原標(biāo)題：
博羅法院發(fā)布行政審判白皮書
梳理五年改革經(jīng)驗(yàn)，形成“一個(gè)中心三個(gè)抓手五項(xiàng)機(jī)制”行政審判集中管轄模式

　　日前，博羅縣人民法院發(fā)布《行政審判白皮書（2016.5-2021.5）》，對(duì)2016年5月～2021年5月審理的行政案件進(jìn)行梳理。據(jù)悉，2016年5月，惠州市實(shí)行行政案件集中管轄試點(diǎn)工作，博羅縣法院被確定為惠州市行政案件集中管轄法院。經(jīng)過不斷的探索和努力，該院形成了“一個(gè)中心、三個(gè)抓手、五項(xiàng)機(jī)制”的行政審判集中管轄模式，行政案件集中管轄改革的功能作用得到發(fā)揮，為惠州經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和司法保障。實(shí)行行政案件集中管轄5年來，博羅縣法院共受理行政案件6201件（含行政非訴審查案件3947件），辦結(jié)5857件。

博羅首例行政公益訴訟案開庭現(xiàn)場(chǎng)。

　　強(qiáng)保障

　　補(bǔ)強(qiáng)審判隊(duì)伍，提升業(yè)務(wù)能力

　　行政案件集中管轄后，原屬惠城區(qū)法院（含仲愷法庭）、惠陽區(qū)法院、惠東縣法院、龍門縣法院和大亞灣經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)法院管轄的行政案件統(tǒng)一由博羅縣法院管轄。

　　這意味著，改革后，行政案件由本地審改成異地審。雖然增強(qiáng)了司法對(duì)依法行政的監(jiān)督力度，但也給集中管轄的法院帶來了審判壓力。面對(duì)行政案件的增加，辦案力量和辦案質(zhì)量該如何保障？“強(qiáng)化審判隊(duì)伍專業(yè)化建設(shè)�！边@是博羅縣法院給出的答案。

　　行政審判集中管轄以來，該院加強(qiáng)與各縣區(qū)法院的溝通協(xié)調(diào)，借調(diào)審判力量支援辦案，不斷培養(yǎng)行政審判新生力量，充實(shí)行政審判隊(duì)伍。行政審判庭從集中管轄改革前的5人增加到今年5月的20人。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)審判團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化培訓(xùn)，提升行政法官理論素養(yǎng)和業(yè)務(wù)水平。常態(tài)化召開行政審判法官聯(lián)席會(huì)議，對(duì)審判實(shí)務(wù)中出現(xiàn)的普遍性、疑難性問題進(jìn)行討論，充分發(fā)揮集體智慧作用。加強(qiáng)與惠州市中級(jí)人民法院以及兄弟法院的溝通聯(lián)系，針對(duì)常見的案件類型、執(zhí)法問題確定裁判標(biāo)準(zhǔn)，推廣類案檢索和案例比對(duì)等辦案方法，著力推進(jìn)裁判尺度的統(tǒng)一，提升司法權(quán)威與公信力。

惠州市行政案件集中管轄五周年座談會(huì)在博羅召開。

　　數(shù)據(jù)多跑路，當(dāng)事人少跑路

　　行政案件由本地審改成異地審，一定程度上延長了當(dāng)事人立案、應(yīng)訴的空間距離，如何減少給當(dāng)事人帶來的不便？

　　對(duì)此，博羅縣法院堅(jiān)持以人民為中心的司法理念，多渠道、多途徑創(chuàng)新開展便民利民工作。比如通過“數(shù)據(jù)多跑路，人員少跑路”，從而減少訴訟成本。依托智慧法院建設(shè)，充分利用信息化手段創(chuàng)新便民模式，當(dāng)事人可不受時(shí)間和地域限制，自行通過網(wǎng)上自助立案和跨域立案，著力解決立案難問題。同時(shí)，合理科學(xué)安排庭審時(shí)間，考慮到路途較遠(yuǎn)等因素，將行政案件庭審時(shí)間較民事、刑事案件推遲半小時(shí)，安排在上午9時(shí)30分及下午3時(shí)后，方便當(dāng)事人到庭參加訴訟。

　　另外，注重行政爭(zhēng)議的實(shí)質(zhì)化解，對(duì)原告訴求不合理的，耐心做好辨法析理工作，告知維護(hù)合法權(quán)益的有效途徑，避免程序空轉(zhuǎn)；對(duì)行政賠償、補(bǔ)償及行政機(jī)關(guān)有自由裁量的案件，依法協(xié)調(diào)化解，促成原告主動(dòng)撤訴，5年來撤訴率逾20%。

博羅縣法院發(fā)布行政審判白皮書。

　　新機(jī)制

　　繁簡分流，簡案快審繁案精審

　　開展行政案件集中管轄，是法院系統(tǒng)完善行政訴訟制度、進(jìn)一步深化司法體制改革的重要內(nèi)容，也是法院系統(tǒng)充分發(fā)揮行政審判職能、更好服務(wù)人民群眾、促進(jìn)依法行政和社會(huì)依法治理的一項(xiàng)重要舉措。

　　行政案件集中審判改革后，如何提升審判的工作質(zhì)效是大家普遍關(guān)心的問題。除了加強(qiáng)辦案力量保障外，博羅縣法院還積極探索，創(chuàng)新各類機(jī)制促進(jìn)案件的審理。

　　為進(jìn)一步提高審判效率，快速審理簡單行政案件，博羅縣法院創(chuàng)新舉措，在全市率先制定出臺(tái)《行政案件繁簡分流簡案快審工作指引（試行）》，并于2020年9月1日起實(shí)施。根據(jù)該工作指引，對(duì)簡單行政案件實(shí)行“簡案快審、繁案精審”。“簡案”含全部簡易程序和部分普通程序的案件，采取“簡易程序快速審”“普通程序簡化審”的審理模式。適用簡易程序快審案件45日內(nèi)審結(jié)，適用普通程序簡化審的案件3個(gè)月內(nèi)審結(jié)。

　　據(jù)了解，繁簡分流，確立“減不必要程序，不減當(dāng)事人權(quán)利、不減審查力度、不減案件質(zhì)量”的審理基本原則，以審判程序關(guān)鍵點(diǎn)為切入口，在強(qiáng)化對(duì)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的保護(hù)以及對(duì)具體行政行為合法性審查的基礎(chǔ)上，構(gòu)建立案、送達(dá)、審理、裁判全流程快審快結(jié)機(jī)制，提高簡易程序適用率，簡化答辯、開庭環(huán)節(jié)。探索推行令狀式、表格式、要素式裁判文書，促進(jìn)行政案件真正實(shí)現(xiàn)簡案快審、繁案精審。

　　強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制

　　行政審判是依法行政的“助推器”，是反映行政執(zhí)法水平的“晴雨表”，是法治政府建設(shè)的“建言書”。通過對(duì)博羅法院白皮書的梳理，記者發(fā)現(xiàn)，府院聯(lián)動(dòng)推動(dòng)了執(zhí)政為民與司法為民水平“雙提升”。

　　據(jù)介紹，在行政審判工作中，博羅縣法院不斷強(qiáng)化府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)質(zhì)化解行政爭(zhēng)議，堅(jiān)持依法審查行政行為合法性的同時(shí)，注重協(xié)調(diào)和平衡國家利益、公共利益和行政相對(duì)人合法權(quán)益的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)辦案法律效果與社會(huì)效果最大化。

　　為更好地促進(jìn)府院聯(lián)動(dòng)，該院出臺(tái)《博羅縣人民法院行政案件協(xié)調(diào)工作機(jī)制意見》，搭建行政審判和行政機(jī)關(guān)執(zhí)法銜接平臺(tái)，通過與行政機(jī)關(guān)召開聯(lián)席會(huì)議、執(zhí)法座談會(huì)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)依法履職。通過組織各方當(dāng)事人及其他相關(guān)部門和個(gè)人進(jìn)行協(xié)商，促使存在特殊情況的訴訟案件得以依法穩(wěn)妥處理；針對(duì)行政執(zhí)法中存在的容易形成行政爭(zhēng)議的普遍性、苗頭性問題進(jìn)行專題探討，從源頭預(yù)防和化解行政爭(zhēng)議。

　　推行裁執(zhí)分離機(jī)制

　　作為集中管轄法院，涉6個(gè)縣區(qū)裁執(zhí)分離的案件，地域范圍廣，案件存量大，在裁執(zhí)分離工作的推動(dòng)過程中，存在作出行政行為的行政機(jī)關(guān)和組織實(shí)施的行政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)不順暢，準(zhǔn)執(zhí)后的監(jiān)督執(zhí)行跟蹤不到位等問題。

　　如何讓這些問題得到更好解決？以“兩違”整治專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，在市中級(jí)人民法院的指導(dǎo)下，該院明晰裁執(zhí)分離的適用范圍，細(xì)化審查、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)的具體操作流程，穩(wěn)步推進(jìn)行政非訴審查案件裁執(zhí)分離制度。在市中級(jí)人民法院的支持下，協(xié)調(diào)各縣區(qū)法院整合出臺(tái)其轄區(qū)內(nèi)申請(qǐng)執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)和實(shí)施主體之間的工作機(jī)制，確立了各縣區(qū)法院對(duì)辦理裁執(zhí)分離案件的協(xié)助機(jī)制，協(xié)助事項(xiàng)包括了轉(zhuǎn)遞材料、調(diào)取證據(jù)、協(xié)調(diào)和解、巡回審判、宣判送達(dá)、后勤保障等方面。對(duì)裁定準(zhǔn)予執(zhí)行的案件，要求實(shí)施主體按要求反饋執(zhí)行結(jié)果，強(qiáng)化跟蹤督促，確保裁執(zhí)分離的工作效果。

　　搭建多元庭審機(jī)制，激活司法建議機(jī)制

　　搭建多元庭審機(jī)制。制定出臺(tái)《博羅縣人民法院行政案件巡回審判工作規(guī)程》，開展巡回審判工作，選取典型案件到各縣區(qū)巡回開庭，便利當(dāng)事人參加訴訟的同時(shí)，擴(kuò)大行政審判對(duì)依法行政指導(dǎo)作用。堅(jiān)持方便當(dāng)事人訴訟原則，發(fā)揮以案施教、法治宣傳的社會(huì)功能，積極溝通在管轄片區(qū)法院設(shè)立行政案件巡回審判點(diǎn)，定期開展巡回審理，就地開展案件調(diào)解、協(xié)調(diào)工作，把巡回審判點(diǎn)打造成解決行政爭(zhēng)議、方便群眾訴訟、司法行政良性互動(dòng)、司法公信力不斷提升的有力平臺(tái)。疫情發(fā)生以來，為減少因疫情給當(dāng)事人帶來的不便，通過電話、微信等方式化解行政爭(zhēng)議，并運(yùn)用線上庭審、線上調(diào)解等方式，形成現(xiàn)場(chǎng)與遠(yuǎn)程、網(wǎng)上與網(wǎng)下、實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合的審判服務(wù)，讓群眾少跑路，實(shí)現(xiàn)辦案快速化、高效化，節(jié)約司法資源，提高辦案效率。

　　與此同時(shí)，激活司法建議機(jī)制。加大行政行為合法性審查力度，依法對(duì)行政機(jī)關(guān)違法行為予以糾正，對(duì)不規(guī)范行為予以指引，切實(shí)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職。加強(qiáng)司法裁判對(duì)行政執(zhí)法的引導(dǎo)規(guī)范作用，針對(duì)行政審判中發(fā)現(xiàn)的問題，適時(shí)視情向被訴行政機(jī)關(guān)發(fā)送司法建議，增強(qiáng)“判決一案，影響一片”的實(shí)效。5年來，共發(fā)出司法建議40份，行政機(jī)關(guān)反饋率達(dá)100%。搭建行政審判和行政應(yīng)訴銜接平臺(tái)，繼續(xù)推動(dòng)落實(shí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，引導(dǎo)行政機(jī)關(guān)依法參加訴訟活動(dòng)，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法行政意識(shí)的提升。

　　文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者李燕文 朱麗婷 通訊員黃淑瑜