原標(biāo)題：

惠州市紀(jì)委監(jiān)委堅持“全周期管理”，做實做細(xì)查辦案件“后半篇文章”

強化以案促改促治 深化一體推進“三不腐”

　　“我們在辦理陳某某案過程中，發(fā)現(xiàn)你們單位存在全面從嚴(yán)治黨、廉政建設(shè)等方面的突出問題，現(xiàn)向你們發(fā)出提醒函，請按要求整改落實，并及時反饋整改情況�！苯�期，惠州市紀(jì)委監(jiān)委督促市直某單位黨組制定專項整治工作方案，指導(dǎo)該單位在全面從嚴(yán)治黨、市政工程項目管理、構(gòu)建親清政商關(guān)系等方面進行整改。

　　二十屆中央紀(jì)委三次全會提出，強化以案促改、以案促治，縱深推進“不能腐”。今年以來，市紀(jì)委監(jiān)委推動政治監(jiān)督具體化、精準(zhǔn)化、常態(tài)化，著力鏟除腐敗問題產(chǎn)生的土壤和條件，將以案促改促治作為一體推進“三不腐”的有力抓手，堅持“全周期管理”，注重發(fā)現(xiàn)和糾治案件背后的深層次問題，構(gòu)建辦案、治理、監(jiān)督、教育一體推進的工作機制，做實做細(xì)查辦案件“后半篇文章”。

　　深挖問題根源

　　建立“一案三書四報告”制度防風(fēng)險堵漏洞

　　“建議今后在考慮縣（區(qū)）黨政一把手的任職回避問題時，把籍貫也作為判定標(biāo)準(zhǔn)；建議班子里任職時間長的副職，或在當(dāng)?shù)毓ぷ鲿r間長（包括在鎮(zhèn)街和部門）的干部，如擬提拔，則交流提拔……”“建議組織要及時提醒和常態(tài)化提醒領(lǐng)導(dǎo)干部管好身邊人及特定關(guān)系人，防止出現(xiàn)家族式腐敗、特定關(guān)系人腐敗……”惠城區(qū)原區(qū)委副書記、區(qū)長翟某在個人《發(fā)案地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)或單位政治生態(tài)建議書》中，結(jié)合自己在惠城區(qū)班子工作長達(dá)15年經(jīng)歷，針對人際關(guān)系影響職權(quán)行使等問題，提出以上若干建議。

市直單位黨員干部參觀東江廉潔文化教育基地。

　　以案促改是一項系統(tǒng)工程，要堅持邊辦案、邊整改、邊治理，持續(xù)推動“懲治防”貫通融合。

　　為推動留置案件“以案促改”精準(zhǔn)化、具體化、常態(tài)化，市紀(jì)委監(jiān)委結(jié)合惠州工作實際，制定了《惠州市紀(jì)委監(jiān)委關(guān)于加強留置案件“以案促改”工作協(xié)作配合的意見》，成立了留置案件“以案促改”工作專班，并創(chuàng)新建立“一案三書四報告”制度，深挖案件背后問題根源，明確“改什么”“誰來改”“怎么改”。

　　“‘一案三書四報告’制度是指由辦案部門和被留置對象撰寫《案件剖析報告》《發(fā)案地區(qū)、領(lǐng)域、行業(yè)或單位政治生態(tài)建議書》等材料，深入分析案件背后的深層次問題，對違紀(jì)違法個案進行系統(tǒng)掃描、深入解剖，夯實以案促改工作的基礎(chǔ)。”市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，該制度著力發(fā)現(xiàn)并解決案件暴露出來的權(quán)力運行中存在的廉政風(fēng)險點、日常監(jiān)督管理中的漏洞。

　　一方面，通過讓鉆漏洞的人尋制度漏洞，讓破底線的人找監(jiān)管盲區(qū)，注重讓“案中人”講“案中事”，教育引導(dǎo)被審查調(diào)查對象結(jié)合自身經(jīng)歷和思想蛻變過程撰寫《懺悔書》等，剖析違紀(jì)違法根源，查找所在單位和領(lǐng)域的制度機制漏洞和廉潔風(fēng)險點。

　　另一方面，由辦案部門深挖問題根源，總結(jié)梳理個案背后的腐敗風(fēng)險點和制度盲區(qū)，撰寫相關(guān)報告，為后續(xù)開展好專項治理、制發(fā)紀(jì)檢監(jiān)察建議（或提醒函）、督促相關(guān)單位召開專題民主生活會、開展警示教育以及建章立制工作打下扎實基礎(chǔ)。

　　抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，召開“以案促改”民主生活會，辣味十足�！扒叭文尘种饕�領(lǐng)導(dǎo)和多名班子成員出現(xiàn)塌方式腐敗，如果現(xiàn)任班子再不認(rèn)真思考如何改變制度、加強管理，就會‘前赴后繼’再出問題�！薄白鳛榉止茴I(lǐng)導(dǎo)，做老好人，不是關(guān)愛干部，而是對干部不負(fù)責(zé)任�！薄�…前不久，市紀(jì)委監(jiān)委督促某縣委縣政府班子召開“以案促改”民主生活會，班子成員深刻反思案件教訓(xùn)，進一步提高政治站位，交流思想認(rèn)識，把問題談透、把責(zé)任落實。

　　督促開好專題民主生活會，是市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)用好抓手推動案發(fā)單位提升整改成效的一個縮影。

　　市直機關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察工委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，通過推動案發(fā)單位的班子成員用好用活“反面教材”開展警示教育，及時召開專題民主生活會，將案例當(dāng)成一面鏡子，把自己擺進去、把職責(zé)擺進去、把工作擺進去，深刻汲取案件教訓(xùn)，舉一反三，深入對照檢查，查糾自身問題，嚴(yán)肅認(rèn)真開展批評與自我批評，并制定務(wù)實管用的整改措施。

　　“查辦案件不是終點，我們始終強化‘全周期管理’理念，從查辦的案件中發(fā)現(xiàn)問題，提出以案促改建議，堵塞制度漏洞、筑牢思想防線，懲前毖后、治病救人�！笔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹說。

　　精準(zhǔn)靶向施治

　　聚焦共性問題提出整改整治意見建議

　　以案促改促治工作只有找準(zhǔn)病根，才能對癥下藥。因此，精準(zhǔn)查找問題、精準(zhǔn)靶向施治，是決定以案促改工作質(zhì)量的關(guān)鍵。

　　工程建設(shè)領(lǐng)域是腐敗的“易發(fā)區(qū)”“高發(fā)區(qū)”，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部通過違規(guī)插手干預(yù)工程建設(shè)項目為自己謀取利益。

　　“我以區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的身份幫助不法商人盧某承攬大亞灣的環(huán)衛(wèi)工程，僅以暗示的方式，向大亞灣某單位主要領(lǐng)導(dǎo)打招呼，就輕易地幫盧某承攬了工程。可以從中看出，大亞灣工程招投標(biāo)流程規(guī)范性不足，存在人為干預(yù)甚至是人為操控的現(xiàn)象。”大亞灣區(qū)原區(qū)委常委、管委會副主任黃某懺悔道。公開招投標(biāo)本是為了讓企業(yè)公平競爭，業(yè)主擇優(yōu)選擇。但在本案中，僅是領(lǐng)導(dǎo)的一個暗示，便能讓指定企業(yè)中標(biāo)，說明工作機制、流程存在漏洞，監(jiān)管形同虛設(shè)，從而發(fā)生干預(yù)甚至操控招投標(biāo)行為。

　　“當(dāng)財政部門受理業(yè)主單位提交的工程項目預(yù)算造價書后，有些意向施工單位找到財政部門，請托對預(yù)算審核予以關(guān)照，減小核減力度。有些意向施工單位還會找財政部門的局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)部門負(fù)責(zé)人乃至主審工程師進行利益輸送，尋求其支持和配合，甚至請財政部門領(lǐng)導(dǎo)直接指定施工單位推薦的中介機構(gòu)負(fù)責(zé)送審項目的審核。”市財政局原副局長陳某對財政部門在工程造價預(yù)結(jié)算工作的風(fēng)險點和潛規(guī)則進行了剖析。陳某在任職期間，在工程預(yù)結(jié)算審核業(yè)務(wù)承攬及資金撥付上為他人謀取利益，收受巨額財物。

　　針對以上案件暴露出的共性問題，市紀(jì)委監(jiān)委分別向大亞灣區(qū)黨工委、大亞灣區(qū)管委會、市財政局等單位和部門發(fā)出提醒函，督促相關(guān)單位和縣（區(qū)）落實監(jiān)督主體責(zé)任，健全完善內(nèi)部權(quán)責(zé)清單；嚴(yán)格執(zhí)行工程項目招投標(biāo)等制度，建立內(nèi)部交叉審核監(jiān)督機制，堵塞制度漏洞；強化造價咨詢機構(gòu)的監(jiān)管和懲處應(yīng)用，確保財審中介機構(gòu)的選取公平公正；探索推進“放管服”改革，前移審核關(guān)口，從源頭控制工程項目的造價規(guī)模。

　　在此基礎(chǔ)上，進一步督促案發(fā)單位建章立制。比如，針對案件暴露出來的制度問題，督促及時建章立制、堵塞漏洞、補齊短板。對現(xiàn)行不夠科學(xué)合理的規(guī)章制度進行清理、修訂、完善，對制度缺失的工作環(huán)節(jié)及時制訂新的規(guī)章制度，確�？茖W(xué)性、合理性、針對性和可操作性，以建章立制加快推動體制機制改革。

　　“我們著力打通監(jiān)督檢查和‘以案促改’的內(nèi)在聯(lián)系，讓‘以案促改’成為監(jiān)督的有力抓手�！笔屑o(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在查辦案件的同時深挖問題根源，由個案看全局、從一處謀全域，深挖發(fā)案規(guī)律及背后共性問題，找準(zhǔn)涉案單位的制度建設(shè)薄弱點、廉政建設(shè)風(fēng)險點、監(jiān)督管理空白點，有針對性提出意見建議，督促政府相關(guān)部門開展專項整治。

　　3月以來，市紀(jì)委監(jiān)委共制發(fā)“以案促改”綜合實施方案22份，發(fā)出紀(jì)檢監(jiān)察建議書或提醒函22份，督促召開“以案促改”民主生活會20場，督促市公安局、市自然資源局、市產(chǎn)投集團、仲愷城管執(zhí)法局等單位建章立制100余項，扎實開展政府投資工程建設(shè)項目造價虛高、違規(guī)兼職取酬和經(jīng)商辦企業(yè)以及國有企業(yè)資產(chǎn)處置、薪酬待遇等方面存在問題的專項整治。

　　強化警示教育

　　用好典型案例“活教材” 打好警示教育“組合拳”

　　“此次旁聽庭審的感觸很深，‘案中人’正是‘身邊人’，這給我們再次敲響了警鐘……”日前，惠東縣鐵涌鎮(zhèn)黨委原書記賴某涉嫌受賄一案在該縣人民法院開庭，惠東縣紀(jì)委監(jiān)委組織各鎮(zhèn)街黨政“一把手”、縣直和駐惠東有關(guān)單位近70名領(lǐng)導(dǎo)干部到場旁聽，“零距離”接受警示教育。

惠東縣紀(jì)委監(jiān)委組織縣黨員干部旁聽職務(wù)犯罪案件庭審。

　　案例是最好的“教科書”。惠東縣紀(jì)委監(jiān)委把強化警示教育作為以案促改的重點環(huán)節(jié)，結(jié)合賴某案所涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“一把手”用權(quán)監(jiān)督、農(nóng)村小微工程項目承攬、群眾身邊腐敗等內(nèi)容特點，以該案為題材拍攝警示教育片《貪財羨富毀前程》，并在全縣領(lǐng)導(dǎo)干部警示教育會暨黨章黨規(guī)黨紀(jì)教育培訓(xùn)班上播放。同時，通過組織旁聽庭審、參觀廉政教育基地等方式，教育引導(dǎo)黨員干部以案為鑒，知敬畏、存戒懼、守底線，筑牢廉潔自律防線。

　　“用權(quán)力去斂了財，這是我最大的失誤”“這些老板就是靠‘圍獵’來發(fā)財?shù)�，搞利益群體很恐怖”……惠州市港口航空鐵路事務(wù)中心原黨組副書記、副主任鄧某在市紀(jì)委監(jiān)委組織拍攝的違紀(jì)違法案警示錄中現(xiàn)身說法。

　　市直某單位的一名領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場看完警示教育片后感嘆：“很受觸動，沒想到身邊的同事居然發(fā)生了這么嚴(yán)重的違紀(jì)違法行為。以前身處其中，沒有很好地去思考工作中存在的廉政風(fēng)險，前同事的現(xiàn)身說法讓我在內(nèi)心又重新算了算政治賬、經(jīng)濟賬、家庭賬等。這個慘痛的教訓(xùn)太值得我們?nèi)ド钏剂�！�?

　　警示教育是全面從嚴(yán)治黨一項基礎(chǔ)性工作，也是一體推進不敢腐、不能腐、不想腐的重要一環(huán)。

　　為增強警示教育效果，市紀(jì)委監(jiān)委通過選取市自然資源局原局長陳某、市公安局原副局長賴某等人違紀(jì)違法案，拍攝制作《正本清源》《銘“紀(jì)”于心》等警示教育片。通過組織旁聽庭審、上好警示教育課、通報典型案例等形式，“一案一專題”靶向精準(zhǔn)施教，讓“身邊事”成為最好的“清醒劑”，實現(xiàn)觸碰靈魂、精準(zhǔn)點穴的良好效果，推動形成辦案、治理、監(jiān)督、教育的完整閉環(huán)。全市共開展警示教育近1200場次，9200多人次接受教育。多名黨員干部向紀(jì)委監(jiān)委主動投案，如實交代問題。

　　在開展好警示教育的基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)委因地制宜推進新時代廉潔文化建設(shè)，用好用活本地特色文化資源，持續(xù)拓展廉潔文化陣地，牽頭開展新時代廉潔文化“六進”活動，以“讀廉、悟廉、唱廉、寫廉、講廉”等多種形式，創(chuàng)新方式方法擦亮廉潔文化品牌，推動崇廉尚潔的新風(fēng)正氣不斷充盈。

　　“充分運用違紀(jì)違法典型案例開展警示教育，把嚴(yán)的基調(diào)、嚴(yán)的措施、嚴(yán)的氛圍長期堅持下去�！笔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，接下來，全市紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)將進一步堅持標(biāo)本兼治、系統(tǒng)施治，把以案促改促治與審查調(diào)查工作同謀劃、同部署、同落實，“查改治”貫通融合，立足全局，由點帶面，著力達(dá)到查辦案件、教育干部、完善制度、解決問題的效果，釋放查處一案、警示一片、治理一域的綜合效應(yīng)。

龍門縣紀(jì)委監(jiān)委：

做實以案促改 深入推進墾造水田項目治理

　　“現(xiàn)在回想起來真是后悔莫及，人生如棋，一子錯滿盤皆落索……”龍門縣某村干部茹某深深懺悔。

　　今年5月以來，龍門縣紀(jì)委監(jiān)委嚴(yán)肅查處多名縣鎮(zhèn)村干部合謀騙取墾造水田項目青苗補償款等系列案件，立案17人，移送司法機關(guān)審查起訴5人。為用好用活案例資源，龍門縣紀(jì)委監(jiān)委深刻剖析典型案例，拍攝警示教育片《啃食“青苗”的“蠅貪蟻腐”》，用身邊事教育身邊人，引導(dǎo)黨員干部以案為鑒筑牢拒腐防變思想防線。

　　案件暴露出的突出問題、普遍性問題、深層次問題，龍門縣紀(jì)委監(jiān)委向有關(guān)案發(fā)單位發(fā)出監(jiān)察建議書3份，向行業(yè)主管部門龍門縣自然資源局發(fā)出工作建議1份。同時，緊盯墾造水田項目領(lǐng)域?qū)�縣自然資源局開展巡察，“紀(jì)巡”聯(lián)動打出組合拳，督促縣自然資源局深入開展行業(yè)治理。

　　針對墾造水田項目建設(shè)領(lǐng)域突出問題，縣紀(jì)委監(jiān)委推動縣自然資源局對2017年以來實施的30個墾造水田項目建設(shè)進行“回頭看”，發(fā)現(xiàn)并解決27個行政審批、實施管理等方面存在的突出問題，督促施工單位嚴(yán)格按照規(guī)劃設(shè)計方案及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求落實整改，切實提高項目工程質(zhì)量。同時，推動縣自然資源局建章立制、堵塞漏洞，進一步規(guī)范墾造水田項目實施管理，明確細(xì)化補充耕地項目（含墾造水田項目）工作內(nèi)容和職責(zé)分工，全流程監(jiān)管筑牢閉環(huán)。

　　“我們將持續(xù)做好以案促改、以案促治工作，深入剖析系列案件暴露的制度機制‘中梗阻’、政治生態(tài)‘污染源’、廉政建設(shè)‘風(fēng)險點’，構(gòu)建從案件查辦到促進治理的工作閉環(huán)，持續(xù)釋放‘懲、治、防’一體發(fā)力的疊加效應(yīng)�！饼堥T縣紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

大亞灣開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委：

以案促改進家庭 激發(fā)家庭“廉動力”

　　“參加這次家庭助廉活動，我深刻認(rèn)識到廉潔的重要性，我一定會當(dāng)好家庭‘廉內(nèi)助’，支持他的工作，一起守好我們這個家�！痹诖髞啚硡^(qū)廉潔文化教育基地，一名干部家屬由衷地說道。

　　近日，大亞灣開發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委開展了“嚴(yán)家教、正家風(fēng)、當(dāng)表率”家庭助廉活動，組織干部家屬參觀區(qū)廉潔文化教育基地，觀看警示教育片，開展集體家訪，切實讓干部家屬認(rèn)識到家庭家教家風(fēng)建設(shè)的重要性。

　　這樣的家庭助廉活動，是大亞灣開發(fā)區(qū)各級各部門認(rèn)真開展以案促改的縮影。今年9月至今，大亞灣開發(fā)區(qū)以被查處的黃某某案為契機，在全區(qū)開展專題以案促改，并將促進領(lǐng)導(dǎo)干部家教家風(fēng)建設(shè)作為共性問題整改的其中一項內(nèi)容，通過剖析典型案件中暴露出來的“部分領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)家教不嚴(yán)問題”，在全區(qū)范圍內(nèi)開展筑牢家庭廉潔防線、深化以案促改活動。

　　針對案件特點，結(jié)合以案促改專題民主生活會會后整改工作有關(guān)要求，大亞灣開發(fā)區(qū)各級黨組織深入查找黨員干部家庭家教家風(fēng)建設(shè)存在的問題，通過參觀廉潔文化教育基地、開展家庭助廉座談會、發(fā)放廉潔書信等多種形式的以案促改活動，引導(dǎo)黨員干部和家屬樹立廉潔家庭觀。

　　深化廉潔教育，組織各單位班子成員及其家屬有序參觀區(qū)廉潔文化教育基地開展家庭家風(fēng)教育活動，通過觀看警示教育片、廉潔宣傳片和參觀展廳，引導(dǎo)家屬當(dāng)好“廉內(nèi)助”。引導(dǎo)家風(fēng)建設(shè)，向相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部及其家屬發(fā)放《習(xí)近平關(guān)于注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)論述摘編》書籍和《致全區(qū)黨員干部家屬的一封信》等，引導(dǎo)廣大黨員干部及家屬自覺樹立良好家風(fēng)，筑牢家庭廉潔防線。同時，進一步明確領(lǐng)導(dǎo)干部在家教家風(fēng)建設(shè)中的任務(wù)和責(zé)任，推動領(lǐng)導(dǎo)干部家風(fēng)家教建設(shè)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化開展。

　　“用‘身邊人身邊案’敲響家風(fēng)建設(shè)警鐘，能更好地讓黨員干部和家屬認(rèn)識到家風(fēng)建設(shè)的重要性，通過家庭助廉活動，進一步強化黨員干部家屬的‘把門人’意識，激發(fā)黨員干部‘不想腐’的內(nèi)生力，推動以案促改促治取得更好成效�！贝髞啚抽_發(fā)區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工委相關(guān)負(fù)責(zé)人如是說。

　　文字 惠州日報記者袁暢 通訊員惠紀(jì)宣

　　圖片 市紀(jì)委監(jiān)委提供