廣東省黨外知識分子聯(lián)誼會副秘書長、廣東國際戰(zhàn)略研究院秘書長、廣東外語外貿(mào)大學黃埔研究院執(zhí)行院長李青一直從事全球經(jīng)濟治理與全球產(chǎn)業(yè)鏈等方向的經(jīng)濟研究工作，長期觀察“一帶一路”經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡的發(fā)展演變，最近她將建設橫琴、前海兩個合作區(qū)對廣東開放格局的影響納入自己的研究視野。近日，李青就建設兩個合作區(qū)的著力點突破口、如何抓住RCEP機遇推動合作區(qū)發(fā)展以及依托合作區(qū)建設更好引聚高端優(yōu)質(zhì)智力資源等問題接受南方日報記者專訪。

　　李青認為，橫琴和前海是引領新時代改革開放的重要試驗田，應著力發(fā)揮其率先趨同港澳營商環(huán)境的先發(fā)優(yōu)勢，充分對接國際市場與國際規(guī)則，努力打造成為21世紀海上絲綢之路的重要戰(zhàn)略支點，成為對外開放制度創(chuàng)新的“策源地”。

　　率先探索鏈接全球的制度安排

　　南方日報：如何理解國家推進橫琴、前海兩個合作區(qū)建設的深意？對廣東而言怎樣統(tǒng)籌用好“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)平臺？

　　李青：粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。我認為，“雙區(qū)”建設是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。橫琴、前海兩個合作區(qū)的設立，就是支持粵港澳深度合作與深化改革開放作出的重要部署，旨在通過以連接港澳為試點，探索大灣區(qū)乃至全國鏈接全球的制度安排與體制機制設計，積極為粵港澳大灣區(qū)乃至全國深化改革、擴大開放探索新路徑新模式。

　　對于廣東而言，建議可以繼續(xù)發(fā)揮“雙區(qū)”優(yōu)勢，深入推進兩個合作區(qū)建設，抓住“改革”和“開放”兩個重點，以制度創(chuàng)新為核心，在“一國兩制”框架下先行先試，加快推進與港澳規(guī)則銜接、機制對接，豐富跨境協(xié)同協(xié)調(diào)發(fā)展模式，探索鏈接全球的制度安排與體制機制設計，從而建設成為高水平對外開放門戶樞紐，讓粵港澳大灣區(qū)成為開放型經(jīng)濟新體制的創(chuàng)新地、先行地、示范地，逐步將其打造成“國際灣區(qū)”。

　　以點帶面破除要素流動障礙

　　南方日報：在推進橫琴、前海兩個合作區(qū)建設過程中，哪些領域可以率先探索、重點突破，從而牽引帶動廣東乃至全國全面深化改革、擴大開放？

　　李青：在我看來，前海和橫琴是引領新時代改革開放的重要試驗田，對推動港澳繁榮穩(wěn)定、更好落實“一國兩制”實踐，加快粵港澳大灣區(qū)建設和推進全國改革開放都具有重大深遠的現(xiàn)實意義。

　　橫琴、前海應當分別率先對接澳門、香港的經(jīng)濟貿(mào)易規(guī)則，在科技創(chuàng)新、國際金融貿(mào)易、區(qū)域治理等重點領域積極推行一批更有力度的改革創(chuàng)新舉措，破除粵港澳間物流、金融、科技、人才等要素順暢流動的體制機制障礙，努力在推動跨境要素流動便利化、市場標準一體化、服務貿(mào)易自由化等方面創(chuàng)造更多可復制可推廣的經(jīng)驗，逐步推進粵港澳三地共同提升對外開放整體水平和國際影響力，全面提升和發(fā)揮兩地在改革開放大局中的標桿引領、窗口示范作用，為新發(fā)展階段推動改革開放提供更多新的經(jīng)驗。

　　南方日報：橫琴、前海在構建科技創(chuàng)新體制機制時應如何布局？從產(chǎn)學研實踐規(guī)律來看有什么具體建議？

　　李青：創(chuàng)新是一個系統(tǒng)性工程，牽涉到創(chuàng)新要素集聚、創(chuàng)新人才培養(yǎng)、創(chuàng)新機制等各個方面�？萍紕�(chuàng)新的關鍵在于構建并豐富創(chuàng)新生態(tài)體系。

　　構建并豐富創(chuàng)新生態(tài)體系，要從兩個合作區(qū)與粵港澳大灣區(qū)的長遠需求出發(fā)。一是優(yōu)化調(diào)整重大科技任務組織實施機制，增強科技規(guī)劃對科技戰(zhàn)略力量布局和資源配置的引領作用，構建“戰(zhàn)略研究—規(guī)劃部署—任務布局—組織實施”的有效銜接機制。二是健全基礎前沿研究投入支持機制，加大對基礎研究的投入，探索前沿性原創(chuàng)性科學問題發(fā)現(xiàn)和提出機制，完善顛覆性和非共識性研究的遴選和支持機制，努力實現(xiàn)更多“從0到1”的突破。三是構建科技、產(chǎn)業(yè)、金融協(xié)同互促的政策體系，健全科技成果轉(zhuǎn)化收益合理分配機制，加大金融市場和金融工具對科技創(chuàng)新的支持力度，完善知識產(chǎn)權保護體系，激發(fā)全社會創(chuàng)新潛能。

　　加強新型智庫引進落地工作

　　南方日報：《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設總體方案》《全面深化前海深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（以下分別簡稱“橫琴方案”“前海方案”）提出，要建設高端創(chuàng)新人才基地和國家級海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。如何更好發(fā)揮兩個合作區(qū)人才集聚作用，助推在粵港澳大灣區(qū)建設高水平人才高地？

　　李青：要重點圍繞廣東創(chuàng)新需求和吸引海內(nèi)外人才來大灣區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)兩方面做文章。特別是在人才服務方面，以兩個合作區(qū)為重要據(jù)點，建設海外人才離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐體系，提升外國高端人才服務管理水平。

　　具體而言，可以前海國際人才港、橫琴國際人才島人才平臺為支點，鏈接省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)人才資源，開展離岸基地的運營服務工作，積極推進境外離岸創(chuàng)新中心、境內(nèi)離岸合作基地建設，為離岸或來廣東開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動的項目團隊及人才提供政策支持、科研設施、來往便利、優(yōu)質(zhì)環(huán)境等支撐保障，不斷優(yōu)化落實外國高端人才在入境簽證、安家落戶、科技研發(fā)、子女入學、外匯使用等方面的便利措施和政策規(guī)定。

　　南方日報：前海方案在“高水平參與國際合作”部分提出，發(fā)展中國特色新型智庫，建設粵港澳研究基地。兩個合作區(qū)作為重大戰(zhàn)略平臺，需要強有力的智力支撐，如何加快集聚海內(nèi)外人才，搭建更多中國特色的新型智庫？

　　李青：加強中國特色新型智庫建設、發(fā)揮智庫的決策咨詢與輔助功能，已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略。對粵港澳大灣區(qū)來說，這一點尤為重要，迫切需要具有全球化、前瞻性、戰(zhàn)略性、全局性、實踐性的智力成果作為決策參考。這對于更好更快推進橫琴、前海兩個合作區(qū)建設也具有重大意義。

　　建議橫琴、前海多渠道加大中國特色新型智庫的落地工作。一是引進國家級新型智庫建立粵港澳研究基地；二是充分發(fā)揮國際化特色鮮明的省重點建設智庫作用，與國際組織研究機構合作建立粵港澳研究基地；三是由粵、港、澳三方政府推進，由三方專業(yè)機構合作建立國際化的高端智庫等。

　　南方日報記者 馬瑞婕