原標題：

干貨滿滿，省委省政府支持惠州打造廣東高質量發(fā)展新增長極

惠州被賦予部分省級經(jīng)濟社會管理權限

　　盛夏時節(jié)，東江碧綠，羅浮青翠。

　　賦能惠州高質量發(fā)展，廣東省委、省政府送來干貨、能量滿滿的重磅大禮包：近日，省委、省政府印發(fā)了《關于支持惠州加快構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系打造廣東高質量發(fā)展新增長極的意見》（以下簡稱“《意見》”）�！兑庖姟诽岢�，支持惠州充分發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市功能作用，以科技創(chuàng)新引領現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設，在更高起點上加快構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，提升制造業(yè)發(fā)展能級，打造更具核心競爭力的石化能源新材料、電子信息兩大萬億元級產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)動全省石化產(chǎn)業(yè)、數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同共興，更高標準更高水平建設制造強市、創(chuàng)新城市、品質城市。

　　事實上，《意見》提出的一系列戰(zhàn)略定位、目標、舉措、路徑，與惠州近年來一直堅持聚焦實體經(jīng)濟、制造業(yè)當家不動搖，聚焦“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群、“3+7”產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設不動搖的總體發(fā)展思路高度契合�！兑庖姟泛诵膬�(nèi)容站位高，立意深遠，對惠州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質升級具有重大指導作用。尤其《意見》明確的“賦予部分省級經(jīng)濟社會管理權限”“強化資源要素保障”等政策大禮包，無疑將給惠州注入強大發(fā)展動能。

　　面對這樣一份大禮包，惠州該如何用好用足，獲得最大化賦能？中山大學嶺南學院經(jīng)濟系教授林江認為，《意見》出臺，首先是更清晰地為惠州指明了發(fā)展定位和目標，同時也給地方放權，希望發(fā)揮地方積極性，根據(jù)自身情況因城施策。他表示，惠州可以充分發(fā)揮自身石化、電子信息等制造業(yè)領域的既有優(yōu)勢，充分整合資源，加快跨越發(fā)展。

工業(yè)機器人在億緯鋰能軟包三元電池生產(chǎn)車間作業(yè)。

　　明確四個戰(zhàn)略定位，寄望惠州匯聚更強綠色發(fā)展動能

　　《意見》首次給惠州提出了四大戰(zhàn)略定位，即全球石化產(chǎn)業(yè)高地、國內(nèi)一流數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、綠色低碳安全發(fā)展標桿、開放包容現(xiàn)代品質城市。

　　記者注意到，今年4月召開的惠州市委十二屆七次全會提出，惠州要堅持實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家，加快打造更具核心競爭力的“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群。把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，推動產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展。加快打造石化能源新材料萬億級產(chǎn)業(yè)集群，按照全球石化產(chǎn)業(yè)高地的標準，推動石化產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈強鏈，提高產(chǎn)業(yè)集群化水平和整體競爭力；推動高端化電子信息產(chǎn)業(yè)集聚，發(fā)揮優(yōu)勢，開展電子信息產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)、重點企業(yè)、重點產(chǎn)品延鏈補鏈強鏈，推動電子信息產(chǎn)業(yè)“越滾越大”。

　　上面提到的“加快打造石化能源新材料萬億級產(chǎn)業(yè)集群”“推動高端化電子信息產(chǎn)業(yè)集聚”等發(fā)展目標，正是結合了惠州正著力打造的以電子信息、石化能源新材料為核心的“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群而提出。《意見》給惠州提出的四個戰(zhàn)略定位，無疑是進一步的深化、延展，將對惠州起到更清晰的指導作用。

　　“綠色”是一個關鍵詞�！兑庖姟访鞔_提出了要支持惠州在更高起點上加快構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系。這意味著，省里希望惠州在推動高質量發(fā)展中，以“綠色”作為發(fā)力點和發(fā)展底色，匯聚更強綠色發(fā)展動能，加快打造廣東高質量發(fā)展新增長極。

　　林江認為，惠州是全省制造業(yè)城市里面為數(shù)不多擁有豐富綠水青山資源的城市，在綠色環(huán)保方面具備優(yōu)勢�！兑庖姟诽岬交葜菀�加快推進產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展，這正是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，與全省、全國大力發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)的大方向相吻合。所以，這份意見給惠州指明了發(fā)展方向，有利于推動惠州產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，以及產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈的重新構造。

惠州著力構建粵港澳大灣區(qū)東部樞紐門戶。這是惠龍高速象頭山（樞紐）互通立交。

　　聚焦“六個著力”，明確21項發(fā)展重點

　　具體來看，《意見》從六個方面提出21項發(fā)展重點，這六個方面概括起來就是“六個著力”：著力打造石化能源新材料產(chǎn)業(yè)集群、著力推動制造業(yè)智能化融合化發(fā)展、著力打造綠色低碳高質量發(fā)展標桿、著力推動粵港澳大灣區(qū)科技成果轉移轉化、著力增強暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)聯(lián)動效應、著力打造粵港澳大灣區(qū)高品質現(xiàn)代化城市。

　　這“六個著力”，包括三個“著力打造”，兩個“著力推動”，一個“著力增強”。從內(nèi)容看，有四項是聚焦于制造業(yè)這一“重中之重”，另外兩項則聚焦于交通、物流、經(jīng)貿(mào)和城市建設等領域。

　　《意見》還提出了四項保障措施，即強化組織領導、賦予部分省級經(jīng)濟社會管理權限、強化資源要素保障、強化財政金融支持。里面包含三個“強化”，另外一項則把“賦予部分省級經(jīng)濟社會管理權限”作為單獨一條，明確提出按照能放則放、應放盡放的原則，結合惠州改革發(fā)展需要，依法依規(guī)賦予其部分省級經(jīng)濟社會管理權限。支持惠州充分利用地方立法權，為深化改革探索提供法治保障。支持和鼓勵在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點領域深化改革、先行先試，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　強化資源要素保障方面，《意見》提出，支持惠州加快園區(qū)開發(fā)建設及園區(qū)規(guī)劃調整，對承接產(chǎn)業(yè)有序轉移主平臺基礎設施建設給予用地指標支持。而在強化財政金融支持方面，《意見》提出，落實加快先進制造業(yè)項目投資建設等政策，對惠州符合條件的產(chǎn)業(yè)項目按照新增實際固定資產(chǎn)投資額予以獎勵，統(tǒng)籌用于先進制造業(yè)項目引進建設。用好先進制造業(yè)和產(chǎn)業(yè)有序轉移省級財政支持政策，引導各類資本參與惠州重大項目、園區(qū)載體和技術改造等項目建設。爭取國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制造業(yè)轉型升級、中小企業(yè)發(fā)展等國家級基金支持，助力惠州產(chǎn)業(yè)高質量發(fā)展。

金山大橋——金山大橋橫跨西枝江貫通南北。

　　熱詞解讀

　　從高頻熱詞看政策大禮包著力點

　　《意見》的提出，足見省里對惠州發(fā)展的重視，惠州該如何接住、接好這堪比“潑天富貴”的政策大禮包？

　　《意見》對惠州提出的四大戰(zhàn)略定位，就像立起了惠州全面提升發(fā)展能級的“坐標系”，指引惠州在推動高質量發(fā)展中，緊緊圍繞“打造廣東高質量發(fā)展新增長極”這一“原點”目標任務，加快推動《意見》在惠州落地落實。

　　下面，我們可以通過幾個備受矚目的“熱詞”，來感受其中的滿滿“干貨”。

　　熱詞1 造“極”

　　打造廣東高質量發(fā)展新增長極

　　何為“極”，何為“增長極”？據(jù)百度漢語，“極”意為頂端、高處，所謂登峰造極，就是指到達頂點；而增長極，則是指圍繞推進性的主導工業(yè)部門而組織的有活力的高度聯(lián)合的一組產(chǎn)業(yè)，它不僅能迅速增長，而且能通過乘數(shù)效應推動其他部門的增長。

　　簡而言之，就是惠州被省里視為全省高質量發(fā)展進程中的重要城市，發(fā)展高地。中國化工學會會士、國家重點研發(fā)計劃項目首席科學家、廣東省石油和化學工業(yè)協(xié)會副會長紀紅兵認為，廣東省委、省政府專門出臺文件支持惠州加快構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系打造高質量發(fā)展新增長極，實際上是為下一輪的發(fā)展拉開重要序幕，惠州被寄予厚望，從區(qū)位、環(huán)境、工業(yè)基礎、發(fā)展?jié)摿Φ榷喾矫婢C合考慮，惠州是廣東極具希望成為下一“極”的城市。

　　干貨

　　●到2027年，高質量發(fā)展新增長極作用更加凸顯，石化產(chǎn)業(yè)形成乙烯540萬噸、高端聚烯烴660萬噸的年生產(chǎn)能力，重點領域能效、水效達到標桿水平。

　　熱詞2 高地

　　在石化、電子等領域打造全球發(fā)展高地

　　全球石化產(chǎn)業(yè)高地，是省賦予惠州的四大戰(zhàn)略定位之一。這不僅看出省里對惠州石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果的肯定，更意味著惠州將在全省乃至全國、全球石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演重要角色。

　　什么是高地？字面意思就是地面上凸起的部分，延伸一下，就是高于四周、領先于其他地方。就石化產(chǎn)業(yè)來說，作為惠州石化產(chǎn)業(yè)的主陣地，位于大亞灣開發(fā)區(qū)的石化園區(qū)已經(jīng)享譽全球，是國家重點發(fā)展的七大石化產(chǎn)業(yè)基地之一（全省唯一）。惠州將著力打造具有國際競爭力和輻射帶動力的石化產(chǎn)業(yè)集群，聯(lián)動建設具有國際先進水平的新材料產(chǎn)業(yè)集群，建成粵港澳大灣區(qū)的清潔能源中心和新型儲能應用示范城市。

　　干貨

　　●到2035年，石化能源新材料、電子信息兩大支柱產(chǎn)業(yè)躋身世界前列，建成世界一流的石化產(chǎn)業(yè)高地，綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系建立完善，高品質現(xiàn)代化城市內(nèi)涵進一步彰顯

　　●搭建深惠、廣惠、港惠人才合作平臺，積極參與粵港澳大灣區(qū)高水平人才高地建設

　　熱詞3 集群

　　全文累計12處提到

　　“集群”無疑是《意見》的一大熱詞，全文累計有12處提到。打造產(chǎn)業(yè)集群，既有利于做大體量、豐富業(yè)態(tài)，還有利于資源共享，降低成本，可謂好處多多。

　　目前，惠州構建起石化能源新材料、電子信息、生命健康“2+1”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)集群，工業(yè)總產(chǎn)值突破1.3萬億元。惠州將錨定石化能源新材料、電子信息兩個萬億級產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高發(fā)展質量，提高集約化程度，做大做強產(chǎn)業(yè)集群規(guī)模，使其成為“一流”的成色更足。

　　干貨

　　●提升園區(qū)化工產(chǎn)品互供能力，強化石化、能源、新材料產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同和相關產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展。

　　●培育發(fā)展人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，協(xié)同打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群，加快形成新質生產(chǎn)力。

　　●推動超高清視頻和智能家電集群集聚發(fā)展，打造具有國際競爭力的電子信息先進制造業(yè)集群。

　　熱詞4 樞紐

　　既是聚集地，也是集散地

　　“樞紐”也是《意見》中的熱詞。這個樞紐，既是區(qū)域樞紐、交通樞紐，還是電力樞紐等。

　　從功能看，樞紐既是聚集地，也是集散地，就像一個大機場、大車站、大市場，可以覆蓋周邊甚至全省，可謂內(nèi)容豐富、功能強大。就拿交通來說，作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，惠州推進“豐”字交通主框架建設，同時推動惠州機場二期改擴建，發(fā)揮深圳第二機場功能，實現(xiàn)與大灣區(qū)內(nèi)地城市高效便捷的城市交通，帶動人流、物流、資金流等要素資源高效流動，構建粵港澳大灣區(qū)東部樞紐門戶。

　　干貨

　　●推進西電東送，提升清潔能源輸出能力，有序推動新型電力負荷管理系統(tǒng)建設，支持惠州建設粵港澳大灣區(qū)電力樞紐。

　　●高水平建設東江實驗室，在石化、新材料、能源電子等領域開展科研攻關。鼓勵引導石化骨干企業(yè)在惠州設立技術研發(fā)中心。

　　●支持惠州建設粵港澳大灣區(qū)區(qū)域消費中心城市，鼓勵消費新模式新業(yè)態(tài)發(fā)展。

　　策劃 惠州日報記者張旭華 采寫 惠州日報記者劉煒煒

　　圖片 惠州東江圖片社提供