中央城市工作會(huì)議提出，著力建設(shè)便捷高效的智慧城市。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持依法治市，創(chuàng)新城市治理的理念、模式、手段，用好市民服務(wù)熱線等機(jī)制，高效解決群眾急難愁盼問(wèn)題。

　　惠州市城管執(zhí)法局深入貫徹落實(shí)會(huì)議精神，秉持“人民城市人民建、人民城市為人民”理念，依托惠州市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“運(yùn)管服”平臺(tái)），在城市管理領(lǐng)域探索出一條“智慧賦能、依法治理”的新路徑。

　　今年國(guó)慶中秋假期，國(guó)家級(jí)旅游休閑街區(qū)祝屋巷客流如潮，沿街商鋪游客絡(luò)繹不絕，地面卻難見(jiàn)垃圾雜物，整潔環(huán)境與毗鄰的5A級(jí)景區(qū)惠州西湖相映成趣。不少游客在社交平臺(tái)點(diǎn)贊：“逛得舒心、看得養(yǎng)眼，細(xì)節(jié)里都是城市的用心�！边@份整潔有序不僅源于商戶主動(dòng)維護(hù)衛(wèi)生的自覺(jué)，更得益于“運(yùn)管服”平臺(tái)打造的智慧管理方案，以數(shù)字化筑牢依法行政基石，讓商戶從“被動(dòng)服從”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)配合”，真正實(shí)現(xiàn)“管”“服”并重、剛?cè)嵯酀?jì)。

　　“三教而罰”有了數(shù)字化技術(shù)支撐

　　“以前檢查商戶要帶厚厚的檔案本，遇到商戶對(duì)問(wèn)題存疑，解釋起來(lái)要翻半天記錄；現(xiàn)在手機(jī)掃個(gè)碼，工商信息、歷史檢查記錄、執(zhí)法依據(jù)條文全部清晰可查，商戶一看就懂，配合度高多了！”在祝屋巷巡查的城管執(zhí)法人員對(duì)著商鋪門(mén)前的專屬二維碼一掃，商戶的基礎(chǔ)檔案、防蚊檢查記錄、環(huán)境衛(wèi)生評(píng)分等信息一目了然。

執(zhí)法人員引導(dǎo)商戶掃碼了解信息。本組圖片 由市城管執(zhí)法局提供

　　這是惠州為祝屋巷200余家沿街商戶落地的“一店一碼”管理機(jī)制，而依法行政正是該機(jī)制的核心支撐。

　　“運(yùn)管服”平臺(tái)還引入了AI技術(shù)，對(duì)商鋪責(zé)任區(qū)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)：一旦攝像頭捕捉到地面有垃圾、雜物堆放等情況，會(huì)先向商戶推送溫馨提示，提醒其及時(shí)清理；若超時(shí)未整改，再同步告知執(zhí)法人員。這種“預(yù)警-提醒-整改”的階梯式管理，正是惠州城管踐行“三教而罰”（教育、勸導(dǎo)、告誡在先，處罰在后）執(zhí)法理念的具體實(shí)踐。

　　“以前執(zhí)法記錄靠手寫(xiě)，萬(wàn)一丟失或遺漏，很容易引發(fā)爭(zhēng)議；現(xiàn)在每一步操作都在平臺(tái)留痕，證據(jù)鏈完整，執(zhí)法更規(guī)范，商戶也更信服。”執(zhí)法人員舉例，曾有商戶對(duì)“門(mén)前衛(wèi)生不達(dá)標(biāo)”的認(rèn)定有異議，通過(guò)平臺(tái)調(diào)閱AI抓拍的實(shí)時(shí)畫(huà)面、歷史檢查記錄及對(duì)應(yīng)的法規(guī)條款后，商戶當(dāng)場(chǎng)認(rèn)可并主動(dòng)整改。這種“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、以法規(guī)為據(jù)”的執(zhí)法方式，既保障了執(zhí)法權(quán)威，也讓“三教而罰”落到了實(shí)處。

　　“我們始終把依法行政與教育引導(dǎo)結(jié)合起來(lái)，平臺(tái)的‘輔助執(zhí)法模塊’就是重要抓手�！被葜菔谐枪軋�(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該模塊以“一碼管全域”為核心，將每一家商鋪、每一個(gè)管理點(diǎn)位都納入數(shù)字化管理體系：基層執(zhí)法人員可通過(guò)平臺(tái)快速建立日常檢查電子檔案和管理對(duì)象信息庫(kù)，從巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、現(xiàn)場(chǎng)拍照取證，到推送整改通知、跟蹤整改進(jìn)度，再到最終歸檔備案，實(shí)現(xiàn)“全鏈條數(shù)字化留痕”。

　　市民游客也能通過(guò)掃碼參與監(jiān)督，對(duì)商鋪衛(wèi)生打分、提建議，同時(shí)還能查看商鋪近期的合規(guī)記錄與整改情況，讓執(zhí)法過(guò)程更透明。政企民三方的良性互動(dòng)，正是依法行政下“共治合力”的生動(dòng)體現(xiàn)。

　　在惠州市城市運(yùn)行管理服務(wù)平臺(tái)的賦能下，祝屋巷的變化清晰可見(jiàn)：商戶自覺(jué)維護(hù)門(mén)前衛(wèi)生，游客收獲更為舒心的游覽體驗(yàn)。

　　“以前擔(dān)心整改不到位被處罰，現(xiàn)在平臺(tái)提前提醒、清晰指導(dǎo)，我們跟著規(guī)范做，游客滿意，生意也更紅火。”一位經(jīng)營(yíng)文創(chuàng)產(chǎn)品的商戶笑著說(shuō)。

　　實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無(wú)死角”規(guī)范管理

　　不僅是固定商鋪，惠州市城管執(zhí)法局還通過(guò)“運(yùn)管服”平臺(tái)，將智慧執(zhí)法延伸至流動(dòng)商戶與非固定管理對(duì)象，實(shí)現(xiàn)“全覆蓋、無(wú)死角”規(guī)范管理。

執(zhí)法人員向商戶派發(fā)資料。

　　針對(duì)流動(dòng)商戶，采取“疏導(dǎo)為主、規(guī)范引導(dǎo)”的方式：在祝屋巷周邊劃定專門(mén)疏導(dǎo)區(qū)，引導(dǎo)流動(dòng)商戶集中經(jīng)營(yíng)，并為疏導(dǎo)區(qū)建立電子臺(tái)賬、賦予專屬編碼，詳細(xì)記錄地理位置、攤位數(shù)量、商戶經(jīng)營(yíng)信息等內(nèi)容。執(zhí)法人員手持終端掃碼，可實(shí)時(shí)查看疏導(dǎo)區(qū)運(yùn)行情況，快速協(xié)助附近流動(dòng)商戶入駐；檢查時(shí)對(duì)照“攤位是否整齊”“是否亂掛物品”等清單，勾選問(wèn)題、拍照上傳后，系統(tǒng)自動(dòng)向疏導(dǎo)區(qū)負(fù)責(zé)人發(fā)送整改通知，并跟蹤進(jìn)度直至完成。

　　同時(shí)，疏導(dǎo)區(qū)負(fù)責(zé)人需定期按標(biāo)準(zhǔn)自查并上報(bào)結(jié)果，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)比對(duì)“執(zhí)法檢查”與“商戶自查”數(shù)據(jù)，形成“雙保險(xiǎn)”監(jiān)管模式�！耙郧皳�(dān)心擺攤被查，現(xiàn)在有了固定疏導(dǎo)區(qū)，還能通過(guò)平臺(tái)接收整改提醒，既合規(guī)又省心�！币晃毁u(mài)手工飾品的流動(dòng)商戶笑著說(shuō)。

　　而在臨時(shí)占道施工、違規(guī)設(shè)置廣告等非固定管理對(duì)象的日常管理中，惠州以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，結(jié)合“小程序+AI智能識(shí)別技術(shù)”實(shí)現(xiàn)“快巡快處”。執(zhí)法人員巡查時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，通過(guò)小程序即可快速上報(bào)，平臺(tái)會(huì)自動(dòng)為管理對(duì)象建立“一戶一檔”，涵蓋轄區(qū)、網(wǎng)格、對(duì)象信息、整改情況、歷史檢查記錄、處罰記錄等內(nèi)容，形成完整執(zhí)法證據(jù)鏈。針對(duì)跨部門(mén)的復(fù)雜問(wèn)題，平臺(tái)還拓展了普通協(xié)同、緊急協(xié)同、聯(lián)合行動(dòng)等功能，以科技手段輔助基層人員高效解決城市管理問(wèn)題。事實(shí)上，惠州在城市管理信息化領(lǐng)域的探索并非一蹴而就。近年來(lái)，惠州市城管執(zhí)法局先后經(jīng)歷了數(shù)字城管、智慧城管、“運(yùn)管服”平臺(tái)三個(gè)發(fā)展階段。該局按照國(guó)家、省有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和任務(wù)要求，圍繞城市運(yùn)行管理“一網(wǎng)統(tǒng)管”目標(biāo)，依托“一委一辦一平臺(tái)”指揮調(diào)度體系，有序推進(jìn)“運(yùn)管服”平臺(tái)的建設(shè)與運(yùn)行，為城市管理高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　惠州市城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)將繼續(xù)深化“運(yùn)管服”平臺(tái)的依法行政功能，進(jìn)一步完善法規(guī)數(shù)據(jù)庫(kù)、優(yōu)化“三教而罰”流程，讓數(shù)字化技術(shù)不僅成為城市管理的“加速器”，更成為法治建設(shè)的“穩(wěn)定器”，在守護(hù)城市“煙火氣”的同時(shí)，持續(xù)提升“秩序感”，為市民游客打造更宜居宜游的城市環(huán)境。

　　惠州日?qǐng)?bào)記者譚琳