原標(biāo)題

提升政務(wù)服務(wù)效能 打造一流營商環(huán)境
市政協(xié)（經(jīng)濟(jì)委）專題調(diào)研組

　　根據(jù)市政協(xié)年度工作安排，為破解我市政務(wù)服務(wù)存在的痛點(diǎn)和堵點(diǎn)，提升政務(wù)服務(wù)效能，助力打造一流營商環(huán)境，今年4月至8月，市政協(xié)經(jīng)濟(jì)委牽頭成立調(diào)研組，在深入學(xué)習(xí)了解國家、省政務(wù)服務(wù)改革相關(guān)政策文件和我市政務(wù)服務(wù)改革總體情況的基礎(chǔ)上，面向全市企業(yè)開展了問卷調(diào)查，召開了企業(yè)家代表座談會(huì)、政府部門座談會(huì)、委員代表咨詢會(huì)、業(yè)務(wù)骨干座談會(huì)等4場座談會(huì)，并有針對(duì)性地走訪了有關(guān)市直單位，學(xué)習(xí)外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，經(jīng)過反復(fù)分析、研究、討論，形成本調(diào)研報(bào)告。

　　我市政務(wù)服務(wù)現(xiàn)狀

　　近年來，我市以深化“放管服”改革為契機(jī)，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革，打造一流營商環(huán)境，政務(wù)服務(wù)效能明顯提升。

　　一是服務(wù)意識(shí)不斷增強(qiáng)。市委市政府高度重視政務(wù)服務(wù)工作，成立20個(gè)重大項(xiàng)目工作專班，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)，政務(wù)審批效率大大提升，�？松�美孚惠州乙烯項(xiàng)目“云開工”、中海殼牌三期“云簽約”，恒力、正威等一批百億級(jí)大項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)當(dāng)年引進(jìn)、當(dāng)年動(dòng)工，項(xiàng)目扎堆搶灘成為“惠州現(xiàn)象”。首創(chuàng)“解決企業(yè)困難直通車”做法，市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，直接面對(duì)企業(yè)解決問題，幫助企業(yè)解決了一批久拖未決的實(shí)際困難。開啟“午間不打烊”、周六延時(shí)服務(wù)，解決群眾辦事“上班沒空辦，下班沒處辦”的難題。

　　二是服務(wù)便利化水平進(jìn)一步提高。目前，全市依申請(qǐng)事項(xiàng)100%進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，800多個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)群眾辦理“最多跑一次”。5個(gè)高頻、業(yè)務(wù)量大且適合手機(jī)辦理的便企服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐“粵商通”APP，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)指尖辦。全市402個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)已設(shè)立政銀合作點(diǎn)，讓群眾就近辦理業(yè)務(wù)。市、縣級(jí)行政審批事項(xiàng)已有99.65%實(shí)現(xiàn)“一窗”分類受理，群眾可在市縣（區(qū)）政務(wù)服務(wù)大廳就近辦理1087個(gè)通辦事項(xiàng)。

　　三是特色化政務(wù)服務(wù)體系加快構(gòu)建。打造了“惠服務(wù)”特色政務(wù)服務(wù)集群，上線“惠服務(wù)U”小程序，融匯惠預(yù)約、一件事、智惠批、12345網(wǎng)上入口、網(wǎng)上中介超市、免證辦等一批具有惠州地方特色的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。建成“惠服務(wù)·一件事”主題式集成服務(wù)系統(tǒng)，可為412個(gè)“一件事”主題提供線上線下申辦服務(wù)，填“一張表”搞定“一件事”。推行無人干預(yù)自動(dòng)審批的“惠服務(wù)·智惠批”專項(xiàng)應(yīng)用，完成了206個(gè)“惠服務(wù)·智惠批”服務(wù)事項(xiàng)上線。

　　四是重點(diǎn)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)改革成效明顯。積極推動(dòng)企業(yè)開辦“一窗通辦、一窗通取”，加快“不動(dòng)產(chǎn)登記+金融服務(wù)”“不動(dòng)產(chǎn)登記+民生服務(wù)”融合落地，不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)延伸至全市390多個(gè)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了銀行覆蓋率、登記機(jī)構(gòu)覆蓋率、線上業(yè)務(wù)辦理率“三個(gè)100%”。積極打造“鵝城稅事”特色服務(wù)品牌，全面推廣“財(cái)稅銜接”“電子稅務(wù)局”“套餐式”等服務(wù)。工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革步伐加快，全市社會(huì)投資項(xiàng)目審批時(shí)間壓縮在55個(gè)工作日以內(nèi)，其中帶方案出讓土地工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮在25個(gè)工作日內(nèi)，低風(fēng)險(xiǎn)小型工業(yè)項(xiàng)目審批時(shí)限壓縮在15個(gè)工作日內(nèi)；建立建設(shè)工程規(guī)劃審批輔導(dǎo)和預(yù)審制度，規(guī)劃審批時(shí)間壓縮30日以上；深化信用承諾制度改革，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目施工圖審查合格書實(shí)施容缺，建設(shè)單位承諾60天內(nèi)補(bǔ)齊，即可核發(fā)施工許可證。

　　但是，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市政務(wù)服務(wù)依然存在不少薄弱環(huán)節(jié)，企業(yè)“辦事難、辦事煩”問題仍然較為突出。標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)“不標(biāo)準(zhǔn)”、信息系統(tǒng)不連通、便利化程度不高、重點(diǎn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)改革不夠深入、監(jiān)督檢查和人員培訓(xùn)力度不足、綜合統(tǒng)籌力度不夠等問題依然存在，影響了政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。調(diào)研組認(rèn)為，要把提升政務(wù)服務(wù)效能作為我市加強(qiáng)干部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)的重要抓手，從政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、便利化入手，強(qiáng)化監(jiān)督檢查和人員培訓(xùn)，全面提升我市政務(wù)服務(wù)效能，助力打造一流營商環(huán)境。

　　對(duì)策建議

　�。ㄒ唬┲�牢基礎(chǔ)：深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)

　　一是開展標(biāo)準(zhǔn)化事項(xiàng)“再深化”行動(dòng)，全面梳理我市政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的不同情形細(xì)化制定辦事指南，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“最小顆粒度”，為企業(yè)辦事提供“精準(zhǔn)導(dǎo)航”。二是統(tǒng)籌推進(jìn)縣區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，按照先易后難、民生優(yōu)先原則，縣區(qū)級(jí)通用政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由市里統(tǒng)一定標(biāo)準(zhǔn)，部分縣區(qū)試點(diǎn)成熟后全面鋪開，推行縣區(qū)“通收、通批”模式，倒逼政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)“同城同標(biāo)”。三是持續(xù)深入開展自由裁量權(quán)清理整頓，規(guī)范和縮減自由裁量空間，分類細(xì)化事項(xiàng)，加大授權(quán)力度，集中開展申報(bào)材料“瘦身”工作，堅(jiān)決取消模糊條款，進(jìn)一步提高推進(jìn)項(xiàng)目落地、企業(yè)辦事的效率和質(zhì)量。

　　（二）數(shù)據(jù)賦能：加快數(shù)字政府建設(shè)

　　一是優(yōu)化完善政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，依托市大數(shù)據(jù)中心和政務(wù)云建設(shè)，加快建設(shè)事項(xiàng)、數(shù)據(jù)、證照、系統(tǒng)“四位一體”的政務(wù)服務(wù)協(xié)同中臺(tái)，實(shí)現(xiàn)部門間、市縣間、縣區(qū)間信息互聯(lián)互通，為實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”提供有力支撐。二是加快“電子證照”和“電子印章”推廣應(yīng)用，擴(kuò)大“電子證照”、“電子印章”使用范圍和頻度，讓群眾獲得無紙化帶來的便利。三是賦予政數(shù)部門信息化建設(shè)行政審批權(quán)，將信息化系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)審批權(quán)重新劃歸市政數(shù)部門，以便統(tǒng)籌全市信息系統(tǒng)建設(shè)，避免各部門重復(fù)建設(shè)系統(tǒng)。

　　（三）便民利民：加大以用戶體驗(yàn)度為導(dǎo)向的政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)

　　一是優(yōu)化實(shí)體服務(wù)大廳建設(shè)，為申請(qǐng)人提供高質(zhì)量全流程“一條龍、一站式”幫辦服務(wù)。二是強(qiáng)力推進(jìn)“網(wǎng)上辦”，通過改造業(yè)務(wù)系統(tǒng)、優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、精簡申報(bào)材料等措施，打通審批流程的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)更多事項(xiàng)全流程網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)多跑腿，群眾少跑路。三是加快創(chuàng)建“無證明城市”。全面梳理各級(jí)各部門開具的證明，建立無證明辦事目錄清單，開發(fā)建設(shè)“無證明辦事”服務(wù)系統(tǒng)，群眾辦事時(shí)無需提供證明材料，改由審核部門網(wǎng)上核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)“減證便民”。四是推進(jìn)“全城通辦”。在統(tǒng)一辦事標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)打通的基礎(chǔ)上，繼續(xù)梳理高頻量大的民生事項(xiàng)，建立覆蓋面更廣的全城通辦事項(xiàng)目錄，對(duì)納入目錄的事項(xiàng)，群眾可結(jié)合自身情況就近選擇行政服務(wù)大廳辦理。五是繼續(xù)推進(jìn)跨城通辦和跨省通辦，實(shí)現(xiàn)更多事項(xiàng)跨城、跨省通辦，減少“兩地跑”。六是推進(jìn)政務(wù)服務(wù)向基層延伸，按照“市級(jí)開發(fā)、三級(jí)使用”的總體思路，高標(biāo)準(zhǔn)打造互聯(lián)互通的基層“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”線上平臺(tái)，努力實(shí)現(xiàn)“基層事在基層辦”。

　　（四）縱深突破：持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)改革

　　一是持續(xù)推進(jìn)企業(yè)開辦便利化，建設(shè)互聯(lián)互通的大數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)全程無人干預(yù)自動(dòng)“秒批”，大大提高企業(yè)開辦效率。二是持續(xù)深化工程項(xiàng)目審批領(lǐng)域改革，建立工程建設(shè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分類管理制度，根據(jù)項(xiàng)目不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)行差異化管理，同時(shí)針對(duì)工程項(xiàng)目審批政策性強(qiáng)、流程復(fù)雜等特點(diǎn)，完善“代辦制”，并及時(shí)協(xié)調(diào)解決存在問題，避免企業(yè)走彎路。三是推廣區(qū)塊鏈+不動(dòng)產(chǎn)登記，利用區(qū)塊鏈技術(shù)，打破部門行政壁壘，實(shí)現(xiàn)多部門信息安全、實(shí)時(shí)傳遞和共享，節(jié)約部門溝通時(shí)間，減少群眾重復(fù)提交材料，提高不動(dòng)產(chǎn)登記效率和便利化，大力推進(jìn)完善個(gè)人不動(dòng)產(chǎn)業(yè)務(wù)“全城通辦”，盡早啟動(dòng)涉企業(yè)務(wù)“全城通辦”，連通不動(dòng)產(chǎn)登記系統(tǒng)與繳稅系統(tǒng)，避免群眾來回跑、多頭跑。四是大力推進(jìn)納稅便利化，加大稅收優(yōu)惠政策宣傳力度，讓企業(yè)能夠清晰知曉并切實(shí)享受各種優(yōu)惠政策。大力推廣“財(cái)稅銜接”，推動(dòng)企業(yè)財(cái)務(wù)系統(tǒng)與稅務(wù)申報(bào)系統(tǒng)直接對(duì)接，避免重復(fù)填報(bào)，提升企業(yè)辦稅效率。

　　（五）強(qiáng)化保障：加大效能監(jiān)管和人員培訓(xùn)

　　一是建立以服務(wù)效能和群眾滿意度為核心的政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)體系，建立涵蓋省級(jí)監(jiān)管、本地日常監(jiān)測等多維度的政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)察機(jī)制，實(shí)行“逆指標(biāo)”考核，聘請(qǐng)第三方對(duì)全市各部門、各縣區(qū)政務(wù)服務(wù)效能進(jìn)行監(jiān)測，監(jiān)測結(jié)果定期通報(bào)并抄送市領(lǐng)導(dǎo)，建立由人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)代表、群眾代表等組成的效能監(jiān)察員制度。二是完善投訴問題整改落實(shí)反饋機(jī)制，出臺(tái)“12345”投訴熱線和好差評(píng)反饋問題整改反饋制度，明確相關(guān)部門責(zé)任，限期對(duì)投訴問題進(jìn)行整改，整改落實(shí)情況一月一通報(bào)。三是建立窗口服務(wù)人員培訓(xùn)機(jī)制，實(shí)行全市窗口服務(wù)人員統(tǒng)一培訓(xùn)，建立涵蓋跟崗培訓(xùn)、業(yè)務(wù)部門培訓(xùn)、跟班實(shí)操等系統(tǒng)培訓(xùn)機(jī)制，提升業(yè)務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)窗口服務(wù)人員業(yè)務(wù)“一口清”，同時(shí)強(qiáng)化窗口人員考核。

　　（六）高位推進(jìn):領(lǐng)導(dǎo)重視，部門協(xié)同

　　一是成立市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組，并完善相關(guān)工作制度，定期研究政務(wù)服務(wù)改革需要解決的問題并通報(bào)改革進(jìn)展情況，在高層級(jí)強(qiáng)力推動(dòng)我市政務(wù)服務(wù)改革。二是優(yōu)化績效考核。由政數(shù)局牽頭實(shí)施政務(wù)服務(wù)專項(xiàng)績效考核，日常監(jiān)測評(píng)價(jià)結(jié)果作為機(jī)關(guān)部門年終績效考核政務(wù)服務(wù)指標(biāo)得分的重要依據(jù)，建立起工作部署、日常監(jiān)測、問題整改、年終考核閉環(huán)管理模式。三是理順縣區(qū)政數(shù)部門和行政服務(wù)中心的關(guān)系。深入推進(jìn)政數(shù)系統(tǒng)機(jī)構(gòu)改革，參照市級(jí)做法，將縣區(qū)行政服務(wù)中心列為政數(shù)部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者二級(jí)機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化政數(shù)部門對(duì)行政服務(wù)中心的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，以便協(xié)同推進(jìn)政務(wù)服務(wù)改革。