惠州市第十三屆人民代表大會

財政經(jīng)濟委員會關于惠州市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的審查結果報告

（2025年2月21日惠州市第十三屆人民代表大會第六次會議通過）

　　市第十三屆人民代表大會第六次會議審查了市人民政府提出的《惠州市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》及2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。會議期間，市人大財政經(jīng)濟委員會在初審的基礎上召開全體會議，根據(jù)各代表團的審查意見，對計劃報告和計劃草案作了進一步審查。現(xiàn)將審查結果報告如下：

　　一、2024年計劃執(zhí)行情況總體良好

　　2024年，面對復雜多變的國內外經(jīng)濟形勢，我市各級人民政府及有關部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示精神，認真落實省委“1310”具體部署，圍繞打造廣東高質量發(fā)展新增長極，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，服務和融入新發(fā)展格局，著力推動高質量發(fā)展，認真執(zhí)行市十三屆人大四次會議審議通過的《政府工作報告》及2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，經(jīng)濟發(fā)展保持穩(wěn)定總體向好，融深融灣行動取得明顯成效，“百千萬工程”加力提速推進，城市品質持續(xù)提升，安全底線有效筑牢，民生福祉持續(xù)改善，推動各項事業(yè)取得新進展新成效，交出了一份來之不易的成績單。與此同時，在外部壓力加大和內部困難增多的復雜嚴峻形勢下，經(jīng)濟運行仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，主要是：地區(qū)生產(chǎn)總值等指標增速低于年初預期，投資增長乏力，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，群眾就業(yè)增收面臨壓力，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，民生保障、社會治理等領域還有短板弱項。對此要高度重視，采取有效措施認真加以解決。

　　二、2025年計劃報告和計劃草案務實可行

　　財政經(jīng)濟委員會認為，市人民政府提出的2025年計劃報告和計劃草案堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大、二十屆二中、三中全會精神和中央經(jīng)濟工作會議精神，省委十三屆六次全會暨省委經(jīng)濟工作會議、市委十二屆九次全會暨市委經(jīng)濟工作會議精神，體現(xiàn)了新發(fā)展理念和高質量發(fā)展要求，符合惠州經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，主要目標和工作安排務實可行，有利于引導全市各級各方面把思想和行動統(tǒng)一到落實黨中央決策部署和省委、市委工作要求上來。建議市十三屆人民代表大會第六次會議批準市人民政府提出的《惠州市2024年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案的報告》，批準惠州市2025年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃草案。

　　三、做好2025年經(jīng)濟社會發(fā)展工作的建議

　　2025年是“十四五”規(guī)劃目標任務的收官之年，也是加快打造廣東高質量發(fā)展新增長極的重要一年，做好全年經(jīng)濟社會發(fā)展工作意義重大。為此，提出以下建議：

　�。ㄒ唬┒啻氩⑴e擴大有效需求，全力推動經(jīng)濟持續(xù)向好。

　　充分利用好中央增量政策舉措，統(tǒng)籌發(fā)揮好超長期國債、新增地方政府專項債等作用，更好牽引帶動項目投資和促進消費，千方百計把內需潛力激發(fā)出來。積極擴大有效投資，搶抓支持“兩重”項目政策機遇，加大招商引資力度，集中力量引進建設一批標志性重大產(chǎn)業(yè)項目，攻堅一批牽引帶動全局的重大工程，高質量做好項目謀劃儲備，做深做細項目前期工作，積極拓寬投融資渠道，發(fā)揮政府投資對全社會投資的帶動作用，形成穩(wěn)定接續(xù)。大力實施提振消費專項行動，更大力度落實“兩新”政策，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民家庭收入，增強消費能力，創(chuàng)新消費場景，改善消費條件，多渠道激發(fā)消費潛力，讓居民敢消費、愿消費。持續(xù)打好“五外聯(lián)動”組合拳，有力支撐傳統(tǒng)市場鞏固、新興市場開拓，多措并舉穩(wěn)住外資外貿(mào)基本盤。積極謀劃組織好“十五五”規(guī)劃編制工作，及早對接謀劃“十五五”重大項目。

　�。ǘ�）因地制宜發(fā)展新質生產(chǎn)力，打造高質量發(fā)展強勁支點。

　　錨定“一點兩地”全新定位，縱深推進融深融灣行動，加快建設全球石化產(chǎn)業(yè)高地、國內一流數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、綠色低碳安全發(fā)展標桿、開放包容現(xiàn)代品質城市，全面提升區(qū)域綜合競爭力。堅持制造業(yè)當家、實體經(jīng)濟為本，聚焦“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群、“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設不動搖，聚力推動產(chǎn)業(yè)科技互促雙強，統(tǒng)籌推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)壯大、未來產(chǎn)業(yè)培育。大力發(fā)展新質生產(chǎn)力，建立健全新產(chǎn)業(yè)、新技術跟蹤研究和落地轉化機制，積極推動新材料產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展，加快推動新型儲能、低空經(jīng)濟、生命健康等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加快布局人工智能、人形機器人等未來產(chǎn)業(yè)，開辟發(fā)展新領域新賽道，培育新的支柱。積極推動服裝制鞋、水泥建材、家具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，支持企業(yè)用數(shù)智技術、綠色技術改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，完善綠色制造體系，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)同先進制造業(yè)深度融合、互促發(fā)展。

　�。ㄈ�）深入實施“百千萬工程”，持續(xù)推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展。

　　高標準規(guī)劃建設環(huán)南昆山—羅浮山縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展引領區(qū)，努力打造縣鎮(zhèn)村現(xiàn)代化建設樣板。大力發(fā)展強縣富民興村產(chǎn)業(yè)，突出抓好7個千億級產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設，培育一批縣域百億級特色產(chǎn)業(yè)集群，打造成為縣域經(jīng)濟高質量發(fā)展主引擎、主陣地，持續(xù)壯大縣域經(jīng)濟。健全農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展機制，培育壯大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，完善精深加工和社會服務體系，把更多收益留在農(nóng)村留給農(nóng)民。著力推進縣鎮(zhèn)村建設，構建產(chǎn)業(yè)升級、人口集聚、城鎮(zhèn)發(fā)展的良性互動機制，加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化，增強縣城綜合承載能力和服務功能。

　　（四）緊盯群眾身邊急難愁盼問題，扎實做好民生保障工作。

　　堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，增強更有品質的基本公共服務供給，讓人民群眾更好分享發(fā)展成果。著力解決結構性就業(yè)矛盾，完善重點群體就業(yè)支持政策，以充分就業(yè)促進市民增收。扎實推進健康惠州建設，推動優(yōu)質資源下沉和區(qū)域均衡發(fā)展，提高基層醫(yī)療服務水平。持續(xù)推進學前教育優(yōu)質普惠、義務教育優(yōu)質均衡，加大普通高中等公辦教育學位供給。健全以“一老一小”為重點的人口服務保障體系，把長者就餐、社區(qū)養(yǎng)老、托幼照護等工作做實。不斷完善為民辦事長效機制，高質量完成民生實事項目。