孫曉說
良好的營商環(huán)境是一個地區(qū)發(fā)展的吸引力、競爭力、生產(chǎn)力。營商環(huán)境，“優(yōu)”無止境。惠州要打造“快人一步”營商環(huán)境，應(yīng)全面對標(biāo)對表黨中央、國務(wù)院的決策部署要求，對標(biāo)對表國際國內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)最好水平，對標(biāo)對表企業(yè)和群眾的期待，堅持市場化、法治化、國際化原則，以市場主體和社會公眾滿意度為評價標(biāo)準(zhǔn)、以轉(zhuǎn)變政府職能為關(guān)鍵，打造貿(mào)易投資便利、政務(wù)服務(wù)高效、執(zhí)法監(jiān)督規(guī)范高效、法治保障有力的一流營商環(huán)境。
第一，營造開放競爭的市場環(huán)境。首先，實施公平的市場準(zhǔn)入。全面實施全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，各類市場主體依法平等適用國家及本市支持發(fā)展的政策，全面實行公平競爭審查制度，推進(jìn)要素價格市場化改革。其次，營造中小企業(yè)健康發(fā)展環(huán)境。在市場準(zhǔn)入準(zhǔn)營、招投標(biāo)領(lǐng)域等消除對民營企業(yè)的各種限制和壁壘，建立多元化的中小企業(yè)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，大力解決民營、中小微企業(yè)融資難、融資貴、融資慢問題。再次，加強(qiáng)社會信用體系建設(shè)。深入開展全國社會信用體系建設(shè)示范城市工作，推進(jìn)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，依托“信用廣東”平臺，不斷完善“信用惠州”平臺，實施聯(lián)合激勵和聯(lián)合懲戒措施，全面推進(jìn)信用應(yīng)用場景化工作。
第二，營造便利高效的政務(wù)環(huán)境。首先，深入推進(jìn)商事制度改革。探索企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦理，繼續(xù)壓減企業(yè)開辦時間。其次，深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)徟贫雀母�。大力開展精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡成本“三精減”行動，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批全流程、全覆蓋改革，進(jìn)一步壓縮社會投資工程建設(shè)項目審批全過程時限。
第三，營造規(guī)范公正的監(jiān)督執(zhí)法環(huán)境。首先，加快建立統(tǒng)一規(guī)范、權(quán)責(zé)明確、公正高效的市場監(jiān)管體系，規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使，推行信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”改革。其次，探索建立容審慎監(jiān)管制度，建立健全市場主體輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為包容審慎監(jiān)管制度，明確輕微違法違規(guī)經(jīng)營行為的具體情形，并依法不予行政處罰。再次，探索建立以信用為基礎(chǔ)的監(jiān)管制度，對市場主體實施差異化分類監(jiān)督管理。
第四，營造公平正義的法治環(huán)境。首先，加強(qiáng)構(gòu)建地方性法規(guī)規(guī)章體系。發(fā)揮地方性立法作用，優(yōu)先安排涉及法治化營商環(huán)境的地方性法規(guī)。其次，強(qiáng)化司法保障。堅持“三個慎用”原則，嚴(yán)格保護(hù)企業(yè)家人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)和企業(yè)財產(chǎn)權(quán)。再次，健全營商糾紛多元化解處理機(jī)制。進(jìn)一步完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。此外，還要完善破產(chǎn)機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。
（作者單位：惠州市社會科學(xué)研究中心）