原標(biāo)題：

電動車治理難 如何打“組合拳”破解

惠州扎緊制度“籬笆”治理交通亂象

　　近年來，電動自行車的激增帶來了交通擁堵、事故頻發(fā)、停放困難、充電安全隱患等一系列問題，特別是涉電動自行車交通事故比例顯著提升，對市民安全出行和城市交通管理造成影響�！凹訌�(qiáng)電動自行車規(guī)范管理迫在眉睫。”在業(yè)內(nèi)人士看來，提高電動自行車駕乘人員規(guī)則意識、強(qiáng)化源頭安全監(jiān)管、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等成為當(dāng)前亟待解決的問題。

　　“駕乘電動自行車出行，請佩戴安全頭盔”“無非機(jī)動車道的，要自覺靠右行駛”……一場“大兵團(tuán)”聯(lián)合整治行動日前在惠州火熱展開，重點對電動自行車無牌無證、不按規(guī)定車道行駛、未佩戴安全頭盔等交通違法行為進(jìn)行嚴(yán)管嚴(yán)查。

　　《惠州市電動自行車道路交通安全管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《管理辦法》）日前掛網(wǎng)，面向社會公眾征求意見建議，力求通過銷售、登記、通行、停放等方面一系列創(chuàng)新與人性化管理舉措，構(gòu)建一個更為安全、高效、和諧的城市交通環(huán)境。

大部分市民佩戴安全頭盔文明出行�；葜輺|江圖片社供圖

　　A 交通違法怎么預(yù)防？

　　實行系統(tǒng)性管理措施，提高群眾安全規(guī)則意識

　　我國是電動自行車生產(chǎn)、消費(fèi)大國，2023年規(guī)模以上企業(yè)累計生產(chǎn)電動自行車4228萬輛，全社會保有量高達(dá)4億輛。電動自行車以其經(jīng)濟(jì)、便捷等特點，成為廣大群眾短途出行的重要交通工具。

　　從上下班到送外賣，從購物買菜到接送孩子，電動自行車為人們的生活帶來了便捷。然而，部分電動自行車駕乘人員安全、規(guī)則意識淡薄，不按規(guī)定車道行駛、闖紅燈、逆行、不佩戴安全頭盔等交通亂象廣受詬病。

　　市區(qū)合生大橋是很多人上下班必經(jīng)之路。記者日前在合生大橋北橋頭紅綠燈路口發(fā)現(xiàn)，個別電動自行車在拐彎處橫穿機(jī)動車道，更有駕駛?cè)藶閳D方便，直接在機(jī)動車道上混行通過。

　　“每天經(jīng)過這個路口都提心吊膽，下班高峰期，三五成群的電動自行車扎堆穿過，生怕一不小心就會撞到�！笔忻駰钭予ぜ易〗�北碧水灣小區(qū)，每天下班都要從這里經(jīng)過，電動自行車在機(jī)動車道隨意穿行的現(xiàn)象讓她感到“如履薄冰”。

　　不佩戴安全頭盔等違法行為也時有發(fā)生。日前，在市區(qū)東湖西路與東坡路交會處，短短幾分鐘，記者就發(fā)現(xiàn)多位車主沒戴頭盔，而頭盔就掛在把手上�！跋胫�距離不遠(yuǎn)，忘記戴了�！笔忻翊飨壬�不好意思地說。

　　近年來，經(jīng)過形式多樣、常態(tài)化的宣傳教育、嚴(yán)查嚴(yán)管，我市電動自行車通行秩序明顯好轉(zhuǎn)，安全頭盔佩戴率超過80%。為何電動自行車交通違法行為還時有發(fā)生？

　　“大多數(shù)電動自行車駕駛?cè)藳]有經(jīng)過專門培訓(xùn)，所以安全意識、規(guī)則意識淡薄。另外，違法成本太低，不少車主即便違法也無所謂�！笔忻駨埛�是一名交通安全志愿者，經(jīng)常參加交通安全宣傳活動，他對電動自行車交通違法深有感觸。

　　惠州交警分析，從現(xiàn)場查處的電動自行車交通違法情況來看，駕駛?cè)素潏D方便，交通安全、規(guī)則意識不強(qiáng)，是電動自行車交通違法的主因。

　　“無規(guī)矩不成方圓�！睆埛�認(rèn)為，治理電動自行車交通亂象，還是要從建章立制入手，通過實行系統(tǒng)性管理措施，讓電動自行車駕駛?cè)酥鸩金B(yǎng)成安全、文明出行的好習(xí)慣，從而預(yù)防和減少各類交通違法行為的發(fā)生。

　　為此，我市將出臺相關(guān)措施給電動自行車扎緊制度的“籬笆”。從《管理辦法》不難看出，惠州將采取系列措施規(guī)范電動自行車上路行駛，比如明確駕駛?cè)四挲g限制、安全裝備要求，強(qiáng)調(diào)佩戴頭盔、禁止手持電子設(shè)備行駛等行為。

　　“不戴頭盔罰50元，這個力度挺大的�！眮碜詮V東恩平的陳女士認(rèn)為，惠州對電動自行車駕乘人員不戴頭盔行為的管理還不夠嚴(yán)，“在我老家，只要發(fā)現(xiàn)就頂格處罰，還獎勵拍照舉報的市民，沒幾天很多車主就養(yǎng)成戴頭盔的習(xí)慣了�！�

　　B 源頭安全如何監(jiān)管？

　　打非治違倒查追責(zé)，督促企業(yè)落實主體責(zé)任

　　快遞、外賣等平臺從業(yè)者駕駛電動自行車違法，駕駛拼裝或非法加裝、改裝電動自行車上路行駛，也是廣大市民關(guān)注的焦點。

　　今年5月初，市民劉先生駕車由金迪星苑內(nèi)部道路右轉(zhuǎn)進(jìn)入金榜路時，一位快遞小哥沿人行道逆行與他的車輛發(fā)生碰撞，造成快遞小哥受傷、車輛受損的交通事故�！翱爝f小哥急急忙忙，確實容易發(fā)生事故�！�

　　記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，司機(jī)、行人對快遞員、外賣員騎電動自行車不按規(guī)定車道行駛、逆行、看手機(jī)等違法行為有不少意見。

　　為何經(jīng)常出現(xiàn)這種情況？“時間太緊了，很怕耽誤事扣錢�！蓖赓u小哥李師傅說，外賣平臺對送貨時間有考核，尤其晚高峰，有時單量大、出餐慢，他們就需要在路上搶時間�！俺瑫r一點會扣3~5塊，最高扣8塊，送一單也就賺5塊錢，超時意味著這單基本不賺甚至賠錢�！�

　　除了平臺對配送時間有限制外，接單量過大也是騎手交通違法的原因。多名外賣騎手告訴記者，光接一個訂單，時間是足夠的，但不少外賣員為了多賺點錢，會選擇目的地較近的多單一起接，配送量一疊加就容易面臨超時風(fēng)險。

　　“這種情況僅靠騎手自律還不行，企業(yè)也要加強(qiáng)安全監(jiān)管，從源頭上落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任�！笔忻駨埑�干過一段時間外賣配送，他對此深有體會。他希望平臺加強(qiáng)騎手安全培訓(xùn)，合理確定配送時間和路線。

　　對此，《管理辦法》也提到，使用電動自行車從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的主體應(yīng)當(dāng)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，其中包括組織駕駛?cè)碎_展道路交通安全等培訓(xùn)、考核，合理確定配送時間、路線等標(biāo)準(zhǔn)和要求，督促駕駛?cè)艘?guī)范佩戴安全頭盔等。

　　拼裝或非法加裝、改裝電動自行車的違法行為，主要集中在加裝或更換高功率電池提高時速，以及加裝車篷、遮陽傘、手機(jī)支架、燈光等外部設(shè)施，殊不知這樣會改變電動自行車的性能，嚴(yán)重影響車輛操控和穩(wěn)定性，存在很大安全隱患。

　　“我的電動車從48V鉛酸電池改裝成了80V鋰電池，車速更快，電量更持久，但確實不安全�！笔忻裥↑S改裝過自己的電動自行車，后來因車速快發(fā)生事故，改裝車被交警查扣，這讓他深受教育。

　　“有些電動車銷售點或維修店可以改裝或者更換電池，遮陽傘、車篷、手機(jī)支架要從網(wǎng)上買�！毙↑S認(rèn)為，杜絕拼裝或非法加裝、改裝電動自行車等違法行為，最重要的還是從源頭管起�！叭绻麤]有市場經(jīng)營行為，個人想改裝也找不到地方�！�

　　4月28日，國務(wù)院安委辦召開視頻會議，部署電動自行車安全隱患全鏈條整治行動，其中就要求各地各部門對電動自行車“線下”經(jīng)營網(wǎng)點、維修店鋪和“線上”電商平臺進(jìn)行打非治違，加強(qiáng)溯源倒查追責(zé)，問題嚴(yán)重的企業(yè)要列入失信名單等。

　　“不少電動自行車看起來合規(guī)，但座包下面還是給非法改裝、拼裝預(yù)留了空間�！蔽沂杏嘘P(guān)部門介紹，根據(jù)《管理辦法》，在本市行政區(qū)域內(nèi)銷售的電動自行車及電動自行車充電器、蓄電池、電動機(jī)等零部件，應(yīng)當(dāng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)，并鼓勵電動自行車銷售者實行帶牌銷售。同時，禁止銷售拼裝、非法改裝和加裝的電動自行車。提供拼裝、非法加裝、改裝電動自行車服務(wù)或銷售拼裝、非法加裝、改裝的電動自行車的，由市場監(jiān)督管理部門處五千元以上三萬元以下罰款。

　　日前，惠州消防救援聯(lián)合公安交警、市場監(jiān)管等部門，對轄區(qū)電動自行車銷售點開展檢查，排查在售電動自行車50余輛，發(fā)現(xiàn)存在改裝隱患電動自行車3輛，及時移交給相關(guān)部門作進(jìn)一步處理。

　　C 道路交通怎樣保障？

　　科學(xué)規(guī)劃建設(shè)非機(jī)動車道，打造合理城市交通體系

　　受客觀條件限制，惠州部分道路未設(shè)置非機(jī)動車道，道路兩側(cè)非機(jī)動車停車位不足，很容易造成電動自行車交通亂象。

　　記者日前在市區(qū)鵝嶺北路看到，道路兩旁的人行道上時有電動自行車通行，由于一些車輛車速較快，過往行人不得不盡量避讓�！罢f實話，我們也不想開上人行道，但是沒辦法�！睂Υ�，不少電動自行車車主表示很“委屈”。

　　車主張文靜認(rèn)為，惠州市區(qū)不少道路沒有專門的非機(jī)動車道，或者非機(jī)動車道太窄，想超車必須拐到人行道或機(jī)動車道上去�！暗缆窙]有非機(jī)動車道的，雖然可以靠右行駛，但在機(jī)動車道上與小車搶道，總是讓人感到不安全�！�

　　記者走訪市區(qū)東江大橋（往江北方向）發(fā)現(xiàn)，不少電動自行車要跨過一個機(jī)動車道才能走到非機(jī)動車道，上下班高峰期，電動自行車在川流不息的車流中穿行，險象環(huán)生。“他們就在車道中穿來穿去，我們也很害怕，電動自行車上橋路線是不是可以再優(yōu)化呢？”小車車主何銘說。

　　不僅如此，記者走訪市區(qū)佳兆業(yè)、華貿(mào)、永旺等商圈時發(fā)現(xiàn)，雖然每個商圈都有專門停放電動自行車的區(qū)域，但車位遠(yuǎn)不能滿足需求，停放到人行道甚至機(jī)動車道上的現(xiàn)象還是較為常見。

　　市區(qū)東湖花園六區(qū)北門是臨街商鋪，也是周邊市民吃早餐和買菜的集中區(qū)域。日前一早，記者發(fā)現(xiàn)其人行道上停放了整整2排電動自行車�！澳芙邮�，過了高峰期車會少點�！睎|湖六區(qū)居民張女士說。

　　電動自行車數(shù)量快速增長與非機(jī)動車道不足、停放空間有限之間的矛盾如何化解？

　　長期關(guān)注城市管理的惠州學(xué)院建筑與土木工程學(xué)院院長蔡仕謙認(rèn)為，要科學(xué)規(guī)劃建設(shè)非機(jī)動車道，引導(dǎo)電動自行車有序通行，減少電動自行車與機(jī)動車、行人之間的沖突�！斑@個辦法如果能夠落地，意味著惠州在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上更加注重各類交通工具的需求，有助于打造更加科學(xué)合理的城市交通體系，提升市民獲得感、幸福感�！�

　　加強(qiáng)非機(jī)動車道、電動自行車停放和充電等交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，也是各地做好電動自行車治理工作的一大重點。交通與發(fā)展政策研究所（ITDP）中國區(qū)副主管李珊珊長期致力于推廣全球可持續(xù)和公平的交通系統(tǒng)，她表示，規(guī)劃非機(jī)動車道時首要考慮的是安全性，確保非機(jī)動車道的寬度和安全設(shè)施；此外，要保障非機(jī)動車道的便利性和連續(xù)性。對于缺乏非機(jī)動車道的道路，各地相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)行詳細(xì)的道路及交通流量調(diào)研，合理分配道路空間，并進(jìn)行停車管理規(guī)劃�！敖ㄗh制定國家強(qiáng)制性的電動自行車停放和充電場所安全設(shè)計規(guī)范，并由地方管理機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)行。”

　　《管理辦法》提到，市、縣級人民政府應(yīng)當(dāng)將非機(jī)動車道建設(shè)納入道路發(fā)展規(guī)劃，將電動自行車道路交通安全管理納入道路交通安全管理規(guī)劃，將電動自行車停放場所建設(shè)納入國土空間規(guī)劃，并組織實施。

　　記者了解到，我市在解決非機(jī)動車道易發(fā)問題上也有創(chuàng)新之舉。例如，針對路口右轉(zhuǎn)輔道大型車輛因視覺盲區(qū)易與非機(jī)動車發(fā)生剮蹭問題，惠州在重點路口設(shè)置了“右轉(zhuǎn)危險區(qū)”警示標(biāo)識，非機(jī)動車事故發(fā)生率明顯下降。

　　專家觀點

蔡仕謙（惠州學(xué)院建筑與土木工程學(xué)院院長）

創(chuàng)新開發(fā)管理平臺 打造安全出行環(huán)境

　　“電動自行車出行經(jīng)濟(jì)、輕便、快捷，能滿足短程出行需求，備受市民青睞�！辈淌酥t認(rèn)為，電動自行車在便民的同時，對公共交通秩序與交通安全管理也提出諸多挑戰(zhàn)，迫切需要政府部門加大管理投入，回應(yīng)市民關(guān)切，保障市民安全出行。

　　蔡仕謙認(rèn)為，《惠州市電動自行車道路交通安全管理辦法》的出臺，能夠?qū)﹄妱幼孕熊囆旭倎y象、亂停亂放等問題的解決產(chǎn)生積極影響。同時，也要確保規(guī)定落地生效，切實做到嚴(yán)格執(zhí)法、開展充分的公眾教育、進(jìn)一步完善設(shè)施，并建立有效的反饋和申訴機(jī)制，讓市民及時反映問題和提出建議，進(jìn)而保障《管理辦法》的公正性和透明度。“搭建形成一個由政府部門牽頭，社區(qū)、企業(yè)和個人共同參與的機(jī)制平臺，提高治理效率和效果，共同打造電動自行車安全出行的環(huán)境�！�

　　“隨著科技的創(chuàng)新發(fā)展，電動自行車的管理也可以從‘人防’向‘技防+人防’升級�！辈淌酥t建議，惠州可創(chuàng)新開發(fā)統(tǒng)一的電動自行車管理信息平臺和手機(jī)APP，上線信息推送、拍照舉報、意見反饋、教育培訓(xùn)等功能，并鏈接我市智慧城市監(jiān)控系統(tǒng)，自動識別和處罰違規(guī)行為�！袄�用大數(shù)據(jù)技術(shù)收集和分析車輛使用數(shù)據(jù)，可以預(yù)測高風(fēng)險區(qū)域和高峰期，輔助部門進(jìn)一步精準(zhǔn)完善配套設(shè)施，優(yōu)化管理措施，有效提高管理的科學(xué)性和精細(xì)化水平。”

　　他山之石

浙江推動電動自行車綜合治理“一件事”集成改革

上線電動車治理數(shù)字化系統(tǒng)

　　穿梭于街頭巷尾的電動自行車，因其經(jīng)濟(jì)、便捷、環(huán)保等特點，已進(jìn)入千家萬戶，其綜合治理是一個極為復(fù)雜的系統(tǒng)性問題，涉及多個環(huán)節(jié)、多個領(lǐng)域、多個部門，全鏈條、智能化的監(jiān)管成為關(guān)鍵。

　　2021年，浙江省推動電動自行車綜合治理“一件事”集成改革，上線電動自行車治理數(shù)字化系統(tǒng)“浙江e行在線”，全面實行“一碼統(tǒng)管、以芯智控”，從生產(chǎn)、銷售、登記、騎行、充停、維修、回收7個環(huán)節(jié)入手，打通了公安、消防、環(huán)保、交通、住建等10多個系統(tǒng)，集成了22項業(yè)務(wù)，匯集了上千萬條數(shù)據(jù)，實現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理。

　　例如，生產(chǎn)環(huán)節(jié)打造“混合編碼”應(yīng)用場景，生產(chǎn)企業(yè)根據(jù)車架號、蓄電池序列號等唯一性標(biāo)識對合格產(chǎn)品進(jìn)行賦碼，構(gòu)建“來源可溯、去向可查、責(zé)任可究”的數(shù)字化監(jiān)管追溯鏈；銷售環(huán)節(jié)打造“標(biāo)配銷售”應(yīng)用場景，確保銷售的車輛、蓄電池等符合國家標(biāo)準(zhǔn)和CCC強(qiáng)制性認(rèn)證要求，有效防止“道具電池”現(xiàn)象。

　　在騎行環(huán)節(jié)，打造“文明騎行”應(yīng)用場景，通過衛(wèi)星定位系統(tǒng)對電動車的精確位置、速度實時監(jiān)控，實現(xiàn)多種違法行為的精準(zhǔn)監(jiān)測和數(shù)據(jù)采集，有針對性地進(jìn)行違章布控，通過現(xiàn)場勸導(dǎo)、平臺宣傳教育等方式有效規(guī)范騎行行為。

　　在充停環(huán)節(jié)，通過對電動車精確定位與溫度采集，實現(xiàn)電動車火災(zāi)預(yù)警；終端內(nèi)置高靈敏度加速度傳感器，實現(xiàn)上樓充電預(yù)警。回收環(huán)節(jié)則打造“閉環(huán)回收”應(yīng)用場景，與公安交管部門同步數(shù)據(jù)，實現(xiàn)車輛注銷、資源回收閉環(huán)管理。

　　自電動自行車綜合治理“一件事”集成改革落地后，浙江全方位守護(hù)電動自行車出行安全，有效控制和減少電動自行車安全事故發(fā)生率。

　　策劃 惠州日報記者張旭華

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者劉豪偉 袁暢

　　采寫 惠州日報記者馮麗均 邱若蓉 劉豪偉