多部門協(xié)同聯(lián)動矛盾糾紛化解工作機制，最大限度把矛盾糾紛化解在基層、消除在萌芽狀態(tài)，繪就一幅基層善治的美好畫卷。

　　博羅縣位于惠州市北部，東連惠州市區(qū)，西接廣州，南鄰東莞，北鄰河源，轄區(qū)總面積2855平方公里，下轄2個街道、14個鎮(zhèn)、1個風景名勝區(qū)管委會，常住人口122.02萬人。2024年實現(xiàn)GDP952.24億元，在賽迪百強縣中排名第66位。

惠州公安等多種力量參與平安惠州法治惠州建設。惠州東江圖片社供圖

　　當前，博羅縣按照“五有”（有牌子、有場所、有力量、有機制、有效果）目標和“五個規(guī)范化”（場所設置、部門入駐、機制建設、督辦落實、信息化建設等五個方面的“規(guī)范化”）要求，扎實推進縣、鎮(zhèn)（街）兩級綜治中心規(guī)范化建設。

　　博羅縣綜治中心建筑面積約2500平方米，共4層，為方便群眾表達訴求、化解矛盾，該中心在一樓群眾接待大廳設置劃分了引導受理、多元化解、指揮調(diào)度3個功能區(qū)，“一站式”受理群眾各類訴求。

　　在部門進駐室，除了公檢法司、信訪和人社部門常駐外，中心還結(jié)合轄區(qū)涉房地產(chǎn)領域矛盾糾紛較為突出的情況，推動住建部門常駐以及民政、衛(wèi)健、人社、工會和婦聯(lián)等部門輪駐。

　　“10多個職能部門入駐中心，形成齊抓共管強大合力�！辈┝_縣綜治中心負責人介紹，通過深化部門協(xié)同聯(lián)動，博羅縣綜治中心建立了高效訴調(diào)對接機制，實現(xiàn)了信息共享、協(xié)同解紛。

　　2024年5月，博羅縣園洲鎮(zhèn)綜治中心上報轄區(qū)某公司拖欠工人工資，請示縣綜治中心協(xié)調(diào)解決。接報后，縣綜治中心第一時間分析研判，確定由人社部門牽頭，會同長寧鎮(zhèn)綜治中心、公安、司法等部門協(xié)同核查，約見企業(yè)和工人代表進行調(diào)解。起初雙方當事人一到場就發(fā)生了爭吵，企業(yè)訴苦公司運轉(zhuǎn)困難，工人憤懣幾個月沒拿到工資，當事雙方無法平靜地坐到一起。

　　為了平復大家情緒，找到矛盾化解突破口，中心組織多個入駐部門將雙方請到兩個調(diào)解室分別開展心理疏導、釋法說理。調(diào)解過程中，工作人員從法、理、情的角度出發(fā)，耐心細致地對雙方做思想工作，經(jīng)過不懈努力，雙方逐漸冷靜下來，同意坐在一起商討。最終，司法、人社等多個部門督促企業(yè)籌集資金，逐步支付了工人工資，事件得到圓滿解決。

　　“綜治中心建好平臺只是基礎，關鍵要規(guī)范運行機制。”該負責人介紹，博羅縣充分發(fā)揮政法委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，建立了中心與入駐部門協(xié)調(diào)聯(lián)動、指揮調(diào)度、風險研判、應急處置、考核管理、督辦問責等機制，通過完善入駐部門職責清單，規(guī)范矛盾糾紛處置流程，確�！敖y(tǒng)一受理、分類流轉(zhuǎn)、依法辦理、閉環(huán)管理”機制高效順暢運行，實現(xiàn)矛盾糾紛全鏈條管理、全流程辦理。同時，中心還實時跟蹤掌握矛盾糾紛化解情況，配合相關辦理部門及時做好資源協(xié)調(diào)、教育疏導、困難救助、風險評估等工作，力爭做到矛盾糾紛“案結(jié)事了人和”。

建立法學專家隊伍

　　近年來，博羅縣綜治中心聚焦矛盾糾紛多元化解模式，廣泛發(fā)動社會專業(yè)調(diào)解力量參與，建立了28人的法學專家隊伍，推動17個法學會基層服務站點建設，探索形成了“鄉(xiāng)里茶室”“法德同治”等一系列行之有效的工作方法，將矛盾糾紛化解在萌芽、解決在基層。

　　據(jù)悉，中心法學專家咨詢工作室主要由法學會法律專家、專業(yè)律師等輪值坐班，可為來訪群眾提供專業(yè)意見，引導群眾依法維護自身權益；同時，為入駐部門在決策論證、風險防控、矛盾糾紛調(diào)解等工作中提供專業(yè)法律意見。

　　依托“粵平安”綜治中心業(yè)務系統(tǒng)，全量匯聚網(wǎng)格排查、110非警務警情流轉(zhuǎn)、鎮(zhèn)街綜治中心上報等各類矛盾糾紛，形成矛盾糾紛排查化解季度分析報告，是該中心的一大工作亮點。

　　“通過系統(tǒng)智能分析群眾多頭反映、重復反映的高頻事項，為中心定期開展研判分析、矛盾化解提供數(shù)據(jù)支撐�！痹撠撠熑私榻B道，如近期分析研判居民投訴事項，發(fā)現(xiàn)多個農(nóng)貿(mào)市場周邊存在安全隱患，中心立即統(tǒng)籌相關部門開展全面整治，市場及周邊秩序有了明顯改善。

博羅縣長寧鎮(zhèn)綜治中心

專職網(wǎng)格員主動上門化解矛盾糾紛

　　在博羅縣長寧鎮(zhèn)，經(jīng)�？梢钥吹揭蝗荷泶┖隈R甲的人，他們或走街串巷巡查摸排安全隱患、采集基礎信息、協(xié)助調(diào)處矛盾糾紛，或在田間地頭開展政策宣傳、記錄社情民意、提供應急支援。

　　這群“黑馬甲”就是博羅縣長寧鎮(zhèn)綜治中心的專職網(wǎng)格員。近年來，該中心積極探索環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質(zhì)量發(fā)展引領區(qū)基層治理“長寧路徑”，通過“搭平臺、建機制、強隊伍、聚合力”四項舉措，創(chuàng)新網(wǎng)格化服務管理模式，不斷提升基層矛盾糾紛化解的能力水平。

　　長寧鎮(zhèn)位于博羅縣西部，坐落于羅浮山腳下，是環(huán)南昆山—羅浮山引領區(qū)的重要組成區(qū)域，也是國家生態(tài)鎮(zhèn)、廣東名鎮(zhèn)建設示范鎮(zhèn)。轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)村酒店、民宿遍地開花，游客絡繹不絕。

　　長寧鎮(zhèn)綜治中心位于圩鎮(zhèn)中心，緊鄰居民區(qū)、市場和學校，建筑面積約1050平方米，一、二樓為功能區(qū)，三樓為辦公區(qū)。一樓引導受理區(qū)設有來訪登記、綜合業(yè)務、法律咨詢、警務服務、軍民融合5個服務窗口。

　　作為基層綜治力量，該中心在開門既為群眾提供服務，也主動走出去，在排查化解矛盾風險中用好“排、調(diào)、幫、控”字訣�！拔覀兘M建了專職網(wǎng)格員隊伍和無人機隊伍�！痹撝行呢撠熑私榻B，長寧鎮(zhèn)將網(wǎng)格化服務管理工作納入全鎮(zhèn)中心工作中統(tǒng)籌謀劃、重點推進，初步形成了“組織架構(gòu)規(guī)范化、隊伍管理一體化、網(wǎng)格信息系統(tǒng)化、機制保障制度化”的模式。

　　長寧鎮(zhèn)綜治中心充分發(fā)揮專職網(wǎng)格員“人熟、地熟、事熟”的“前哨”作用，深入轄區(qū)各村組、景點廠區(qū)等地排查化解矛盾糾紛。

　　在長寧鎮(zhèn)松樹崗村，一名專職網(wǎng)格員排查發(fā)現(xiàn)，村民陳某與楊某因耕地面積產(chǎn)生糾紛，立即通過“粵平安”手機端上報情況，在鎮(zhèn)綜治中心調(diào)度下，聯(lián)合鎮(zhèn)法治副主任、村干部、老黨員成功調(diào)處。最后，網(wǎng)格員通過“粵平安”手機端反饋案結(jié)事了，形成矛盾糾紛“發(fā)現(xiàn)-上報-處置-回報辦結(jié)”全流程閉環(huán)管理。

　　據(jù)了解，該中心在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)的民宿、農(nóng)家樂、景區(qū)等重要場所，張貼了專職網(wǎng)格員姓名、聯(lián)系方式、二維碼等信息，以便有需求的群眾可在第一時間反映訴求。

　　“只需打個電話、發(fā)個微信，就有專職網(wǎng)格員上門協(xié)助調(diào)解矛盾糾紛�！痹撠撠熑苏f，接到群眾訴求后，網(wǎng)格員會第一時間核實情況并協(xié)調(diào)處理。難以調(diào)處的，網(wǎng)格員通過“粵平安”手機端及時上報鎮(zhèn)綜治中心，由鎮(zhèn)綜治中心根據(jù)實際情況協(xié)調(diào)相關部門處置，有效降低矛盾糾紛升級的可能。

　　由于長寧鎮(zhèn)地域較廣，山林眾多，鎮(zhèn)綜治中心延伸摸排“觸角”，充分利用6個機組無人機高空巡查優(yōu)勢，快速排查涉“兩違”、露天焚燒等問題，及時通知相關部門前往處置，有效降低了人力成本，提高了處置效率。

借助視頻設備線上調(diào)處矛盾糾紛

　　作為“楓橋式人民法庭”，博羅法院羅浮山人民法庭主動融入“1+6+N”社會治安綜合治理工作體系建設，堅持將司法服務送到第一線，將矛盾糾紛化解在最前端，以高水平法治保障護航環(huán)南昆山—羅浮山引領區(qū)建設。

綜治中心充分發(fā)揮各種力量參與矛盾糾紛化解。

　　2024年4月，博羅法院羅浮山人民法庭成功調(diào)處一宗發(fā)生在羅浮山下的網(wǎng)紅“野生景點”案件。該宗案件案結(jié)事了后，考慮到該類網(wǎng)紅“野生景點”安全隱患較多且暑期旅游旺季將臨，極易再次引發(fā)糾紛，羅浮山人民法庭經(jīng)實地調(diào)研，向長寧鎮(zhèn)政府發(fā)出司法建議，防止類似情況再發(fā)生。收到司法建議后，長寧鎮(zhèn)加強了巡查和安全管理，針對性開展普法宣傳，取得良好成效。

　　在矛盾糾紛調(diào)解過程中，有時候會出現(xiàn)一方當事人身在異地，無法開展線下調(diào)解情況，怎么辦？該中心建設的視頻遠程調(diào)解工作室就派上了大用場。

　　據(jù)了解，該中心在視頻遠程調(diào)解工作室配備了視頻設備，可借助視頻會議等方式實現(xiàn)遠程線上調(diào)解，也可以鏈接市縣調(diào)解資源，支撐基層矛盾糾紛化解，提高矛盾糾紛化解的效率和便捷性。

　　今年春節(jié)前，長寧鎮(zhèn)一名群眾反映與公司老板引發(fā)了矛盾糾紛，當時老板已經(jīng)回了老家，該中心借助“云調(diào)解”的方式組織當事人進行調(diào)解，最終化干戈為玉帛，降低了群眾維權成本。

　　文字 惠州日報記者劉豪偉 通訊員劉思波 
　　圖片（除署名外） 惠州政法提供 
　　圖片統(tǒng)籌 惠州日報記者李松權