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冬日暖陽(yáng),記者走進(jìn)位于廣東省廣州市增城區(qū)的新康花園,一派熱鬧的景象映入眼簾:老人們?cè)谛^(qū)廣場(chǎng)上享受著陽(yáng)光,孩子們盡情玩耍,住宅樓上新加裝了一溜嶄新的電梯和透明的玻璃幕墻,讓老舊小區(qū)充滿了活力。
多年來,廣州市著眼疏通出行堵點(diǎn),解決出行難題,為老舊小區(qū)加裝電梯。從1997年批準(zhǔn)加裝第一臺(tái)電梯,到2019年提出加快推進(jìn)加裝電梯三年行動(dòng)計(jì)劃,再到2020年全市推廣電梯的成片連片加裝,如今,廣州市交出了一份亮眼成績(jī)單:全市累計(jì)審批老舊住宅加裝電梯超1.6萬臺(tái),建成投入使用超1.4萬臺(tái),惠及居民100多萬人,審批數(shù)和建成數(shù)在全國(guó)均排名第一。
優(yōu)化方案,讓流程辦理更省心
積累試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)政策引導(dǎo),嘗試打造服務(wù)新模式新體系
截至2023年10月,廣州共有8萬余棟老舊小區(qū)住宅待加裝電梯,且多為6至9層的樓梯房,小區(qū)居民以老年人居多,出行多有不便,他們對(duì)加裝電梯這件事翹首以盼。但加裝電梯需報(bào)備審批,環(huán)節(jié)多、程序繁瑣;高低層業(yè)主之間的意見分歧難以調(diào)和,易造成鄰里關(guān)系緊張;老舊小區(qū)樓房未規(guī)劃電梯位……
廣州市規(guī)劃和自然資源局黨組書記孫玥說,最初,電梯加裝工作幾乎沒有先例可循,遇到許多難題,“我們要堅(jiān)持‘人民城市人民建,人民城市為人民’的理念,努力為加裝電梯工作尋找政策依據(jù)和實(shí)現(xiàn)條件,為百姓提供更多便利!
按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一聯(lián)審、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維的原則,廣州市率先在增城區(qū)開展試點(diǎn)。廣州市政府副秘書長(zhǎng)、市規(guī)劃和自然資源局局長(zhǎng)鄧毛穎介紹,探索簡(jiǎn)化優(yōu)化審批流程,增城區(qū)14個(gè)老舊小區(qū)加裝942個(gè)電梯的工作得以陸續(xù)批準(zhǔn)開工,集中連片推廣加裝電梯工作,惠及居民9000多戶。
2020年6月,新塘鎮(zhèn)新康花園社區(qū)被納入成片連片加裝電梯試點(diǎn)小區(qū)。增城區(qū)政府出資委托技術(shù)單位,并組織規(guī)劃、住建、質(zhì)監(jiān)、消防等部門為老舊小區(qū)住宅樓統(tǒng)一制定連片加裝電梯規(guī)劃設(shè)計(jì)方案,將技術(shù)審查及公示手續(xù)前置,大大節(jié)省了居民報(bào)裝電梯的前期時(shí)間,審批時(shí)間也縮短至兩個(gè)月。設(shè)計(jì)方案充分征集業(yè)主意見,居民內(nèi)部協(xié)商一致后即可向?qū)俚劓?zhèn)街申請(qǐng)辦理電梯開工備案手續(xù),又將前期報(bào)建時(shí)間由3—4個(gè)月(單梯)縮減為1個(gè)月左右,最大限度地保證了居民報(bào)裝電梯的便利度。
以增城區(qū)試點(diǎn)的成功改造為經(jīng)驗(yàn),廣州逐步形成了電梯加裝的規(guī)范引導(dǎo)。2019年廣州市出臺(tái)《加快推進(jìn)廣州市老舊小區(qū)住宅加裝電梯三年行動(dòng)方案(2019—2021年)》,規(guī)范了老舊小區(qū)住宅加裝電梯采用“集中申報(bào)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審查、批量施工”的成片連片加裝新模式;2020年,廣州市規(guī)劃和自然資源局又制定了《廣州市老舊小區(qū)住宅成片連片加裝電梯試點(diǎn)工作實(shí)施方案》,進(jìn)一步明確了工程流程和實(shí)施要求,由“單宗零批”模式升級(jí)為“連片集中”新模式,構(gòu)建起整體風(fēng)貌設(shè)計(jì)、流程精簡(jiǎn)優(yōu)化、集中聯(lián)合審查的全新服務(wù)體系。
創(chuàng)新模式,讓電梯加裝更順心
推廣成片連片加裝,設(shè)立相關(guān)服務(wù)中心,采取有針對(duì)性的舉措
家住越秀區(qū)黃花崗街水蔭南社區(qū)水蔭路34號(hào)大院的陳黎明,因膝蓋受傷,對(duì)加裝電梯需求更迫切,時(shí)常熱心參與安裝電梯協(xié)調(diào)工作!叭绻麊为(dú)報(bào)建,要經(jīng)過咨詢協(xié)調(diào)、方案審查、遞交規(guī)劃許可、辦理土建施工備案、登記特種設(shè)備使用等多個(gè)環(huán)節(jié),一般居民對(duì)行政審批業(yè)務(wù)不熟悉,一旦某個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題,流程就要‘從頭再來’,要完成整個(gè)報(bào)建流程不容易!标惱杳髡f。
好在2023年初,34號(hào)大院開展試點(diǎn)連片加裝電梯工作模式,經(jīng)過前期審核、規(guī)劃設(shè)計(jì)、統(tǒng)一部署,20多棟舊樓的51個(gè)梯口順利加裝了42部電梯,社區(qū)也因此變得“小有名氣”,常常有相關(guān)工作人員、市民群眾前來參觀學(xué)習(xí),了解工作經(jīng)驗(yàn)。
“連片加裝電梯工作模式,在破解加裝電梯審批低效、統(tǒng)一規(guī)劃小區(qū)電梯位置、讓群眾‘辦事少跑路’等方面具有重要意義。這種方式已得到群眾的認(rèn)可!睆V州市規(guī)劃和自然資源局越秀區(qū)分局局長(zhǎng)梁志偉說。
2018年1月18日,廣州市首個(gè)舊樓宇加裝電梯服務(wù)中心在荔灣區(qū)寶盛園揭牌。該中心搭建起聯(lián)合政府、企業(yè)和志愿者的一站式服務(wù)平臺(tái),居民可以在這里全方位了解舊樓宇加裝電梯的籌備方法、技術(shù)要求和申報(bào)程序等信息。此后,全市很多地方都為老舊小區(qū)加裝電梯設(shè)立了類似的服務(wù)中心。
走進(jìn)越秀區(qū)便民辦事大廳一層,最顯眼的位置就是“加梯辦”,由廣州市規(guī)劃和自然資源局越秀區(qū)分局、區(qū)房管局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督局的干部輪流值班。大廳里每天還有志愿者前來為群眾提供服務(wù)。廣州市優(yōu)秀退役軍人羅仲哲就是志愿者之一。他說:“我自己就是老舊住宅加裝電梯的參與者和受益者,希望用自己的親身經(jīng)歷幫助更多老舊小區(qū)順利安裝電梯!
關(guān)于電梯加裝,各個(gè)小區(qū)面臨著不同情況,需要相關(guān)單位采取有針對(duì)性的舉措。
早在越秀區(qū)水蔭路34號(hào)大院加裝電梯籌備階段,市、區(qū)兩級(jí)規(guī)劃部門就第一時(shí)間組織相關(guān)工作人員,會(huì)同街道社區(qū)赴現(xiàn)場(chǎng)踏勘研究,幫助協(xié)調(diào)、處理難題。水蔭路34號(hào)大院內(nèi)部的公共空間,屬于某單位所有,所屬單位支持改善居民出行,卻也擔(dān)心存在隱患,工程一度陷入停滯。問題反饋到廣州市規(guī)劃和自然資源局,該局查閱了大量法律資料并進(jìn)行深入調(diào)研,對(duì)消防通道進(jìn)行重新規(guī)劃,為加裝電梯滿足安全要求創(chuàng)造了條件。
不少單體樓,因?yàn)槟甏眠h(yuǎn),樓齡長(zhǎng)、樓距近,加裝電梯條件有限。為此,廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院、廣州市城市規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司的設(shè)計(jì)師多次走訪調(diào)研,針對(duì)這些樓宇進(jìn)行個(gè)性化分析,開展精準(zhǔn)式設(shè)計(jì),順利解決了電梯加裝難題。
另外,老舊小區(qū)加裝電梯費(fèi)用高,加裝一臺(tái)電梯需要居民自籌資金70萬元左右,大部分老舊小區(qū)沒有房屋維修資金,小區(qū)微改造也沒有加梯專項(xiàng)補(bǔ)貼,市民要承擔(dān)加裝電梯和補(bǔ)償?shù)蛯訕I(yè)主的高額成本,不同程度影響著加裝電梯的意愿。為此,廣州市探索基層單位加梯激勵(lì)機(jī)制,明確“財(cái)政補(bǔ)貼+以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的財(cái)政扶持政策,累計(jì)發(fā)放補(bǔ)貼3.7億元,減輕了市民群眾的資金負(fù)擔(dān),調(diào)動(dòng)了加裝電梯的積極性。
黨建引領(lǐng),讓共建共治更齊心
搭建黨群議事平臺(tái),暢通權(quán)益保障通道,不斷提升基層治理水平
電梯加裝要平衡不同居民群體的利益,考驗(yàn)著基層治理的能力水平。廣州相關(guān)區(qū)域各街道辦、各居委會(huì)、各社區(qū)全體干部堅(jiān)持黨建引領(lǐng),勇于擔(dān)當(dāng)、積極探索,暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道,力爭(zhēng)辦好一個(gè)個(gè)讓老百姓滿意的“加梯工程”。
“老樓加梯是民生工程,更是民心工程。我們搭建了黨群議事平臺(tái),黨員多跑腿、多動(dòng)嘴、多勸說,積極幫助化解糾紛,最終促成大家達(dá)成統(tǒng)一意見。”黃花崗街道黨工委書記余昭輝說。
針對(duì)加裝電梯中遇到的問題,包括鄰居間存在既往矛盾、補(bǔ)償方案不完善,等等,黃花崗街道水蔭路居委會(huì)主任高蘭帶領(lǐng)社區(qū)內(nèi)的黨員和志愿者,一遍遍上門了解情況,反復(fù)溝通,希望能找到解決問題的突破口。某棟樓的一樓住戶起初堅(jiān)決不配合裝梯,高蘭多方打聽,得知自己認(rèn)識(shí)的一位老人是這家人的親戚,便懇請(qǐng)老人前來“現(xiàn)身說法”,終于說服了住戶同意加裝電梯。
海珠區(qū)沙園街道廣重社區(qū)四街北1號(hào)2門的電梯加裝也是一波三折。規(guī)劃過程中,有的低層業(yè)主擔(dān)心通風(fēng)采光受影響,街道黨工委多次出面調(diào)解,最終達(dá)成和解;施工初期,為了取得一些低層業(yè)主的支持,街道黨工委牽頭組織職能部門,幫助業(yè)主解決急難愁盼問題,讓施工得以順利開展。
越秀區(qū)洪橋街三眼井社區(qū)黨委書記吳立芳感慨,借助加裝電梯這項(xiàng)工作,居民代表們充分發(fā)揚(yáng)基層民主,積極參與方案制定,有力地促進(jìn)了小區(qū)共建共治。比如,電梯裝好后,居民代表們又“貨比三家”,選擇購(gòu)買第三方服務(wù)來實(shí)現(xiàn)電梯智慧監(jiān)控和托管,解決了居民擔(dān)心的電梯安全等問題。
近3年來,廣州市切實(shí)推行“黨建+調(diào)解”模式,把普法釋法析法融入加裝電梯矛盾糾紛調(diào)解全過程,實(shí)現(xiàn)糾紛隱患排查全覆蓋、預(yù)防無死角,共化解老舊小區(qū)加裝電梯相關(guān)矛盾糾紛2842宗,涉及8.7萬余名群眾切身利益,共促成加裝電梯1716部。