原標題：

惠州市市場監(jiān)督管理局以有為監(jiān)管托舉有效市場助推高質量發(fā)展

著力構建現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系

　　市場監(jiān)督管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，是保障市場經(jīng)濟秩序正常運行的重要保障。因機構改革，2019年1月18日，惠州市市場監(jiān)督管理局（知識產(chǎn)權局）掛牌成立，原工商行政管理、質量監(jiān)督、食品藥品監(jiān)督管理、價格監(jiān)督檢查、知識產(chǎn)權運用和保護、反壟斷執(zhí)法等職責，統(tǒng)一整合到市場監(jiān)督管理局。

　　自成立以來，惠州市市場監(jiān)督管理局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，整合監(jiān)管資源，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，著力構建覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全過程、全領域、全方位的現(xiàn)代化市場監(jiān)管體系，切實以有為監(jiān)管托舉有效市場，在助力惠州打造廣東高質量發(fā)展新增長極上彰顯市場監(jiān)管新?lián)�當、新作為�?

　　優(yōu)化營商環(huán)境

　　深入推進商事制度改革，激發(fā)市場活力發(fā)展動力

　　營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，優(yōu)化營商環(huán)境是促進經(jīng)濟高質量發(fā)展的重要舉措。近年來，惠州市市場監(jiān)督管理局持續(xù)深化商事制度改革，營造寬松便捷的市場準入環(huán)境，提供便利高效的政務服務，打造公平有序的市場競爭環(huán)境，激發(fā)市場活力和發(fā)展動力。

　　“宇新股份2024年2月2日成功完成總部搬遷，惠州從此多了一家上市公司�！痹�2月18日召開的惠州市高質量發(fā)展大會上，廣東宇新能源科技股份有限公司董事長胡先念表示，公司總部已從湖南長沙搬到惠州，已完成工商變更登記，并獲得了新核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，“整個過程快速高效，彰顯了惠州速度！”

　　宇新股份將注冊地和總部遷至惠州，正是惠州優(yōu)質營商環(huán)境獲得廣泛肯定的縮影。這背后，得益于惠州市場監(jiān)管部門創(chuàng)新開啟的跨省遷移“一地辦”新模式�；葜菔惺袌霰O(jiān)督管理局相關負責人介紹，跨省遷移“一地辦”新模式，以服務經(jīng)營主體高質量發(fā)展為導向，支持外省企業(yè)直接在遷入地辦理住所變更登記，幫助企業(yè)順利跨省落地惠州，“該模式既符合法律法規(guī)的有關規(guī)定，也消除了遷入機關和遷出機關的交互壁壘，更加便利企業(yè)跨區(qū)域自由遷移�！�

　　市場準入是經(jīng)營主體感受營商環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。從注冊資本實繳制到認繳制，從“先照后證”到照后減證，從準入改革到準營改革，從企業(yè)來回跑、現(xiàn)場辦到“一網(wǎng)通辦”……2012年，廣東在全國率先啟動商事制度改革以來，惠州市場監(jiān)管部門圍繞穩(wěn)定經(jīng)濟大盤，深入推進商事制度改革，推動營商環(huán)境明顯改善。2021年1月，全市經(jīng)營主體總量突破70萬戶；2022年4月，突破80萬戶；2024年5月，突破90萬戶。截至2024年8月24日，全市實有經(jīng)營主體905722戶，同比增長3.52%。

通過實施農(nóng)貿市場綜合治理行動，惠州越來越多農(nóng)貿市場實現(xiàn)顏值和內涵雙提升。這是博羅縣智慧農(nóng)貿市場。

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，協(xié)調解決企業(yè)急難愁盼問題，促進經(jīng)營主體健康發(fā)展，今年，惠州市市場監(jiān)督管理局創(chuàng)新開展“送服務到企業(yè)，推動高質量發(fā)展”活動，由局領導班子帶隊，針對登記注冊、質量、標準、計量認證、知識產(chǎn)權、食品藥品等重點內容，深入企業(yè)送政策、送服務，實施“一對一”精準施策，“點對點”跟蹤問效，確保走訪工作有成效，反映問題有落實。截至目前，已走訪企業(yè)67戶，收集企業(yè)訴求116條，服務措施137個。

　　作為數(shù)量最大、最具活力的經(jīng)營主體，個體工商戶被稱為國民經(jīng)濟的“毛細血管”和“神經(jīng)末梢”。近年來，惠州市市場監(jiān)督管理局強化培育扶持，優(yōu)化政務服務，助力個體工商戶轉型升級、做大做強。

　　全市市場監(jiān)管系統(tǒng)選取一批發(fā)展前景好、經(jīng)營狀況優(yōu)、特色鮮明的個體工商戶入選“名特優(yōu)新”名錄庫，進行重點培育、精準幫扶，推動個體工商戶向規(guī)范化、專業(yè)化、品牌化方向發(fā)展。目前，全市首批申報“名特優(yōu)新”個體工商戶1637戶，審批入庫1459家。同時，組織開展“個體工商戶服務月”系列活動，為個體工商戶提供稅費優(yōu)惠、登記許可、消費者權益保護、年報公示、信用修復等政策扶持。加大“個轉企”支持力度，設立“個轉企”服務專窗，推動個體工商戶實現(xiàn)轉型升級。今年1～8月，全市新登記個體工商戶40036戶，辦理“個轉企”業(yè)務304戶。

　　強化質量提升

　　深化“兩個強市”建設，加快培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力

　　質量發(fā)展是興國之道、強國之策，高質量發(fā)展已成為惠州經(jīng)濟社會發(fā)展的主題。近年來，惠州市大力實施質量強市戰(zhàn)略，開展質量提升行動，不斷夯實質量基礎，提升計量認證服務質效，加快培育和發(fā)展新質生產(chǎn)力。

　　2023年，我市開展首屆惠州市政府質量獎評選表彰工作，惠州億緯鋰能股份有限公司、惠州市德賽電池有限公司、廣東九聯(lián)科技股份有限公司、廣東利元亨智能裝備股份有限公司、惠州市宙邦化工有限公司5個組織被授予“第一屆惠州市政府質量獎”。

　　惠州市政府質量獎由惠州市人民政府設立，每2年評選表彰一次，授予在創(chuàng)建先進質量管理模式、推廣先進質量理念、推行科學質量管理方法成效突出，具有顯著的示范帶動作用，對惠州質量強市建設作出突出貢獻的組織。

　　深入推動實施“灣區(qū)認證”。今年5月，廣東省市場監(jiān)督管理局與惠州市人民政府簽署共同推進實施“灣區(qū)認證”促進產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展合作框架協(xié)議，惠州市市場監(jiān)督管理局充分挖掘本地區(qū)符合條件的優(yōu)質企業(yè)、優(yōu)質產(chǎn)品參與實施“灣區(qū)認證”，實現(xiàn)“一次認證、三地通行”。截至目前，惠州市已有5家企業(yè)獲“灣區(qū)認證”證書，其中TCL王牌電器（惠州）有限公司的LED電視獲得全省首張低藍光“灣區(qū)認證”證書。

　　強化標準引領，持續(xù)推動以標準提升牽引設備更新和消費品以舊換新行動。截至目前，全市參與制定國際標準6項、“灣區(qū)標準”10項、國家標準51項，發(fā)布地方標準5項，發(fā)布團體標準17項。其中，《廢氣收集處理設施安裝維護消防安全指南》是國內首個廢氣處理設施消防安全地方標準。

　　強化質量提升，圍繞新型儲能、LED照明、綠色石化等領域開展重點產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈質量聯(lián)動提升行動，全面落實企業(yè)首席質量官制度。目前，全市有725家企業(yè)已設立首席質量官，惠州雷士光電科技有限公司、惠州億緯鋰能股份有限公司、惠州市德賽西威汽車電子股份有限公司等3家企業(yè)入選2023年廣東省企業(yè)首席質量官質量變革創(chuàng)新典型案例。

　　知識產(chǎn)權是激勵創(chuàng)新的催化劑、經(jīng)濟發(fā)展的加速器，是高質量發(fā)展的重要支撐�；葜菔惺袌霰O(jiān)督管理局相關負責人介紹，自2022年成功獲批首批國家知識產(chǎn)權強市建設試點城市以來，該局以加快推進知識產(chǎn)權強市建設為抓手，不斷完善工作舉措、優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，持續(xù)提升知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護、管理和服務水平。

　　截至今年7月，全市發(fā)明專利有效量15505件，每萬人口發(fā)明專利擁有量達25.53件；全市知識產(chǎn)權質押融資金額105.91億元，同比增長89.38%；全市立案處理專利糾紛案件128件，結案87件，查辦知識產(chǎn)權行政案件121宗，案值342.3萬元，罰沒金額308.4萬元。同時，加強海外知識產(chǎn)權保護，護航企業(yè)“走出去”，推動我市首單知識產(chǎn)權海外侵權責任保險落地，實現(xiàn)了該險種在我市零的突破。

　　地理標志是重要的知識產(chǎn)權，是促進區(qū)域特色經(jīng)濟發(fā)展的有效載體，是推進鄉(xiāng)村振興的有力支撐。今年1月，廣東省市場監(jiān)督管理局公布了首批80個廣東省地理標志培育產(chǎn)品，我市的羅浮山百草油、南昆山毛茶、惠東仙人茶和赤岸蠔4個產(chǎn)品名列其中。上半年，全市新增“龍門三黃胡須雞”等5件地理標志商標申請受理，地理標志用標企業(yè)19家，全市地理標志用標企業(yè)總數(shù)達到32家，用標企業(yè)實現(xiàn)倍增。

　　深化執(zhí)法監(jiān)督

　　開展專項整治行動，全力維護良好市場秩序

　　公平競爭是市場經(jīng)濟的核心，也是推動高質量發(fā)展的重要保障。近年來，惠州市市場監(jiān)督管理局緊扣高質量發(fā)展這一首要任務，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴抓安全監(jiān)管，切實維護公平競爭市場秩序。

　　惠州市市場監(jiān)督管理局積極發(fā)揮執(zhí)法稽查利劍作用，聚焦市場監(jiān)管民生熱點，深入開展校園食品安全、電動自行車安全、濱海旅游市場短斤缺兩行為、知識產(chǎn)權保護等專項整治行動，讓人民群眾在市場監(jiān)管執(zhí)法稽查工作中感受到更多的安全感和獲得感。

　　食品安全事關千家萬戶�；葜菔懈叨戎匾暿称钒踩�工作，2021年3月，惠州市獲廣東省食安委授予“廣東省食品安全示范城市”稱號，同年啟動國家食品安全示范城市創(chuàng)建申報工作，2022年8月入列第五批國家食品安全示范創(chuàng)建推薦城市名單。

惠州市市場監(jiān)督管理局嚴厲打擊侵權假冒行為，加強知識產(chǎn)權保護。

　　目前，全市歸集到平臺的市、縣、鎮(zhèn)（街）、村四級食品生產(chǎn)經(jīng)營主體11.97萬家。嚴格執(zhí)法是凈化市場的有效途徑。近年來，惠州市市場監(jiān)督管理局積極開展“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，食品安全“守查�！睂ｍ椥袆�，實現(xiàn)全市食品生產(chǎn)經(jīng)營主體檢查全覆蓋，筑牢城市食品安全防線；開展落實食品安全“四個最嚴”要求攻堅年行動，行動以來，共立案查處食品案件2422宗，已作出行政處罰案件2119宗，罰沒768萬元。

　　處罰只是手段，規(guī)范才是目的。近年來，惠州市市場監(jiān)督管理局全面推廣落實監(jiān)管與服務并重的理念，開展包容審慎監(jiān)管改革工作，將行政執(zhí)法從剛性化向剛柔并濟轉變，讓執(zhí)法有尺度、有力度、更有溫度，以法治之力護航企業(yè)高質量發(fā)展。

　　今年4月，惠城區(qū)市場監(jiān)督管理局收到舉報，稱惠城區(qū)某加工店涉嫌生產(chǎn)侵犯某知名品牌商標權的產(chǎn)品。經(jīng)調查核實，該加工店受委托對委托方提供的原材料進行縫制加工，加工后將半成品返回委托方進行再加工成產(chǎn)品。對該加工店的加工行為是否涉嫌侵權，惠城區(qū)市場監(jiān)督管理局請示市市場監(jiān)督管理局予以指導。市市場監(jiān)督管理局執(zhí)法部門馬上組織分析研判，認為在委托方已取得授權的前提下，該加工店的行為僅僅是為委托方加工縫制，并非商標法中規(guī)定的商標使用許可，因此，不需要取得商標使用許可，該加工店的加工行為并不構成商標侵權。因此，無須對企業(yè)開出“罰單”，使得該加工店和委托方生產(chǎn)經(jīng)營未受影響。

　　截至目前，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)開展行政指導3141次，行政約談104次，行政告誡24次，依法作出不予處罰案件128宗、從輕處罰1256宗、減輕處罰442宗。

　　同時，落實執(zhí)法“觀察期”制度，引導違法當事人主動糾正市場違法行為、自覺守法；推進跨部門綜合監(jiān)管，實施“綜合查一次”，避免重復檢查、減少對企業(yè)打擾；強化流程監(jiān)督，在全市市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推廣應用廣東省一體化行政執(zhí)法平臺、非現(xiàn)場執(zhí)法“云平臺”，實現(xiàn)執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉、遠程線上調查取證，依托現(xiàn)代信息技術手段推進執(zhí)法全過程留痕、可回溯管理。

　　守護民生安全

　　聚焦群眾急難愁盼 切實保障改善民生

　　市場監(jiān)管工作一頭連著經(jīng)濟社會發(fā)展，一頭連著民生福祉�；葜菔惺袌霰O(jiān)督管理局牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，把堅持市場安全底線作為首要職責，進一步強化食品、藥品、特種設備和工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，堅決守牢市場監(jiān)管領域安全底線。

　　“小市場”連著“大民生”，農(nóng)貿市場關系千家萬戶的“菜籃子”�；葜菔惺袌霰O(jiān)督管理局作為全市農(nóng)貿市場綜合治理提質升級工作統(tǒng)籌牽頭單位，聯(lián)動各縣（區(qū)）和各成員單位合力形成全市“一盤棋”工作格局，在2022年順利完成首批140家農(nóng)貿市場提質升級任務的基礎上，2023年圓滿完成了98家市級民生實事農(nóng)貿市場綜合治理提質升級任務。經(jīng)升級改造的農(nóng)貿市場，經(jīng)營與購物環(huán)境得到較大改善，農(nóng)貿市場功能分區(qū)合理、設施設備完善、交易環(huán)境良好、經(jīng)營管理規(guī)范、周邊環(huán)境整潔，治理成效獲多方好評。

　　今年是全市農(nóng)貿市場綜合治理行動工作三年計劃的收官年，市市場監(jiān)督管理局將持續(xù)推進61家農(nóng)貿市場綜合治理提質升級工作，不斷鞏固和深化農(nóng)貿市場治理提升成效。截至8月底，已完成41家，任務完工率67.21%，其余20家動工中。

惠州市市場監(jiān)督管理局積極開展食品安全“守底線、查隱患、保安全”專項行動，筑牢城市食品安全防線。惠州日報記者楊建業(yè) 攝

　　圍繞市場監(jiān)管重點領域，惠州市市場監(jiān)督管理局以校園食品安全排查整治、依法嚴厲打擊肉類產(chǎn)品違法犯罪專項整治、城鎮(zhèn)燃氣安全專項整治、電動自行車安全隱患全鏈條整治、解決人民群眾“關鍵小事”整治等五項行動為主要抓手，聚焦人民群眾急難愁盼問題，有效解決一批群眾身邊的實際問題。特別是與教育部門嚴格排查校園食品安全問題方面取得明顯成效。

　　藥品安全事關民生福祉、社會和諧，是人民群眾生命健康的基石。市市場監(jiān)督管理局持續(xù)深入開展藥品安全鞏固提升行動，加快推進藥品監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化建設，強化上市藥品監(jiān)督抽檢，每年藥品監(jiān)督抽檢批次維持在700批次以上，藥品抽檢合格率維持在99.5%以上，實現(xiàn)國家集中采購的基本藥物制劑品種生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽檢100%覆蓋。

　　同時，嚴抓特種設備安全，持續(xù)開展特種設備隱患排查治理工作，全市超期未檢特種設備實現(xiàn)了動態(tài)清零；持續(xù)強化燃氣器具、電動自行車、水泥、電線電纜等重點工業(yè)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，加強對家用燃氣器具銷售環(huán)節(jié)的3C認證監(jiān)管，守好工業(yè)產(chǎn)品質量安全底線。

　　消費既關乎經(jīng)濟發(fā)展，又關系民生幸福。近年來，惠州構建多元消費維權體系，全力促進經(jīng)濟健康有序發(fā)展。2024年1～8月，惠州市市場監(jiān)督管理系統(tǒng)共接收投訴舉報（含咨詢）62983件，同比下降7.69%，投訴按時辦結率和舉報按時核查率一直保持100%，為消費者直接挽回經(jīng)濟損失385.1萬元。同時，有序推進“放心消費粵行動”，加大消費者權益保護力度。截至目前，全市共推動創(chuàng)建放心消費承諾單位4729家、線下無理由退貨承諾店561家，致力營造文明、健康、誠信、和諧市場消費環(huán)境，助推惠州高質量發(fā)展。

　　文字 惠州日報記者香金群 通訊員陳賢君

　　圖片（除署名外） 由惠州市市場監(jiān)督管理局提供