“每個禮拜在田間巡視一遍，發(fā)現(xiàn)有耕地違法行為，就拍照取證上傳巡田APP。”在博羅縣石灣鎮(zhèn)黃西村埔心二村，村小組長姚偉喜自從有了田長這個“新身份”，每周都會固定抽出時間圍著村小組400多畝耕地走了一圈，參與到保護耕地保護糧食的工作中。

　　耕地是城市穩(wěn)定發(fā)展的“生命線”，是糧食生產(chǎn)的命根子。作為廣東省的農(nóng)業(yè)大市和糧食主產(chǎn)區(qū)之一，全面推行田長制，是惠州壓實耕地保護責(zé)任，強化耕地保護監(jiān)管的重要舉措。記者從市自然資源局了解到，當(dāng)前，惠州已正式印發(fā)《惠州市全面推行田長制工作方案》（下稱“《方案》”），建立市、縣、鎮(zhèn)、村四級田長和網(wǎng)格田長“4+1”田長體系和責(zé)任體系，劃定8059個網(wǎng)格，初步形成“人田對應(yīng)”的耕地保護責(zé)任工作格局，并通過巡田APP運用，實現(xiàn)耕地“一圖統(tǒng)管、一鍵反饋、一網(wǎng)共治”管理。

網(wǎng)格田長正在巡田。

　　頂層設(shè)計

　　構(gòu)建“4+1”田長體系和責(zé)任體系

　　隨著城市高質(zhì)量發(fā)展腳步邁開，城市建設(shè)加速，如何有效解決了涉及的線性工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園及重大項目的耕地占補平衡問題，從源頭遏制違法占耕是關(guān)鍵，推行田長制則成為重要抓手。

　　去年10月，我省印發(fā)《關(guān)于全面推行田長制的實施意見》，加快推動田長制全面落地�；葜菅杆傩袆�，推進田長制在惠州全面落地實施，于去年底印發(fā)實施《惠州市全面推行田長制工作方案》，對田長制的組織體系、主要任務(wù)、工作內(nèi)容、保障措施等方面進一步細化，加快構(gòu)建責(zé)任明確、監(jiān)管嚴格、治理高效、保護有力的耕地保護新機制。

　　根據(jù)《方案》，惠州田長制將通過設(shè)置市、縣、鎮(zhèn)、村四級田長和網(wǎng)格田長的“4+1”田長體系和責(zé)任體系，從而層層壓實責(zé)任。

　　其中，在市級層面，設(shè)置市級總田長和田長，由市委和市政府主要負責(zé)人分別擔(dān)任。縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）各級政府分別設(shè)置田長、副田長和網(wǎng)格田長，均由各級黨委和政府主要負責(zé)人擔(dān)任。同時設(shè)立田長制辦公室，建立工作調(diào)度機制，確保田長制工作目標(biāo)落地，巡查和督導(dǎo)查處協(xié)同機制有效落實。

　　四級田長將圍繞“落實耕地保護目標(biāo)責(zé)任”“依法查處違法用耕行為”“嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線”“落實耕地占補平衡和進出平衡”等主題工作，推進補充耕地、耕地恢復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護和撂荒地整治，強化動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，深化履職監(jiān)督和目標(biāo)考核，強化激勵問責(zé)。

　　“田長制可以實現(xiàn)耕地保護關(guān)口前移，重心下移，是把好耕地保護第一關(guān)�！被葜菔凶匀毁Y源局耕地保護監(jiān)督科相關(guān)負責(zé)人表示，全面實施田長制有望成為守牢耕地紅線的強力抓手，高效落實耕地保護目標(biāo)任務(wù)，全面遏制耕地“非農(nóng)化”和防止耕地“非糧化”，推進年度耕地進出平衡，實現(xiàn)保紅線和促生產(chǎn)“兩不誤”。

　　據(jù)介紹，目前，全市各縣區(qū)共劃定了8059個網(wǎng)格，其中縣級網(wǎng)格7個，鎮(zhèn)級網(wǎng)格86個，村級網(wǎng)格1268個，小組級網(wǎng)格6698個，初步形成“人田對應(yīng)”的耕地保護責(zé)任工作格局，確保耕地保護有名、有實、有效。

博羅縣石壩鎮(zhèn)新村村田長制公示牌。

　　巡田監(jiān)管

　　“人防+技防”精準(zhǔn)動態(tài)監(jiān)測耕地變化

　　在博羅縣石壩鎮(zhèn)新村，綠油油的田埂上，田長公示牌特別顯眼，上面詳細標(biāo)明了四級田長的姓名和聯(lián)系方式，田長職責(zé)、監(jiān)督舉報電話等信息也一目了然。該村耕地面積有700多畝，共設(shè)立了2個村級田長和4個網(wǎng)格田長進行巡田，各田長均安裝有巡田APP軟件，分別按照不低于每月一次、每周一次的頻率進行巡田。

　　2022年，廣東省自然資源廳在21個地級以上市各選取1個縣(市、區(qū))開展田長制先行縣建設(shè)，博羅則成為惠州試點，先行先試。在博羅，3600多個各級田長已然奔走在田間地頭，為耕地保護貢獻自己的力量。

　　如今，隨著《惠州市全面推行田長制工作方案》印發(fā)實施，田長制在全市加速落地�；蓐�、惠東、龍門、大亞灣、仲愷等縣區(qū)田長制網(wǎng)格“人田對應(yīng)”的耕地網(wǎng)格數(shù)據(jù)庫已建立，惠城區(qū)正加快落實進程。在惠東，田長制培訓(xùn)工作正在17個鎮(zhèn)域密集展開；惠城、惠陽、龍門、大亞灣、仲愷等縣區(qū)按計劃開展田長制培訓(xùn)，讓各級田長們更加熟悉自己要負責(zé)的任務(wù)。

　　巡田具體都要做什么？《方案》進行了明確，市、縣、鎮(zhèn)、村四級田長主要負責(zé)村耕地和永久基本農(nóng)田保護利用的具體工作，組織開展耕地日常巡查和監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)勸阻、制止和報告耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”；嚴格控制耕地不合理流出和非農(nóng)建設(shè)違法占用高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田；加強對土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同的履約監(jiān)督，督促耕地承包和經(jīng)營主體按耕地用途做好耕地種植利用等工作。

　　網(wǎng)格田長則負責(zé)日常巡查，動態(tài)掌握所負責(zé)網(wǎng)格范圍內(nèi)耕地的保護、利用情況。及時核查上級下發(fā)問題線索，及時發(fā)現(xiàn)、勸阻、制止和報告耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”等違法違規(guī)占用耕地、破壞農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施、耕地撂荒、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護不到位或違法占用等行為等。

　　記者看到，根據(jù)《方案》要求，各級田長需及時掌握耕地保護利用情況，縣區(qū)田長半年至少開展耕地保護督導(dǎo)檢查1次，鎮(zhèn)（街道）級田長每季度至少2次，村（社區(qū)）級田長每月1次全面巡查，網(wǎng)格田長和護田員每周至少1次全面巡查。發(fā)現(xiàn)問題立即制止，無法制止的，通過巡田APP上傳報告，上級田長組織相關(guān)部門聯(lián)動處置。

　　值得一提的是，為使各級田長巡田更加便捷和高效，能夠更加精準(zhǔn)地了解耕地情況，廣東省自然資源廳統(tǒng)一建設(shè)了全省耕地保護“田長制”信息管理系統(tǒng)，開發(fā)了田長巡田軟件，完善了“田長制”信息化建設(shè)工作。通過運用巡田APP，實現(xiàn)耕地“一圖統(tǒng)管、一鍵反饋、一網(wǎng)共治”管理，精準(zhǔn)、動態(tài)監(jiān)測耕地變化，切實減輕基層工作負擔(dān)。

　　惠州市自然資源局相關(guān)負責(zé)人認為，巡田APP可將各級田長和網(wǎng)格員的巡田責(zé)任區(qū)域和巡田任務(wù)落實下去，實時記錄巡田情況，構(gòu)建早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴查處的常態(tài)化監(jiān)管機制，最終通過“人田對應(yīng)”和巡田APP實現(xiàn)“人防+技防”，將有效實現(xiàn)耕地違法行為發(fā)現(xiàn)到處置全流程和全區(qū)域覆蓋。

　　文圖 惠報全媒體記者邱若蓉 通訊員鄒銘