原標(biāo)題：

一張房票激活城中村改造

惠州累計(jì)發(fā)放房票870多張，政策賦能多方共贏

　　4月25日下午，在仲愷大道旁的星河冠譽(yù)府項(xiàng)目售樓中心，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園潼湖生態(tài)智慧區(qū)寒塘片區(qū)城中村改造項(xiàng)目被征收人李先生滿懷期待地從工作人員手中接過一張紅色票證后，當(dāng)場(chǎng)與開發(fā)商簽訂房屋認(rèn)購書，成為惠州首個(gè)享受房票安置政策的受益者，標(biāo)志著惠州“房票時(shí)代”的到來。

　　城市更新，一頭連著民生，一頭連著發(fā)展。近日召開的中央城市工作會(huì)議提出，城市工作要以推進(jìn)城市更新為重要抓手，突出強(qiáng)調(diào)了城市更新在推進(jìn)城市工作中的重要作用。因安全隱患多、居住環(huán)境差，居民改造意愿迫切，城中村改造成為城市更新的重要內(nèi)容。

　　惠州現(xiàn)有5個(gè)拆除新建城中村改造項(xiàng)目，其中惠城區(qū)1個(gè)、大亞灣開發(fā)區(qū)1個(gè)、仲愷高新區(qū)3個(gè)，總投資267億元，建設(shè)安置房6122套。

　　我市推出的房票安置補(bǔ)償方式推動(dòng)房票從“紙面”走向現(xiàn)實(shí)。根據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（截至7月26日），全市已發(fā)放房票877張，發(fā)放金額14億元，364個(gè)優(yōu)質(zhì)樓盤進(jìn)入房票房源庫，政策覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，成為保障征拆家庭權(quán)益、推進(jìn)征拆工作、活躍樓市交易的有利因素，推動(dòng)城中村改造工作取得階段性成果。

　　從最初不理解轉(zhuǎn)向主動(dòng)接納

　　近年來，隨著城中村改造工作持續(xù)推進(jìn)，一種名為“房票安置”的新型拆遷補(bǔ)償方式逐漸走進(jìn)大眾視野，廣州、長(zhǎng)沙、鄭州、合肥、長(zhǎng)春等多個(gè)城市都在加快推進(jìn)房票制度的實(shí)施。

　　今年市政府工作報(bào)告提出，統(tǒng)籌發(fā)揮城中村改造專項(xiàng)借款作用，積極探索房票方式。隨即，惠州市自然資源局發(fā)布《關(guān)于房屋征收實(shí)施房票安置的意見》，明確房票在我市使用規(guī)則，進(jìn)一步拓寬房屋征收安置渠道，保障被征收人合法權(quán)益，滿足人民群眾多樣化房屋安置需求。這意味著，房票正式納入我市城中村改造工作，在所涉及的惠城區(qū)、大亞灣開發(fā)區(qū)、仲愷高新區(qū)城中村改造項(xiàng)目中發(fā)揮積極作用、帶來多重利好。

　　夜幕降臨，惠城區(qū)河南岸街道金山湖片區(qū)城中村改造項(xiàng)目指揮部愈加熱鬧——被征拆村民圍著工作人員詳細(xì)咨詢選房流程、房票安置政策等。與此同時(shí)，征拆微信工作群里的討論熱度不減。

惠城區(qū)房票購房樓盤下鄉(xiāng)推介系列活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)。圖片由主辦方提供

　　“凡是有意愿選房簽約的，我們都約到指揮部慢慢聊，聊著聊著就達(dá)成了簽約意向，最晚一次聊到12點(diǎn)半才簽約�！被莩菂^(qū)河南岸街道辦副主任李周南說，只要群眾有需求，“風(fēng)里雨里，多晚都等你”。

　　這樸實(shí)的話語與熱鬧的場(chǎng)景，既道出了城中村改造項(xiàng)目臨時(shí)黨支部黨員攻堅(jiān)隊(duì)推進(jìn)房票安置政策的決心，也折射出房票安置政策被越來越多群眾接納認(rèn)可。

　　金山湖片區(qū)城中村改造項(xiàng)目是惠城當(dāng)前規(guī)模最大的城市更新項(xiàng)目，總投資額約86.19億元，涉及湖山村、冷水坑村和高布村等3個(gè)行政村，統(tǒng)籌規(guī)劃范圍約117.4公頃，涉及拆遷戶數(shù)3820戶約19100人。

　　該項(xiàng)目也是惠城區(qū)首個(gè)實(shí)施房票安置政策的項(xiàng)目。為提升房票政策的知曉度和影響力，政府部門積極搭建溝通橋梁，召開房票安置政策宣講會(huì)、開展房票購房樓盤下鄉(xiāng)推介活動(dòng)等，還成立了臨時(shí)黨支部助力項(xiàng)目攻堅(jiān)，上線“惠安居”小程序方便群眾選房。

　　7月5日，金山湖片區(qū)城中村改造項(xiàng)目首次舉行安置房集中選房活動(dòng)。現(xiàn)場(chǎng)，在公證機(jī)構(gòu)工作人員全程監(jiān)督下，首批45戶選房權(quán)益人共用房票置換91套房屋，標(biāo)志著惠城區(qū)重點(diǎn)城市更新項(xiàng)目取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。半個(gè)月后，第二批集中選房活動(dòng)延續(xù)首批安置房選房的成功經(jīng)驗(yàn)，嚴(yán)格遵循“公平、公正、公開”原則和“先簽約先選房”規(guī)則，惠城公證處公證員對(duì)選房、簽約、公證拍照等環(huán)節(jié)進(jìn)行全流程監(jiān)督，確保程序合法合規(guī)，51戶選房權(quán)益人使用房票共置換96套安置房，新房選定高效有序。

　　“群眾已從最初的不理解、觀望，轉(zhuǎn)向主動(dòng)接納。隨著一批又一批選房權(quán)益人圓夢(mèng)新居，房票安置政策的反響越來越熱烈�！崩钪苣细嬖V記者，目前，同意測(cè)繪并簽署聯(lián)審材料、進(jìn)行房屋認(rèn)定的被征拆村民有400多戶。“預(yù)計(jì)將開出近400張房票�！崩钪苣咸寡�，“項(xiàng)目推進(jìn)得越來越有信心！”

　　從被動(dòng)等待安置到自主選房安居

　　開出全市首張房票的仲愷高新區(qū)有三個(gè)城中村改造項(xiàng)目——莞惠城際沿線片區(qū)城中村改造項(xiàng)目、中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園潼湖生態(tài)智慧區(qū)寒塘片區(qū)城中村改造項(xiàng)目、陳江街道青春村城中村改造項(xiàng)目，涉及8個(gè)城中村，均采用拆除新建的方式，涉及戶數(shù)4489戶。

　　4月25日，全市首張房票落地仲愷，帶來了示范效應(yīng)；4月29日，《關(guān)于公示仲愷高新區(qū)房票房源（第一批）的通知》發(fā)布，正式對(duì)外公示首批40個(gè)房票房源名單，為政策落地提供了堅(jiān)實(shí)的房源保障；4月30日，《惠州仲愷高新區(qū)房屋征收房票安置實(shí)施細(xì)則》正式出臺(tái)，標(biāo)志著該區(qū)在房屋征收補(bǔ)償領(lǐng)域邁入新階段。從全市首張房票發(fā)放到首批房源公示，再到政策細(xì)則的正式出臺(tái)，仲愷高新區(qū)構(gòu)建起完整的房票安置政策體系。

仲愷青春村城中村改造項(xiàng)目�；葜萑�?qǐng)?bào)記者楊建業(yè) 攝

　　5月23日，中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園潼湖生態(tài)智慧區(qū)寒塘片區(qū)城中村改造項(xiàng)目房票集中發(fā)放，172張承載著村民安居夢(mèng)的房票順利發(fā)放，票面總金額約2億元。憑借這些房票，潼湖鎮(zhèn)三和村三和村民小組172名村民可在中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)內(nèi)自由選購新房，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)等待安置到自主選房安居的重要轉(zhuǎn)變。

　　一位村民代表興奮地說：“今天特別激動(dòng)，拿到房票讓我們拆遷安置有了新的選擇，可以直接購置現(xiàn)房，不用一直等，真正解決了我們的后顧之憂�！狈科鄙显敿�(xì)標(biāo)注了項(xiàng)目名稱、補(bǔ)償協(xié)議編號(hào)、被征收人、票面金額及有效期等關(guān)鍵信息，為村民購房提供了清晰指引。

　　仲愷高新區(qū)還上線全市首個(gè)電子房票系統(tǒng)，用戶通過手機(jī)或電腦終端，可實(shí)現(xiàn)房票核發(fā)、購房、兌付全流程線上操作，大幅提升辦事效率，構(gòu)建起高效、安全、共贏的征收安置新模式。

　　截至目前，仲愷高新區(qū)三個(gè)城中村改造項(xiàng)目完成簽約2049戶，簽約率45.64%；發(fā)放房票317張，已兌付144張。

　　房票制度也在大亞灣開發(fā)區(qū)穩(wěn)步實(shí)施。

　　盛夏時(shí)節(jié)，大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園塘橫片區(qū)像一個(gè)繁忙的大型建筑工地：施工車輛來回穿梭，一棟棟建筑拔地而起，有的已封頂，有的正加快建設(shè)，一派熱火朝天的建設(shè)場(chǎng)景。

　　大亞灣開發(fā)區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園塘橫片區(qū)規(guī)劃面積9.58平方公里，規(guī)劃建設(shè)用地7.53平方公里，2023年以來過會(huì)項(xiàng)目27宗，總投資231.46億元，其中簽約已落地項(xiàng)目7宗；待供地項(xiàng)目20宗，總投資約181.76億元。作為大亞灣打造千億產(chǎn)業(yè)園的重要陣地，新一代電子信息、智能網(wǎng)聯(lián)汽車及高端裝備產(chǎn)業(yè)正在這里加速集聚。

　　大亞灣西區(qū)塘橫城中村改造項(xiàng)目位于大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園塘橫片區(qū)，涉及塘布村、橫畬村2個(gè)行政村，規(guī)劃范圍約540公頃，涉及拆遷戶數(shù)1856戶約2300人，已于2023年5月發(fā)布整村征收搬遷公告。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，塘橫片區(qū)房屋總棟數(shù)為1380棟，簽訂村民房屋動(dòng)遷協(xié)議613份（涉及房屋622棟），目前已清拆房屋203棟。

　　大亞灣區(qū)自然資源局工作人員說，4月18日，《大亞灣區(qū)房屋征收房票安置實(shí)施意見》印發(fā)，現(xiàn)正在進(jìn)行政策宣傳推廣工作，引導(dǎo)塘布村、橫畬村村民選擇房票安置方式。

　　與傳統(tǒng)安置房建設(shè)不同，房票作為一種購房?jī)稉Q憑證，允許村民在大亞灣全區(qū)入庫的商品房中自由選擇。

　　大亞灣開發(fā)區(qū)西區(qū)街道辦副主任鄭建杰介紹，今年8月，橫畬村蕉子村民小組45戶外出村民將集中使用4400萬元房票，購買該區(qū)政府統(tǒng)籌房和市場(chǎng)商品房的房票房源，預(yù)計(jì)兌付房票超100張，將有力推進(jìn)西區(qū)塘橫城中村改造項(xiàng)目，為村民安居樂業(yè)和區(qū)域產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供堅(jiān)實(shí)保障。

　　從多重利好到流行受歡迎

　　從首張房票落地到全市發(fā)放發(fā)票達(dá)877張，歷時(shí)僅百來天。房票之所以受歡迎，與其重獎(jiǎng)勵(lì)、多利好的特點(diǎn)有很大關(guān)系。

　　根據(jù)市自然資源局發(fā)布的《關(guān)于房屋征收實(shí)施房票安置的意見》，選擇房票安置，被征收人可獲得每平方米最高900元、每戶最高獎(jiǎng)勵(lì)達(dá)43.2萬元的房票安置獎(jiǎng)勵(lì)，以及一定期限的臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)。

　　記者了解到，房屋被征收人選擇房票安置能獲多項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)，使用房票購房在契稅、金融、教育等方面有諸多福利，還可持房票自主購買惠州各縣區(qū)內(nèi)政府統(tǒng)籌房和房票房源庫的商品房，甚至可拆票用于購買多套房。

　　市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，之前項(xiàng)目房屋征拆，被征拆人多數(shù)選擇政府安置房安置方式，該方式僅計(jì)算權(quán)益金額（房屋建筑物及其所占用的土地使用權(quán)價(jià)值補(bǔ)償），沒有相關(guān)的額外獎(jiǎng)勵(lì)。與之相比，房票包含了權(quán)益金額（房屋建筑物及其所占用的土地使用權(quán)價(jià)值補(bǔ)償、一次性簽約補(bǔ)助）和房票獎(jiǎng)勵(lì)金額（選擇房票安置獎(jiǎng)勵(lì)、臨時(shí)安置補(bǔ)助費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì)、縣區(qū)政府的激勵(lì)措施）等，房票讓征拆對(duì)象能獲得的利好更多、資源置換更加靈活。

　　“房票通過限定用途還能確保資金用于改善居住條件，守住家庭資產(chǎn)安全底線�！敝賽鸶咝聟^(qū)城市更新發(fā)展中心副主任盧小浩介紹，傳統(tǒng)安置存在周期長(zhǎng)、房源設(shè)計(jì)精準(zhǔn)適配需求方面不足、靈活性不夠等問題。房票政策允許權(quán)利人自主選擇市場(chǎng)房源，縮短過渡期，能夠?qū)崿F(xiàn)快速安置，早日住進(jìn)新居，同時(shí)通過“房票+補(bǔ)貼”組合解決群眾購房后的裝修、物業(yè)費(fèi)等資金缺口。

　　“房票安置政策的補(bǔ)償總額增加了房票獎(jiǎng)勵(lì)金，比以往多出一大筆。不僅如此，拿房票既可以選購商品房，也可以兌換安置房，買完房手上還能拿到現(xiàn)金�！苯鹕胶�片區(qū)城中村改造項(xiàng)目房票簽約群眾代表、湖山村村民魏先生拿到房票時(shí)面露微笑。房票上清晰標(biāo)注面值、使用范圍、有效期等關(guān)鍵信息，切實(shí)保障被征收人合法權(quán)益�！霸撜�策對(duì)我們普通家庭來說，是實(shí)實(shí)在在的福利！”魏先生說。

　　與此同時(shí)，開發(fā)商擁抱新政，市場(chǎng)房源庫持續(xù)擴(kuò)容。近日，惠城區(qū)河南岸街道湖山村村民王女士用票面總價(jià)值300多萬元的房票，100％兌付購買了隆生鹿江花園一間商鋪，成為惠城區(qū)首個(gè)使用房票購買房屋并完成兌付及結(jié)算的權(quán)益人。接待王女士的隆生鹿江花園銷售經(jīng)理曾天樂明顯感受到房票帶來的熱度，他表示，持房票咨詢看房的客戶顯著增多。為響應(yīng)新政，隆生鹿江花園樓盤推出專屬激勵(lì)——持房票購住宅贈(zèng)產(chǎn)權(quán)車位，購商鋪享95折，同時(shí)計(jì)劃將二區(qū)的房源也開放給房票權(quán)益人選購。

　　仲愷高新區(qū)五一公園旁的昊翔源壹城中心·璟宸，近期陸續(xù)迎來房票受益人簽約購房。該樓盤銷售負(fù)責(zé)人表示，成為房票房源后，該樓盤銷售業(yè)績(jī)穩(wěn)步上升，如在今年5月底到6月上旬三周內(nèi)，房票收益人買房金額達(dá)2.5億元，正是房票新政和市場(chǎng)良性互動(dòng)的縮影。為此，樓盤推出優(yōu)惠，如免五年物業(yè)費(fèi)等，以實(shí)現(xiàn)共贏。

　　從城市更新到共享產(chǎn)城發(fā)展紅利

　　高品質(zhì)的安置房更成為房票制度下城中村改造項(xiàng)目推進(jìn)的“加速器”，它不僅推動(dòng)城市空間優(yōu)化、功能升級(jí)，更切實(shí)保障群眾住有所居、居有所安，實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與民生改善的雙贏。

　　走進(jìn)金山湖片區(qū)城中村改造項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)，機(jī)械轟鳴，12棟安置房正同步推進(jìn)建設(shè)，每天有兩三百名工人奮戰(zhàn)一線，一座現(xiàn)代化小區(qū)雛形漸顯。該小區(qū)已開工安置房1550套，目前完成項(xiàng)目部搭建，正在開展土方外運(yùn)、基坑支護(hù)、基礎(chǔ)工程樁、基礎(chǔ)承臺(tái)開挖與墊層施工。

　　“小區(qū)按照高品質(zhì)住宅標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，為居民提供‘油鹽醬醋茶’到‘衣食住行閑’的‘一站式’服務(wù)�！被葜菔谐情_投資發(fā)展有限公司招標(biāo)合同部負(fù)責(zé)人、金山湖片區(qū)城中村改造項(xiàng)目負(fù)責(zé)人楊凌介紹，安置房按未來社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)打造，共有12棟樓房，采用圍合式布局，共享中心大花園，特別設(shè)置的風(fēng)雨連廊連接各棟架空層、鄰里中心及幼兒園，“出門、取快遞都不怕被雨淋，特別方便�！�

　　項(xiàng)目的區(qū)位與配套同樣亮眼：地處惠城區(qū)核心地帶，毗鄰金山湖公園，10分鐘通達(dá)金山湖購物中心、惠州市中心人民醫(yī)院（金山院區(qū)）、惠州奧林匹克體育場(chǎng)等地。同時(shí)，安置房項(xiàng)目周邊有惠南學(xué)校、惠州市第一中學(xué)高中部、金山湖小學(xué)等學(xué)校，孩子上學(xué)就在家門口，可享全齡教育生態(tài)圈�！澳壳鞍仓梅拷ㄔO(shè)進(jìn)度約20%，后續(xù)我們將加快推進(jìn)安置房建設(shè)及配套落地。”楊凌說，預(yù)計(jì)2027年初房票受益人可以搬入居住。

　　從空中俯瞰地面，大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園塘橫片區(qū)形如一條蓄勢(shì)待發(fā)的雄健大魚，毗鄰深圳坪山，占據(jù)地利，路網(wǎng)縱橫交錯(cuò)，廣袤土地平坦如砥，是承載重大項(xiàng)目、驅(qū)動(dòng)區(qū)域騰飛的理想沃土�！斑@條魚”茁壯成長(zhǎng)，“三通一平”建設(shè)工作全面鋪開，吸引了不少優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目陸續(xù)入駐，對(duì)征拆村民來說，更深層的利好在于生活品質(zhì)提升，一個(gè)毗鄰深圳的未來社區(qū)正在崛起。

　　在大亞灣新興產(chǎn)業(yè)園塘橫片區(qū)最西端，塘布村黃葛嶺、寶山下兩個(gè)村民小組地塊，500多套高品質(zhì)住宅已經(jīng)在這里開建。項(xiàng)目依山傍水，采用第四代建筑，低容積率設(shè)計(jì)，50%充電樁覆蓋率與架空層公共空間相得益彰，將打造“地面零干擾、人車全分流”的居住環(huán)境。

　　“村民們并不是簡(jiǎn)單地遷移，而是讓他們共享產(chǎn)城發(fā)展紅利�！表�(xiàng)目工作人員指著沙盤說，未來將提供獨(dú)立保障房，企業(yè)可在此定制員工宿舍。

　　當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量擴(kuò)張階段轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。

　　市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，未來，我市將進(jìn)一步加大對(duì)城中村改造的投入和支持力度，讓更多居民享受到城市發(fā)展帶來的紅利，切實(shí)提升人民群眾的幸福感和獲得感。

　　在這場(chǎng)以“房票”為鑰的城市更新實(shí)踐中，惠州積極探索多元化安置路徑、優(yōu)化資源配置、增進(jìn)民生福祉，為城市高質(zhì)量發(fā)展注入全新活力。

　　記者手記

小房票大民生

　　一張小小的房票，串聯(lián)起居民、房企、市場(chǎng)與城市的共同利益，實(shí)現(xiàn)群眾早入住、房企去庫存、市場(chǎng)增活力等多贏效果。

　　“房源超市”里，提供政府統(tǒng)籌房和房票房源庫的高品質(zhì)房子，多元化好小區(qū)、好房子任君選擇，滿足人民群眾對(duì)住有所居、住有宜居的新期盼。

　　過去，拆遷安置往往意味著漫長(zhǎng)的等待和不確定的居住環(huán)境。如今，拿到房票的居民，手持這張“票”，卻能感受到“真金白銀”的份量——它不僅是一張選房憑證，更是一份沉甸甸的“福利包”：金融支持降低購房門檻，教育保障消除后顧之憂，稅收優(yōu)惠減輕負(fù)擔(dān)。

　　對(duì)市場(chǎng)而言，房票成了去庫存的“催化劑”。它精準(zhǔn)引導(dǎo)需求，為房企開辟了一條新的、穩(wěn)定的銷售渠道，有效盤活了存量住房，促進(jìn)了房地產(chǎn)市場(chǎng)的健康發(fā)展。

　　隨著多贏局面的形成，惠州城市更新步伐明顯加快，騰挪出的空間，為城市潛力的釋放、活力的提升、魅力的展現(xiàn)和動(dòng)力的增強(qiáng)提供了可能，成為人民群眾高品質(zhì)生活的幸福空間。

　　一張小小的房票，承載的是安居的承諾，釋放的是發(fā)展的動(dòng)能，折射的是一座城市以民為本、銳意創(chuàng)新的治理智慧。

　　惠州的探索，正在為“人民城市”寫下生動(dòng)的注腳。

　　統(tǒng)籌 惠州日?qǐng)?bào)記者侯縣軍

　　采寫 惠州日?qǐng)?bào)記者侯縣軍 陳春惠 游璇鈺 實(shí)習(xí)生韓詔儀 通訊員鄒銘