9月19日晚，蘇州高新區(qū)“夜映獅山”品牌夜市系列活動在獅子山下啟幕，重點打造AI夜市、月泊灣夜市等“八大特色夜市”消費版圖，拓展夜間消費空間，塑造兼具煙火氣和國際范的高新夜市品牌。

　　與此同時，位于深圳都市圈的仲愷高新區(qū)城市品質(zhì)提升工程快速推進：仲愷大道沿線面貌煥然一新，以贛深高鐵仲愷站為中心輻射的道路建設如火如荼……

　　活力，是城市美好的生命力。市委十一屆十二次全會提出，要全面深化改革開放，全力打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境；要著力構(gòu)建順暢、安全、生態(tài)的交通體系；不斷優(yōu)化城市功能，全力打造人民滿意的花園品質(zhì)城市。

　　當前，比學趕超正如火如荼展開，仲愷高新區(qū)該如何向?qū)�標對象——蘇州高新區(qū)學習，全面激發(fā)城市活力，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐？“比學趕超觀察團”分析對比了蘇州高新區(qū)在營商環(huán)境、城市品質(zhì)、公共服務、社會保障、生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展方面的先進經(jīng)驗，為仲愷高新區(qū)加快建成“活力仲愷”提供有益參考。

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　　比什么

　　政務服務高效便捷，廣度深度有待提升

　　今年上半年，在陳江街道公共服務中心“全區(qū)通辦”服務專窗，王先生通過“全區(qū)通辦”申請方式，辦理了位于瀝林鎮(zhèn)的個體工商戶營業(yè)執(zhí)照注銷登記業(yè)務，全程僅用了15分鐘時間。“我家住在陳江，在瀝林開了一間餐飲店，以前都要到瀝林鎮(zhèn)去辦理個體戶業(yè)務，現(xiàn)在在任一鎮(zhèn)（街道）公共服務中心都可以辦理，既方便又快捷。”王先生說。

　　近年來，仲愷高新區(qū)不斷探索讓群眾辦事更省心、更省事的新模式，持續(xù)升級服務，讓政務服務有速度、有溫度：

　　——“全區(qū)通辦”“跨域通辦”“全市通辦”三管齊下，異地辦事出實效。該區(qū)將36個服務事項納入“全區(qū)通辦”服務范圍；梳理出9個部門156個事項納入“跨域通辦”，涉及企業(yè)設立登記、對外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記等高頻事項，目前已與深圳羅湖、珠海橫琴等9個地區(qū)開啟“跨域通辦”政務服務；共有469個事項納入“全市通辦”目錄，涉及企業(yè)開辦、工程建設、社會事務等類別。

　　——建設幫辦代辦團隊，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。成立由行政服務中心窗口業(yè)務骨干組成的重點項目政務服務隊，為重點項目企業(yè)提供全鏈條、保姆式、個性化精準服務；將導辦中心改造為“惠幫辦”專窗，為企業(yè)群眾提供無償代辦服務。

　　——推出“智惠批”及“一件事”主題服務，提升辦事便利度和智能化水平。目前，推出了25件“一件事一次辦”主題服務。

　　“雖然我們區(qū)異地辦事、幫辦代辦工作取得了一定成效，但對比先進高新區(qū)，仍然存在差距和不足�！敝賽鸶咝聟^(qū)行政服務中心主任吳宇翔介紹，一是異地通辦范圍不夠廣，群眾知曉率低；二是幫辦代辦及上門服務對象主要為該區(qū)重點項目企業(yè)，服務范圍有待拓展。

　　以異地通辦服務為例，今年4月，由蘇州高新區(qū)行政審批局牽頭，滬蘇浙皖四地舉行“跨省通辦”線上啟動儀式，蘇州高新區(qū)行政審批局與上海楊浦區(qū)大數(shù)據(jù)中心、浙江臺州市行政服務中心、安徽亳州市數(shù)據(jù)資源管理局共同簽署《政務服務“跨省通辦”合作協(xié)議》，開啟長三角一體化發(fā)展合作新篇章。目前，四地就梳理事項清單、明確業(yè)務標準、制定辦理流程、設置通辦窗口、建立授權(quán)信任機制、暢通郵政寄遞渠道6個方面確定了合作內(nèi)容，圍繞市場監(jiān)管、社保、醫(yī)療、檔案查詢等重點領域，已形成首批72項通辦事項清單。

　　今年4月，蘇錫常三地高新區(qū)政務服務一體化共建啟動儀式舉行。蘇州高新區(qū)行政審批局、無錫高新區(qū)（新吳區(qū)）行政審批局和常州高新區(qū)（新北區(qū)）行政審批局建立三地政務服務“朋友圈”，探索聯(lián)盟合作共建機制，推動蘇錫常三地政務服務一體化共建、共享、共贏。

　　“對比蘇州高新區(qū)，從跨域范圍來說，蘇州高新區(qū)已經(jīng)實現(xiàn)了跨省，而我們主要集中在大灣區(qū)，范圍比我們更廣一些�！眳怯钕枵f。

　　從幫辦代辦及上門服務來看，今年9月，蘇州高新區(qū)在蘇州市范圍內(nèi)率先推出兩個“全覆蓋”行政審批幫辦代辦制，即“企業(yè)開辦、投資建設和民生事務”服務內(nèi)容的全覆蓋和“區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（街道）”服務層級的全覆蓋，為企業(yè)和辦事群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)、快捷的行政審批幫辦代辦服務。為此，蘇州高新區(qū)組建了一支225人且覆蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（街道）三級的幫辦代辦隊伍，形成了全區(qū)幫辦代辦服務體系；建成了全區(qū)幫辦代辦服務平臺，申請人可通過PC端提出申請，幫辦代辦窗口可直接線上受理。

　　相比而言，仲愷高新區(qū)雖然有惠幫辦服務、貼心服務企業(yè)等舉措，但在制度體系、人員隊伍方面，仍未形成完善的體系，導致幫辦效率、廣度不及蘇州高新區(qū)。

　　生產(chǎn)性服務業(yè)薄弱，產(chǎn)業(yè)升級缺乏更有力支撐

　　不久前，蘇州高新區(qū)公布了服務業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)：今年上半年，蘇州高新區(qū)完成服務業(yè)增加值422.4億元，同比增長15.7%，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達54.2%。其中，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值為243.11億元，同比增長15.1%，占服務業(yè)增加值比重為57.6%。

　　對比蘇州高新區(qū)，生產(chǎn)性服務業(yè)是仲愷高新區(qū)發(fā)展的一大痛點。調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，仲愷高新區(qū)產(chǎn)業(yè)層次不高，主要集中于勞動密集型加工制造環(huán)節(jié)，缺乏附加值較高的研發(fā)設計、品牌營銷、信息服務等高端環(huán)節(jié)。去年，信息服務業(yè)、金融業(yè)、科技服務業(yè)等生產(chǎn)性服務業(yè)增加值僅占GDP的9.3%。

　　生產(chǎn)性服務業(yè)是指為保持工業(yè)生產(chǎn)過程的連續(xù)性、促進工業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和提高生產(chǎn)效率提供保障服務的服務行業(yè)，對工業(yè)發(fā)展有著重要支撐作用。因此，蘇州高新區(qū)高度重視生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，蘇州高新區(qū)在科技服務業(yè)、信息技術(shù)服務業(yè)、商務服務業(yè)等領域營業(yè)收入占九大重點生產(chǎn)性服務業(yè)行業(yè)總營收比重達78.6%，超過蘇州市平均水平25個百分點，涌現(xiàn)出一批特色亮點。目前，該區(qū)累計集聚市級生產(chǎn)性服務業(yè)領軍企業(yè)9家，數(shù)量位居蘇州市第二。

　　例如，在知識產(chǎn)權(quán)方面，引進知識產(chǎn)權(quán)服務機構(gòu)超過100家，獲批全國首批專利代理對外開放試點地區(qū)；人力資源方面，蘇州人力資源產(chǎn)業(yè)園集聚全國百強機構(gòu)21家，獲批省級生產(chǎn)性服務業(yè)集聚示范區(qū)；檢驗檢測方面，與中檢集團合作，打造中檢集團蘇州產(chǎn)業(yè)化基地；商務服務方面，以蘇州高新區(qū)管委會主導成立控股商業(yè)發(fā)展公司，整合區(qū)內(nèi)商業(yè)載體設計策劃、招商運營資源，打造商業(yè)領域的國企知名品牌……

　　“建設一流高新區(qū)，必須強化要素保障，要讓在仲愷高新區(qū)的企業(yè)、群眾高效便捷地生產(chǎn)生活�！敝賽鸶咝聟^(qū)委書記吳獻民說，目前，仲愷高新區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)還比較薄弱，認證機構(gòu)、服務機構(gòu)、保險機構(gòu)、檢測機構(gòu)等均未形成氣候。

　　“沒有這些第三產(chǎn)業(yè)，我們就不能稱之為綜合性產(chǎn)業(yè)園區(qū)，而只能是代工廠、車間，總部經(jīng)濟就起不來�！眳谦I民說，因此，仲愷高新區(qū)必須學習蘇州高新區(qū)的先進經(jīng)驗，大力推進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展，為制造業(yè)提質(zhì)增效賦能。

　　事實上，近年來，仲愷高新區(qū)不斷加強生產(chǎn)性服務業(yè)的培育和引進工作。目前，匯聚了TCL云創(chuàng)、紫光展銳、泰一科技、愷信國際等檢測及軟件信息企業(yè)，同時鼓勵有基礎的企業(yè)如九聯(lián)科技實行主輔分離、專注發(fā)展信息業(yè)務，初步形成軟件信息產(chǎn)業(yè)集群。

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　　主打“文化”牌提升城市品質(zhì)

　　9月25日，位于蘇州高新區(qū)的蘇州博物館西館正式亮相，迎來首批預約參觀游客。這是一座矗立在獅子山腳下、蘇州市全新的文化地標建筑。其在設計上匯集了東西方文化的精髓，體現(xiàn)出文化之間的包容和尊重。

　　蘇州博物館西館在呈現(xiàn)姑蘇文史、傳承江南文化的同時，也積極開拓視野，引進國內(nèi)外知名博物館展覽，并立足自身研究力量，策劃原創(chuàng)系列展覽，力求在新的平臺上為觀眾擘畫世界通史和中華文明多元一體的嶄新圖景。天寶墩漢墓、黑松林三國墓、張家港黃泗浦遺址、太倉樊村涇遺址等精品文物在西館展出，讓人直呼“看不夠”！

　　蘇州博物館西館的開館迎客，只是蘇州高新區(qū)打造高品質(zhì)城市的一個注腳。近年來，隨著蘇州高新區(qū)的經(jīng)濟快速發(fā)展，大量高素質(zhì)的人才在高新區(qū)扎根工作生活。而豐富的文化基礎設施和“江南文化”的特質(zhì)，是蘇州高新區(qū)對人才“虹吸”和長久留用的殺手锏。

　　今年初，“蘇州高新區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)三年行動計劃”提出，高新區(qū)將落實推動文旅產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、推動文旅場館智能化升級、加強文化大數(shù)據(jù)體系建設等各項舉措，加快發(fā)展新型文化企業(yè)、文化業(yè)態(tài)、文化消費模式，改造提升傳統(tǒng)文化業(yè)態(tài)，推動文化產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。通過深入挖掘運河文化、太湖文化、吳文化等區(qū)域文化資源，打造更多文旅融合線路和文化IP；依托轄區(qū)龍湖時代天街、永旺夢樂城、綠寶廣場等重點商圈，推動淮海街、繡品街等特色街區(qū)開展高品質(zhì)商業(yè)街、步行街建設，持續(xù)推動城市品質(zhì)提升。

　　通過植入深厚、強大的文化元素和營造濃厚的文化氛圍，蘇州高新區(qū)以豐富的“文化”底蘊優(yōu)勢和大力度的投入，持續(xù)優(yōu)化文化設施、娛樂設施、交通配套和景觀等，著力提升城市的品質(zhì)，以進一步吸引各類人才，為城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供源源不斷的智慧動力。

　　近年來，蘇州高新區(qū)主打江南“文化”牌，提升城市品質(zhì)。通過持續(xù)舉辦如中國刺繡文化藝術(shù)節(jié)、“夜映獅山”品牌夜市系列活動、“八大特色夜市”文化節(jié)、品質(zhì)商業(yè)娛樂購物專區(qū)等一系列有影響力和高品質(zhì)的文化活動，科學規(guī)劃建設一批公園、高水平醫(yī)院、大中小學校，打造高品質(zhì)生活工作環(huán)境，持續(xù)滿足在高新區(qū)工作就業(yè)的各類人才及其家屬、子女的就醫(yī)入學問題。

　　高新區(qū)不能缺文化、少文化、低文化。觀察團認為，仲愷高新區(qū)擁有廖仲愷、潼湖濕地等文化自然元素，近年來在商貿(mào)、醫(yī)療、教育等方面投入持續(xù)增加，但蘇州高新區(qū)以“文化”為紐帶的城市高品質(zhì)建設方向，仍值得仲愷高新區(qū)學習和借鑒。

　　一體化高品質(zhì)綜合交通“暢達、高效、綠色”

　　6月29日，蘇州軌道交通5號線開通運營儀式在蘇州高新區(qū)索山橋西站舉行。5號線東西向骨干線路全長44.1公里，西起于太湖、東至陽澄湖，連接蘇州高新區(qū)多個重要交通樞紐站點，通車后對疏導古城交通，加強蘇州高新區(qū)與其他城區(qū)的聯(lián)系起到積極作用，同時將極大改善沿線居民的出行條件，助力蘇州高新區(qū)加快“滬蘇同城”步伐。

　　構(gòu)建暢達的交通路網(wǎng)，是激活區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的關鍵之一。在過去5年，蘇州高新區(qū)持續(xù)優(yōu)化交通路網(wǎng)，向“暢達、高效、綠色”的一體化、高品質(zhì)綜合交通發(fā)展總目標持續(xù)邁進。

　　根據(jù)規(guī)劃，蘇州高新規(guī)劃形成“三橫兩縱”快速路網(wǎng)結(jié)構(gòu)：“三橫”由北向南依次為昆侖山路—通滸路（8.7公里）、太湖大道—鹿山路—北環(huán)路（16.0公里）、蘇福路（2.8公里）；“兩縱”由西向東依次為∶230省道（4.4公里）、312國道—金楓路（16.9公里）。

　　根據(jù)蘇州高新區(qū)“十四五”規(guī)劃，蘇州高新區(qū)將加強綜合交通基礎設施建設。推進軌道交通建設，加強蘇州高鐵新區(qū)站與蘇州北站的銜接，積極爭取“如通蘇湖”城際西線方案獲批，打造長三角一體化綜合交通樞紐。加快推進地鐵第四期規(guī)劃建設路線落地，加密西部地區(qū)軌道交通網(wǎng)絡。加快交通干道建設，完善城市路網(wǎng)體系，加快構(gòu)建快速高效的對外交通、暢通快捷的內(nèi)部交通、人性智能的靜態(tài)交通，提高城市道路通行能力，建設智能化交通系統(tǒng)。

　　仲愷高新區(qū)南靠深圳、香港，西接東莞、廣州，占據(jù)深圳東進走廊黃金區(qū)位，屬粵港澳大灣區(qū)東部核心區(qū)域。觀察團認為，盡管近年來仲愷高新區(qū)持續(xù)加大投入，改善交通環(huán)境，但由于歷史欠賬過多，離內(nèi)優(yōu)外暢的目標還有差距。蘇州高新區(qū)珠玉在前，仲愷高新區(qū)可學習蘇州內(nèi)外交通的優(yōu)化、聯(lián)絡經(jīng)驗，打造一流的交通體系。

　　生產(chǎn)性服務業(yè)和先進制造業(yè)融合發(fā)展

　　9月4日，2021年中國國際服務貿(mào)易交易會服務示范案例頒獎典禮上，江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心的“深化技術(shù)貿(mào)易服務，打造技術(shù)進出口數(shù)字化服務平臺”獲評“中國服務實踐案例”。而位于蘇州高新區(qū)的江蘇國際知識產(chǎn)權(quán)運營交易中心是江蘇省唯一一家獲評單位。

　　據(jù)媒體報道，去年“技術(shù)進出口備案”綜合服務正式入駐江蘇國知中心。同年9月，以“技術(shù)進出口不見面?zhèn)浒浮睘楹诵牡摹凹夹g(shù)進出口合同登記一站式服務”獲評中國國際服務貿(mào)易交易會“業(yè)態(tài)創(chuàng)新示范案例”。今年，蘇州高新區(qū)進一步拓寬服務領域，積極搭建“技術(shù)進出口數(shù)字化服務平臺”，實現(xiàn)技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)貿(mào)易一站式服務、技術(shù)進出口數(shù)據(jù)研究、跨境技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移運營、技術(shù)轉(zhuǎn)移金融服務四大功能。采取線上與線下相結(jié)合的方式為技術(shù)進出口企業(yè)與相關部門提供跨境技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)交易服務。

　　這是蘇州高新區(qū)生產(chǎn)性服務發(fā)展的一個典型案例。近年來，蘇州高新區(qū)堅持把加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)作為構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的重要舉措，不斷培育壯大生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展新動能，進一步推進生產(chǎn)性服務業(yè)集聚創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)和先進制造業(yè)深度融合互動發(fā)展。

　　生產(chǎn)性服務業(yè)的發(fā)展，促進了蘇州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，今年上半年實現(xiàn)生產(chǎn)性服務業(yè)增加值為243.11億元，占服務業(yè)增加值比重為57.6%；“兩業(yè)”融合不斷深入，1～8月完成“智改數(shù)轉(zhuǎn)”項目493個，數(shù)量位居蘇州市第二；發(fā)展后勁持續(xù)增強，引進中軟國際、浪潮集團、翼鷗教育等多個生產(chǎn)性服務業(yè)高質(zhì)量項目。

　　仲愷高新區(qū)提出搶抓數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展帶來的歷史機遇，學習借鑒蘇州高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，推動主導產(chǎn)業(yè)進入產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)，不斷做大新興產(chǎn)業(yè)集群堆頭，培育發(fā)展具有國際競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，這其中離不開生產(chǎn)性服務業(yè)的支撐。觀察團認為，仲愷高新區(qū)應深入研究蘇州高新區(qū)生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展路徑，加速推進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。

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　　怎么趕

　　“組合拳式”改革，打造高效優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境

　　蘇州高新區(qū)和仲愷高新區(qū)都是國家級高新區(qū)，推進項目建設成為兩個高新區(qū)工作的重中之重。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，今年蘇州高新區(qū)共安排省重大項目2個、市重點項目37個、區(qū)重點項目151個。截至目前，37個市重點項目完成投資230.7億元，完成年度計劃的97%，高于時序進度30.3個百分點。

　　項目建設快速推進背后，是服務保障措施的持續(xù)優(yōu)化、完善。今年1月，蘇州高新區(qū)企業(yè)服務中心啟用，在江蘇省率先打造“審批+服務”全生命周期服務體系。該中心對近200個行政審批流程和服務事項進行標準化規(guī)范，行政審批事項辦理時間壓縮85%。由此，蘇州高新區(qū)讓“拿地即開工”成為“新常態(tài)”，多方聯(lián)動，多線并聯(lián)，預審先行，助力企業(yè)極大地壓縮了審批周期。

　　同樣如此，仲愷高新區(qū)也深知高效、便捷服務對項目建設的關鍵作用。為此，該區(qū)協(xié)調(diào)建立了“凈地交付”工作聯(lián)動機制，成立“凈地交付”專班，著力解決“凈地不凈”“配套滯后”等嚴重影響項目快速落地建設速度的突出問題，保障企業(yè)無障礙進場；優(yōu)化項目審批流程，推動工業(yè)項目“全流程預審”和報建審批“容缺受理”，創(chuàng)新實施“臨時施工復函”、“取消工業(yè)項目施工圖審查”等措施，推動項目審批效率大幅提高；創(chuàng)新建立“拿地動竣工”工作專班，通過“掛圖作戰(zhàn)”、提前約談、跟蹤指導等方式，按節(jié)點推動項目完成動工前勘察、設計、報審和進場準備工作，推動工業(yè)項目拿地2個月內(nèi)動工建設、部分項目“拿地即動工”。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年以來，仲愷高新區(qū)新動工項目48宗，動工項目從摘牌到動工平均為4.05個月（去年為4.17個月），而從凈地交付至動工縮短為平均2.5個月。其中，福來寶、華陽通用等項目實現(xiàn)當月拿地當月動工。

　　對標蘇州高新區(qū)，仲愷高新區(qū)在前期改革的基礎上，擬建設以住建政務一體化管理為目標的政務一體化信息平臺，推行審批端口前移，在區(qū)行政服務中心設立行政審批臨時辦公室對能夠即時審批的業(yè)務實現(xiàn)“即來即批”。同時，對產(chǎn)業(yè)項目實施“信用快審”容缺承諾制、“零條件預審”和“工業(yè)項目臨時施工復函”等“組合拳式”改革，實現(xiàn)工業(yè)項目“拿地即開工”。

　　“我們將實施‘組合拳式’改革，打造高效優(yōu)質(zhì)營商環(huán)境。”仲愷高新區(qū)有關負責人介紹，接下來，該區(qū)還將不斷優(yōu)化升級仲愷首席服務官管理平臺、完善重點項目工作專班等服務制度建設，充分利用平臺在政策推送、動態(tài)發(fā)布、服務申請、問題受理、信息統(tǒng)計、監(jiān)督管理等方面功能優(yōu)勢，為企業(yè)提供一對一的常態(tài)化、精準化、精細化服務。加強首席服務官工作效能監(jiān)察督辦，做到“不叫不到、隨叫隨到、服務周到、說到做到”，進一步提高企業(yè)服務效率。

　　打造深莞惠“半小時經(jīng)濟生活圈”

　　平坦筆直的仲愷大道隨著兩側(cè)綠化帶后退30米，讓道路顯得更加開闊，翠綠的草坪和吐艷的時花搭配相得益彰……仲愷大道的舊貌換新顏，是仲愷高新區(qū)加速提升交通道路品質(zhì)的一個縮影。

　　近年來，仲愷高新區(qū)先后打通四環(huán)南路、聯(lián)發(fā)大道、西坑路、華星大道等交通大動脈，贛深高鐵仲愷站配套設施今年底即將完工并投入使用。屆時，又一條連接深圳的快速交通干線即將開通。

　　然而，由于仲愷高新區(qū)前期著力于經(jīng)濟發(fā)展，城市建設欠賬較多，規(guī)劃的“一環(huán)八射”快速路網(wǎng)和“五橫五縱”路網(wǎng)，部分項目仍在建設階段，內(nèi)部交通聯(lián)系不緊密、不暢順的短板凸顯，導致轄區(qū)內(nèi)部分路段仍有斷頭路未打通。

　　“隨著贛深高鐵、廣汕高鐵、深惠城際等重大交通項目相繼建成、規(guī)劃，仲愷的區(qū)位優(yōu)勢將進一步擴大�！敝賽鸶咝聟^(qū)公用事業(yè)辦有關負責人介紹，該區(qū)將把握機遇，積極對接“豐”字道路交通主框架，加快重點交通項目建設，加速構(gòu)建大交通體系。圍繞“豐”字道路交通主框架，強力推進“一環(huán)八射”快速路網(wǎng)和“五橫五縱”區(qū)內(nèi)骨干路網(wǎng)建設，重點推進站前大道、華星大道、康僑大道、聯(lián)發(fā)大道、瀝林大道等項目建設，加快實現(xiàn)從“豐”到“滿”的大好交通局面，加快構(gòu)建現(xiàn)代化立體綜合交通網(wǎng)絡。

　　同時，充分發(fā)揮贛深高鐵仲愷站、莞惠城軌瀝林站、陳江南站、惠環(huán)站的輻射功能，完善周邊配套市政設施，實施以贛深高鐵仲愷站為中心輻射道路美化亮化風貌管控工程，打造深莞惠“半小時經(jīng)濟生活圈”。

　　在提升城市形象和品質(zhì)方面，該負責人表示，該區(qū)將認真貫徹“從道路到街道，以人為本”的理念，實現(xiàn)從“主要重視機動車道通行”向“全面關注人的交流和生活方式”轉(zhuǎn)變，從“道路紅線管控”向“街道空間管控”轉(zhuǎn)變，從“工程設計”向“整體空間環(huán)境設計”轉(zhuǎn)變，從強調(diào)“交通功能”向“促進城市街區(qū)發(fā)展”轉(zhuǎn)變。通過街道空間無邊界設置、設施空間整合、友好街道空間設置、海綿城市鋪裝及特色鋪裝、沿街建筑立面整治等，打造精品示范街道，全面提升仲愷高新區(qū)的城市形象及城市品質(zhì)。

　　優(yōu)化教育資源配置，實施“健康仲愷”戰(zhàn)略

　　一個地區(qū)的發(fā)展，關鍵在于人。尤其是對于仲愷高新區(qū)而言，正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要時期，對人才的渴求比以往要更加強烈。要留住人才，沒有良好的社會保障，顯然是不現(xiàn)實的。近年來，仲愷高新區(qū)大力推進教育、醫(yī)療、人力資源等社會保障事業(yè)發(fā)展，不斷提升自己的“軟實力”。

　　據(jù)統(tǒng)計，2010年～2020年期間，仲愷高新區(qū)共完成31所學校新建、改擴建項目，總投資約10億元，新增約3.2萬個學位，基本滿足適齡兒童少年入學需求。去年6月1日，惠州市中心人民醫(yī)院仲愷院區(qū)正式開業(yè)啟用，占地面積5.6萬平方米，總建筑面積9.76萬平方米，總投入約8億元，使全區(qū)有了首家三甲醫(yī)院。

　　盡管仲愷高新區(qū)的社會保障水平有了顯著提升，但是對比蘇州高新區(qū)，差距仍然不小。今年，蘇州高新區(qū)提出，加速推進區(qū)域教育整體水平向“優(yōu)質(zhì)均衡”邁進，五年內(nèi)新建、改擴建學校45所，新增學位61830個，2022年普通高中入學比例達到70%。支持民辦教育發(fā)展，加快完善現(xiàn)代醫(yī)療衛(wèi)生體系，擴大養(yǎng)老資源多元供給，形成“十分鐘文化體育圈”。

　　觀察團發(fā)現(xiàn)，仲愷高新區(qū)目前優(yōu)質(zhì)高端教育資源不足，教育體系不完善，公共醫(yī)療衛(wèi)生設施不完善，醫(yī)療服務供給水平與經(jīng)濟社會發(fā)展水平不相適應，市政公園、圖書館、文化館等文體基礎設施不足，難以滿足人民群眾對美好生活的需求。

　　“我們將認真學習蘇州高新區(qū)基礎教育設施建設經(jīng)驗，增加基礎教育容量，優(yōu)化教育資源配置，協(xié)調(diào)幼小初高發(fā)展，均衡教育資源布局�！敝賽鸶咝聟^(qū)有關負責人介紹，未來五年，仲愷高新區(qū)將力爭新建、改擴建17個中小學校，提供24030個學位，實現(xiàn)中小學公辦學校學位數(shù)量占比超過95%以上，在更高標準上辦好人民滿意的教育。

　　同時，仲愷高新區(qū)正大力實施“健康仲愷”戰(zhàn)略，力爭用5年時間，推動仲愷區(qū)域內(nèi)有高地、有特色、有保障的完整醫(yī)療服務體系格局的建立。形成區(qū)級以“高端綜合+特色�？�+公共衛(wèi)生”為主的“三院一中心”格局（市中心人民醫(yī)院仲愷院區(qū)、婦幼保健院、中醫(yī)醫(yī)院、疾控中心），鎮(zhèn)級以“補短板+�；�本+創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”為主的“五院兩中心”（陳江醫(yī)院、惠環(huán)醫(yī)院、瀝林衛(wèi)生院、潼僑衛(wèi)生院、潼湖衛(wèi)生院、東江社區(qū)衛(wèi)生服務中心、惠南社區(qū)衛(wèi)生服務中心）格局，村級以便民利民為主的38家村衛(wèi)生站數(shù)字化診療、醫(yī)保報銷全覆蓋，民營以中信醫(yī)院為代表的高端互補為輔，基本實現(xiàn)“為人民群眾提供一流醫(yī)療健康服務”的目標。

　　“我們還深化完善社會保障體系，全面提升社會救助服務水平、增強兜底功能�！痹撠撠熑吮硎荆�該區(qū)正構(gòu)建“1+8+54”社會救助服務體系，在轄區(qū)54個村（社區(qū)）建設社工服務站點，實現(xiàn)社工服務全覆蓋，形成兜底保障到位、社工服務有效補充、政府實時監(jiān)督管控的局面，讓困難群體的生活得到更好的保障，力爭2022年完成1個區(qū)級社工站、5個鎮(zhèn)級社工站、8個服務片區(qū)、54個村（社區(qū)）社工服務站點的建設。

　　超

　　如何超

　　拉長高端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升生產(chǎn)性服務業(yè)比重

　　仲愷高新區(qū)多數(shù)產(chǎn)業(yè)領域依舊處于全球產(chǎn)業(yè)價值鏈的勞動密集型加工制造環(huán)節(jié)，迫切需要搶抓數(shù)字經(jīng)濟蓬勃發(fā)展和粵港澳大灣區(qū)協(xié)同發(fā)展帶來的歷史機遇，推動主導產(chǎn)業(yè)進入產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)，培育發(fā)展具有國際競爭力的電子信息產(chǎn)業(yè)集群。在此過程中，生產(chǎn)性服務業(yè)的重要性不言而喻。

　　惠州城市職業(yè)學院副教授梁乃鋒表示，生產(chǎn)性服務業(yè)是與制造業(yè)直接相關的配套服務業(yè)。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)不僅有利于支撐制造業(yè)向高端發(fā)展，也是推進城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的必然要求。

　　就在上月，蘇州高新區(qū)再次獲評蘇州市2020年度生產(chǎn)性服務業(yè)綜合評價優(yōu)秀地區(qū)。蘇州高新區(qū)提出，深度融入長三角一體化發(fā)展布局，加快導入長三角生產(chǎn)性服務業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，全力促進生產(chǎn)性服務業(yè)規(guī)模擴張和質(zhì)態(tài)提升，到2023年集聚市級以上生產(chǎn)性服務業(yè)領軍企業(yè)超過20家，營業(yè)收入超100億元的服務業(yè)集聚區(qū)8家，實現(xiàn)重點優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)營收年均增長12%以上，生產(chǎn)性服務業(yè)增加值占全區(qū)服務業(yè)增加值比重超過70%。

　　梳理蘇州高新區(qū)服務業(yè)的發(fā)展歷程，基本上是經(jīng)歷了“以城引產(chǎn)——以產(chǎn)引人——以人興城”發(fā)展歷程：先以產(chǎn)業(yè)帶動人流的聚集，通過政府提供優(yōu)惠的人才政策，逐步吸引一流人才，同時完善商業(yè)和居住配套，出臺系列針對商貿(mào)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策，如針對商貿(mào)業(yè)，共享辦公服務運營商給予三年運營補貼；年新增營業(yè)收入達到500萬~2000萬元的高端商務服務機構(gòu)分別給予10萬~30萬元獎勵，促使產(chǎn)城升級，逐步吸引一批高端服務業(yè)，滿足區(qū)內(nèi)人才與企業(yè)的需求。

　　觀察團發(fā)現(xiàn)，在助推生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展方面，仲愷高新區(qū)正在發(fā)力。目前，結(jié)合仲愷大道沿線城市品質(zhì)提升工程，仲愷高新區(qū)已請專業(yè)機構(gòu)對沿線片區(qū)做了總體商業(yè)規(guī)劃，將以城市品質(zhì)提升為契機，發(fā)展以先進制造為核心的科技產(chǎn)業(yè)、以金融服務為主導的特色金融產(chǎn)業(yè)，重點打造新的高端商貿(mào)核心和以智力密集型為主的高端服務業(yè)。

　　觀察團認為，借鑒蘇州高新區(qū)發(fā)展經(jīng)驗，結(jié)合仲愷高新區(qū)實際，仲愷高新區(qū)要深度融入深圳都市圈，搶抓“雙區(qū)”建設重大機遇，全面對接深圳都市圈優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文體等資源，引進一批研發(fā)設計與其他技術(shù)服務、貨物運輸、信息服務、金融服務、商務服務、人力資源管理與培訓服務、生產(chǎn)性支持服務等優(yōu)質(zhì)企業(yè)，促進生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。

　　梁乃鋒建議，仲愷高新區(qū)可由政府主導搭好平臺，推動在重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)劃定空間，集中建立一批以生產(chǎn)性服務企業(yè)集聚為主要特征的公共服務中心，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條閉環(huán)。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，縮減生產(chǎn)性服務企業(yè)入駐的審批流程，特別是要加速引進一批對地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)能夠形成有效支撐的檢測、設計、評估、貿(mào)易服務等機構(gòu)進駐，以此加速產(chǎn)業(yè)資源的進一步集聚和推動產(chǎn)業(yè)升級。

　　以“一圖統(tǒng)管”打造“四新”智慧城市

　　習近平總書記指出，通過大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等手段推進城市治理現(xiàn)代化，大城市也可以變得更“聰明”。

　　觀察團認為，仲愷高新區(qū)在城市管理中，面臨人少事多的困境，意欲借助智慧手段，在城市管理中實現(xiàn)突破。因此，在學習蘇州高新區(qū)智慧城市的頂層設計和管理體系的基礎上，仲愷高新區(qū)借助電子信息產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合打造數(shù)字經(jīng)濟和先進制造業(yè)，將高標準建設無線通信網(wǎng)網(wǎng)絡、5G網(wǎng)絡、光纖寬帶網(wǎng)、窄帶物聯(lián)網(wǎng)、智慧桿等信息基礎設施，以“一圖統(tǒng)管”的理念，打破部門間數(shù)據(jù)孤島，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享共用，搭建“仲愷慧瞳視頻資源匯聚平臺”，實現(xiàn)在打造“智慧城市”方面趕超蘇州高新區(qū)。

　　“通過這個全區(qū)施工現(xiàn)場視頻監(jiān)控系統(tǒng)，可實現(xiàn)施工安全的實時監(jiān)管�！痹谥賽鸶咝聟^(qū)科融創(chuàng)業(yè)大廈15樓的辦公室內(nèi)，該區(qū)住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設局局長高綠化介紹說，依托全區(qū)“地上地下一張網(wǎng)”的建設管理模式，仲愷高新區(qū)將政府單位、醫(yī)院、學校、園區(qū)、鎮(zhèn)街、村居等部門建設的視頻數(shù)據(jù)資源進行匯聚，打造全區(qū)視頻“一張圖”，實現(xiàn)全區(qū)視頻資源共享，進一步提升該區(qū)城市管理能力。

　　同時，仲愷高新區(qū)持續(xù)加強智慧排水信息化平臺及系統(tǒng)建設，構(gòu)建污水全流程實時監(jiān)控管理平臺；大力推進智慧環(huán)衛(wèi)綜合管理系統(tǒng)建設，強化城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理市場化監(jiān)管考評，全面提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理精細化和智慧化水平。智慧城管與應急等多部門多應用聯(lián)動管理平臺，探索5G+政務應用，以智慧城市建設引領信息產(chǎn)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式的發(fā)展，讓城市在“智慧”的加持中活力倍增。

　　觀察團建議，仲愷高新區(qū)要將“智慧城市”作為建設“數(shù)字仲愷”的核心載體，加強頂層設計，科學系統(tǒng)做好建設智慧城市的全區(qū)性規(guī)劃和重點項目庫，建立對各項智慧城市工程統(tǒng)籌管理推動的常態(tài)機制。要重點建設更加安全開放的信息基礎設施建設，特別是要高標準建設5G網(wǎng)絡和千兆光網(wǎng)、政務上云，加強數(shù)據(jù)傳輸、存儲和處理能力，探索建立區(qū)域級的區(qū)塊鏈設施服務。要不斷夯實數(shù)據(jù)庫的構(gòu)建和管理工作，促進信息共享，破除“信息孤島”。

　　仲愷高新區(qū)科創(chuàng)部門相關負責人介紹，仲愷高新區(qū)將充分利用城市品質(zhì)提升機遇，增強智慧公共服務能力，聚焦企業(yè)和群眾所急所需，優(yōu)先做強智慧城管、智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療等，構(gòu)建“一條鏈”、多場景的應用服務。

　　“我們必須堅持產(chǎn)業(yè)立區(qū)、產(chǎn)業(yè)強區(qū)，一個有足夠活力的高新區(qū)，才能為產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有力支撐�！眳谦I民表示，該區(qū)將加大改革創(chuàng)新，建立更適應企業(yè)落戶、生產(chǎn)的體制機制，持續(xù)完善要素保障推進服務業(yè)發(fā)展，加快推進城市建設不斷提升城市品質(zhì)，奮力建設成為更加富裕、更加美麗、更加平安、更加幸福的國家一流高新區(qū)。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者曾興華 張旭華

　　采寫 惠州日報記者林麗娟 楊敬賀 魏怡蘭 袁暢 謝寶樹 邱舒婷

　　攝影/攝像 惠州日報記者楊建業(yè) 李苗哈鵬

　　專家 惠州城市職業(yè)學院副教授梁乃鋒