原標題：

惠州印發(fā)推動低空經濟高質量發(fā)展行動方案

打造粵港澳大灣區(qū)低空經濟產業(yè)高地

　　無人機巡航監(jiān)測“百千萬工程”實施進展、無人機航拍2024惠州馬拉松激情開跑精彩瞬間，春耕時節(jié)專業(yè)植保無人機在田間地頭精準作業(yè)，城市上空無人機來回穿梭保障智慧城市運作……作為今年的熱詞，“低空經濟”加快進入大眾視野，不僅出現(xiàn)在政府工作報告、中央經濟工作會議上，同樣也出現(xiàn)在惠州經濟高質量發(fā)展藍圖之中。

　　5月22日，我省發(fā)布推動低空經濟高質量發(fā)展行動方案。緊跟全省步伐，5月23日，惠州印發(fā)《惠州市推動低空經濟高質量發(fā)展行動方案（2024-2026）》（以下簡稱“《行動方案》”），明確未來三年我市低空經濟發(fā)展的總體目標和重點任務。到2026年，惠州將形成以低空應用創(chuàng)新為牽引、低空數字服務為動力、低空裝備制造為支撐的低空經濟產業(yè)體系，打造面向未來、立體協(xié)同、便捷智能的“天空智城”。

　　“發(fā)展低空經濟是惠州打造核心競爭力產業(yè)的一次戰(zhàn)略機遇，這里具有良好的基礎和后發(fā)優(yōu)勢�！倍砹_斯工程院外籍院士、國際宇航科學院院士、深圳市先進航空航天技術研究院院長王憑慧認為，惠州空間廣闊、區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、產業(yè)集聚，發(fā)展“低空經濟”正當時。

　　如今，惠州低空經濟發(fā)展路徑已然繪就，“飛”入新賽道，勢必為高質量發(fā)展添“新”動力，助力我市加快打造廣東高質量發(fā)展新增長極。

　　布局新賽道

　　大力發(fā)展低空經濟新技術新業(yè)態(tài)新模式

　　在擁堵的早高峰打個“飛行的士”去上班，工作間隙喝一杯無人機送來的咖啡，假日乘直升機來個低空觀光游……這些科幻般的場景正逐漸成為現(xiàn)實，低空經濟成為人們討論的熱詞。

　　作為新質生產力的代表，低空經濟已經成為培育發(fā)展新動能的重要方向。去年底，中央經濟工作會議將低空經濟列為戰(zhàn)略性新興產業(yè)之一。今年3月，國務院正式將低空經濟寫入政府工作報告。近日，工信部等四部門發(fā)文提出，低空經濟將形成萬億級市場規(guī)模。

不同應用場景的無人機裝備。

　　5月22日，《廣東省推動低空經濟高質量發(fā)展行動方案（2024-2026年）》發(fā)布，部署全省低空經濟高質量發(fā)展目標，提出到2026年，低空經濟規(guī)模超過3000億元。對于粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市惠州來說，發(fā)力低空經濟正是時候。

　　王憑慧認為，對比廣州、深圳等粵港澳大灣區(qū)城市，惠州區(qū)位優(yōu)越、交通便捷、空間廣闊，具有發(fā)展低空經濟的良好基礎。同時，惠州有產業(yè)集聚優(yōu)勢，可以集中優(yōu)勢資源，推動新增用地指標、新落地工業(yè)項目向“低空經濟”重大工業(yè)園區(qū)、重大平臺集聚，這是惠州發(fā)展低空經濟的后發(fā)優(yōu)勢。

　　——從產業(yè)基礎看，惠州企業(yè)廣泛參與無人機產業(yè)鏈。如億緯鋰能等頭部企業(yè)已布局飛行汽車電池產品，泰一公司運營數據服務為全省“百千萬工程”賦能，翼飛公司生產的競速無人機保持行業(yè)細分領先，主營高倍率無人機電池的賽能公司獲評專精特新“小巨人”企業(yè)……

　　——從空域資源看，與其他粵港澳大灣區(qū)城市相比，惠州陸地總面積約1.13萬平方千米，海域總面積約4520平方千米，在其上空的低空空域資源非常豐富。

　　有了基礎和優(yōu)勢，如何轉化成實實在在的產業(yè)，實現(xiàn)路徑是關鍵。梳理目前低空經濟的產業(yè)模式，其上游為原材料與核心零部件領域，中游包括低空制造、低空飛行、低空保障與綜合服務等，下游為各種應用場景�；葜莸涂战洕�產業(yè)發(fā)展密碼同樣置身在這鏈條之中。

　　《行動方案》提出，到2026年，惠州將實現(xiàn)低空管理機制運轉順暢，“兩網一平臺”基礎設施基本完備，形成以低空應用創(chuàng)新為牽引、低空數字服務為動力、低空裝備制造為支撐的低空經濟產業(yè)體系。實現(xiàn)低空航線成型成網、場景豐富多元、供給智能高效、監(jiān)管安全規(guī)范，打造面向未來、立體協(xié)同、便捷智能的“天空智城”。

　　“突出產業(yè)協(xié)同發(fā)展，著力發(fā)展低空服務業(yè)，加強基礎設施和支撐體系保障�！笔邪l(fā)改局相關負責人介紹，發(fā)展低空經濟，起好步、開好局對融入區(qū)域產業(yè)體系、增強后續(xù)發(fā)展競爭力至關重要。緊跟全省步伐，我市制定了《行動方案》，還將制定實施低空經濟年度工作要點，在頂層設計、基礎設施、制度體系、市場業(yè)態(tài)、安全監(jiān)管等方面進一步謀劃惠州低空經濟發(fā)展藍圖，將惠州打造成為粵港澳大灣區(qū)低空經濟產業(yè)高地。

　　梳理《行動方案》，其從加快形成低空制造產業(yè)鏈、建設飛行保障體系、拓展低空經濟應用場景、爭創(chuàng)低空經濟示范等4個方面提出了18項具體舉措。

　　“當務之急是以低空經濟政策規(guī)劃加快吸引產業(yè)集群落地，營造低空經濟生態(tài)圈。”王憑慧認為，要發(fā)展壯大低空經濟產業(yè)規(guī)模，關鍵點在于要充分發(fā)揮惠州在整個低空經濟產業(yè)鏈里空域、海域等自身優(yōu)勢，以制造業(yè)為抓手，推動低空經濟產業(yè)園建設，設立低空經濟研究院，打造創(chuàng)新平臺、成立產業(yè)基金，聯(lián)動深、莞打造具有世界級競爭力的低空經濟產業(yè)基地，形成自己低空經濟產業(yè)特色，這在《行動方案》中都有清晰的體現(xiàn)。

　　產業(yè)協(xié)同發(fā)展

　　打造制造產業(yè)鏈，建低空經濟產業(yè)園

　　火熱的五月，位于惠城區(qū)東江科技園的惠州市賽能電池有限公司內，產線一片繁忙，一塊塊高倍率無人機電池從這里源源不斷地生產出來。

　　不久之后，這些電池就將用于大疆無人機、美團無人機上，出現(xiàn)在消費者手里。賽能電池副董事長龐小國告訴記者，“去年我們業(yè)績實現(xiàn)增長30%左右，眼下訂單充足�！�

　　30公里外，惠州市翼飛智能科技有限公司今年剛好成立10周年。這家在惠州成長壯大起來的無人機整機企業(yè)，已經迅速成長為行業(yè)前三的穿越機品牌企業(yè)，產品從入門級到競速、花飛、遠航和專業(yè)FPV穿越機到各部位組件一應俱全，暢銷海內外。

展廳中的無人機裝備。

　　事實上，作為“萬億工業(yè)大市”，雄厚的制造業(yè)基礎，也讓惠州的低空制造業(yè)騰飛“水到渠成”。

　　在《廣東省推動低空經濟高質量發(fā)展行動方案（2024-2026年）》中，廣東“點名”惠州等地的制造業(yè)配套優(yōu)勢，對惠州發(fā)展低空經濟產業(yè)集群寄予厚望。

　　無人機70%以上的部件和技術跟電子信息產業(yè)相關，惠州的電子、通信等產業(yè)技術可以有力支撐低空經濟發(fā)展。

　　低空經濟產業(yè)一頭連著制造業(yè)，一頭連著數字經濟和新消費業(yè)態(tài)。在王憑慧看來，惠州發(fā)展低空經濟，大力發(fā)展低空制造業(yè)是重中之重。

　　為此，《行動方案》提出，加快形成低空制造產業(yè)鏈，大力發(fā)展低空制造業(yè)。

　　從翼飛智能科技等無人機整機制造企業(yè)，到以賽能電池、德賽電池等電池龍頭生產企業(yè)為代表的無人機電池制造企業(yè)，金百澤、特創(chuàng)電子等無人機用PCB生產企業(yè)，惠州低空經濟產業(yè)鏈條不斷延伸。

　　除了自身產業(yè)配套適合發(fā)展低空經濟，作為粵港澳大灣區(qū)重要節(jié)點城市，良好的區(qū)位優(yōu)勢和順暢的產業(yè)協(xié)同，也是惠州發(fā)展低空經濟的獨特優(yōu)勢。

　　“我們將主動融入廣州、深圳低空產業(yè)集群�！笔邪l(fā)改局相關負責人表示，惠州將大力引進整機制造業(yè)企業(yè)，培育壯大一批高成長性產業(yè)鏈上下游企業(yè)，推動形成與深圳、廣州等城市協(xié)同發(fā)展格局�；葜菡�在持續(xù)“加碼”支持力度：繪制產業(yè)鏈圖譜開展精準招商，支持發(fā)展低空數據服務、低空飛行器研發(fā)制造、檢驗檢測服務等，對落戶和增資擴產企業(yè)予以資金獎勵和股權投資支持，加快培育和引進一批低空經濟領域高成長性項目。

　　產業(yè)高質量發(fā)展，離不開園區(qū)平臺的支撐。記者注意到，《行動方案》還首次提出打造低空經濟產業(yè)園，充分依托現(xiàn)有電子信息等產業(yè)基礎和“3+7”工業(yè)園區(qū)，支持各縣（區(qū)）以模塊化方式在空域條件好、產業(yè)基礎強的區(qū)域建設特色低空產業(yè)園區(qū)。

　　“通過大力發(fā)展低空制造業(yè)、提升低空產業(yè)技術研發(fā)能力、打造低空經濟產業(yè)園等一系列政策‘組合拳’，相信隨著《行動方案》的出臺，惠州低空制造業(yè)將迎來新一輪發(fā)展浪潮�！蓖鯌{慧說。

　　應用場景先行

　　探索環(huán)南昆山-羅浮山低空觀光體驗航線

　　無人機機庫徐徐展開，一架無人機一飛沖天，飛往指定目的地；完成任務后，只要下達返回指令，無人機就自動返回機庫。讓人意想不到的是，所有的這些操作都是在幾十公里外的辦公室內完成的。

　　這是記者在泰一科技看到的無人機應用場景。技術人員介紹，這樣的無人機配備高清攝像頭，可以廣泛應用在應急救援、社會治安、城市管理、交通執(zhí)法等智慧城市服務場景。

　　發(fā)展低空經濟，拓展應用場景至關重要。當前，全國很多地方都在進一步開放“低空經濟”應用場景，惠州也是一樣。

　　構建低空數據產業(yè)新業(yè)態(tài)，豐富公共服務領域應用，拓展文體旅游場景應用，構建低空物流體系，發(fā)展城市空中交通……根據《行動方案》規(guī)劃，一幅幅生動的低空經濟應用場景圖正在惠州大地展開。

無人機正在作業(yè)。

　　在農林植保服務領域，惠州市蜻蜓植�？萍加邢薰�司為種植企業(yè)提供智能植保服務，基本覆蓋耕種管收全過程。該公司總經理陳俊宇介紹，“目前，我們有專業(yè)無人機30余部，合作機手200多人，業(yè)務規(guī)模不斷擴大�！�

　　惠州擁有豐富的山河湖海資源，是一座天然的旅游城市，未來，低空經濟+文旅融合發(fā)展的應用場景，有望成為惠州低空經濟的標桿應用。為此，《行動方案》提出，拓展文體旅游場景應用。據悉，惠州將開展低空觀光、飛行體驗等低空應用，探索開通環(huán)南昆山-羅浮山低空觀光體驗航線，打造無人機編隊表演等文旅消費新場景。探索在有條件縣區(qū)開展“一江兩岸”低空游覽觀光。

　　今年3月，2024惠州馬拉松賽事激情開跑，無人機航拍等在賽事中大顯身手。低空經濟與大型賽事、文旅活動的結合，展現(xiàn)出別樣的精彩。

　　記者從《行動方案》中看到，惠州將謀劃舉辦粵港澳大灣區(qū)無人機競速大賽，打造無人機賽事城市品牌，推動在全市重大文體旅活動中開展低空示范應用。

　　惠州空域資源可為檢測、試飛、應用等提供豐富場地場景�！缎袆臃桨浮芬惨虻刂埔颂岢�，著力發(fā)展低空生產性服務業(yè)，大力發(fā)展無人機檢驗檢測服務，培育低空經濟服務與配套產業(yè)，以低空物流、交通、旅游和公共服務等場景應用創(chuàng)新，帶動設備租售、金融保險、維修保養(yǎng)、職業(yè)培訓等服務業(yè)發(fā)展。

　　產業(yè)發(fā)展，應用先行。低空經濟+政務、+文旅、+物流、+交通、+eVTOL……王憑慧認為，惠州的“低空經濟”應用場景還有很多，比如所有與飛行相關的低空飛行服務，還有包括基礎設施、地面保障、航管等在內低空保障綜合服務。

　　當應用場景成熟之后，又將反哺產業(yè)發(fā)展。“有了好的應用場景，產業(yè)鏈上下游企業(yè)都來運行，惠州的低空經濟產業(yè)生態(tài)就起來了。”王憑慧建議，惠州除了關注龍頭企業(yè)以外，也要關心中小企業(yè)，孵化出更多專精特新“小巨人”等領航企業(yè)，把所有和低空經濟相關的一些小企業(yè)引進來，比如數據處理、動力系統(tǒng)、發(fā)動機、測試等，給予政策上的支持，讓他們在惠州得到更好發(fā)展。

　　基礎設施建設

　　到2026年建成200個以上垂直起降設施

　　陽光燦爛，萬里晴空，博羅觀音閣鎮(zhèn)菱湖村的一片草地里，一條600米飛機跑道特別顯眼。今年“五一”期間，惠州觀音閣機場受到廣州、深圳游客青睞，來此體驗高空跳傘、滑翔傘，駕駛輕型飛機等娛樂項目�！懊刻於加腥藖硗嫣鴤悖�節(jié)假日基本預約滿了�！痹摍C場負責人鄧中云說。

　　低空旅游如今成為旅游消費新熱點。作為惠州第一個跑道型B類通用機場，觀音閣機場不僅有空中娛樂項目，還可以為無人機研發(fā)測試提供安全空域。鄧中云告訴記者，隨著低空經濟發(fā)展，當前市場需求也在增多，今年他們計劃延長跑道開發(fā)貨運功能。

無人機裝備。

　　在低空經濟產業(yè)鏈中，通用機場是承載低空航空飛行器的重要基礎設施，它的建設情況直接影響產業(yè)的發(fā)展。

　　目前，不少城市在發(fā)力低空經濟時都遇到了起降設施不足、空域使用審批復雜等問題，制約了低空產業(yè)規(guī)�；�發(fā)展，惠州也是如此。王憑慧認為，惠州低空經濟要“飛起來”，需要補上基礎設施短板，推動通用機場和臨時起降點建設，盡快適應低空經濟發(fā)展需求。

　　事實上，我市已開始布局推動低空飛行器起降設施建設。5月上旬，市交通運輸部門發(fā)布《惠州市交通運輸領域設備設施更新工作方案》，提出要加快建設地面起降設施網，加快建設低空飛行航空器飛行需要的大中小型起降場。

　　記者了解到，接下來，我市還將推進《惠州通用機場布局規(guī)劃（2023-2035年）》編制，加快推進惠東、博羅、龍門通用機場建設，支持有條件縣區(qū)推進直升機臨時起降點建設。

　　高速推進通用機場建設，在業(yè)內專家看來，數量還不夠，還不能滿足需求，其中最為突出的矛盾集中在無人機這個新興產業(yè)中。

　　《行動方案》對無人機起降也進行了規(guī)劃。其明確，到2026年，我市將建成200個以上垂直起降設施，其中大型綜合起降場1~2個、中型載人級起降平臺不少于20個、物流級起降點不少于80個和感知級起降點不少于100個。

　　讓低空飛行盡快“飛起來”，政策、資金的支持必不可少。梳理《行動方案》，我市提出將實行財政獎補和產業(yè)引導基金投資相結合，制定支持低空經濟發(fā)展扶持政策，設立惠州低空產業(yè)引導基金，創(chuàng)新開展“以投代補”等方式，支持低空經濟企業(yè)聚集、關鍵核心技術攻關、應用場景拓展、低空數據產業(yè)培育、產業(yè)配套環(huán)境完善等。支持低空經濟產業(yè)重大建設項目優(yōu)先列入省市重點建設項目計劃，為重大項目建設提供全流程服務。

　　在王憑慧看來，隨著《行動方案》的印發(fā)實施，低空經濟發(fā)展頂層設計不斷完善，管理機制的創(chuàng)新，配套政策的出臺，以及扶持資金的投入，惠州低空基礎設施將得到加速建設，低空應用場景將快速拓展，產業(yè)規(guī)模勢必快速增長。搶占這一新賽道，惠州低空經濟發(fā)展之路值得期待。

　　統(tǒng)籌 惠州日報記者邱若蓉

　　采寫 惠州日報記者邱若蓉 謝寶樹 通訊員陳淑君

　　圖片 惠州日報記者羅劍業(yè)