原標(biāo)題：

　　以巡促改 以巡促建 以巡促治

　　惠州扎實(shí)做好巡察“后半篇文章”

　　“我們按流程導(dǎo)圖跟進(jìn)，對(duì)著臺(tái)賬銷號(hào)，使整改更加高效。巡察辦的同志還在粵政易工作交流群中推送‘每日一答’，及時(shí)答疑解惑，指導(dǎo)我們有序開展整改工作�！币幻�被巡察黨組織負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　在我市某被巡察單位黨組會(huì)議室，掛著整整一面墻的《關(guān)于巡察整改工作提醒公示欄》，里面按照巡察反饋意見分門別類地列出“三清單”（問(wèn)題清單、任務(wù)清單、責(zé)任清單），詳細(xì)列明了具體問(wèn)題、整改措施、完成期限、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門、責(zé)任人、整改落實(shí)情況等，加上巡察整改工作流程導(dǎo)圖，從集中整改到持續(xù)整改，一步步指引著巡察整改工作的進(jìn)行。這是我市緊盯巡察整改、做好“后半篇文章”的一個(gè)縮影。

　　巡視巡察是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的戰(zhàn)略性制度安排，是黨委履行全面監(jiān)督職責(zé)的直接抓手。巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的目的是解決問(wèn)題，巡察整改不落實(shí)，就是對(duì)黨不忠誠(chéng)、對(duì)人民不負(fù)責(zé)�；葜菔形�巡察機(jī)構(gòu)按照中央決策部署及省委、市委工作要求，從巡察反饋意見、制定整改方案、集中整改落實(shí)、開展督查督辦到強(qiáng)化成果運(yùn)用全鏈條統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、跟蹤督促，推動(dòng)巡察整改走深走實(shí)，確保各項(xiàng)整改任務(wù)件件有著落、事事有回音。

　鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)巡察組深入田間地頭了解情況。

　　　完善全周期管理

　　“導(dǎo)圖+清單+文書”讓整改一目了然

　　巡察整改能不能落實(shí)到位，落實(shí)責(zé)任是關(guān)鍵。

　　“我們切實(shí)推動(dòng)完善巡察整改全周期管理，讓被巡察黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、巡察機(jī)構(gòu)把巡察整改的責(zé)任理解到位、落實(shí)到位，形成貫通協(xié)調(diào)、層層負(fù)責(zé)的整改責(zé)任鏈條，以責(zé)促改、以責(zé)問(wèn)效，全程跟進(jìn)、全程負(fù)責(zé)、一抓到底。”市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　為貫徹落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)巡視整改和成果運(yùn)用的意見》精神，市委巡察辦及時(shí)出臺(tái)“導(dǎo)圖+清單+文書”的全周期管理措施，簡(jiǎn)稱巡察整改“三個(gè)一”說(shuō)明書，即一張流程導(dǎo)圖、一份責(zé)任清單、一套規(guī)范文書。其中，工作流程導(dǎo)圖包括市委巡察整改工作總流程導(dǎo)圖、市紀(jì)委監(jiān)委巡察整改日常監(jiān)督工作職責(zé)流程導(dǎo)圖、市委組織部巡察整改日常監(jiān)督工作職責(zé)流程導(dǎo)圖、被巡察黨組織落實(shí)巡察整改工作職責(zé)流程導(dǎo)圖。任務(wù)清單包括市委、被巡察黨組織、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織部門、巡察機(jī)構(gòu)和有關(guān)職能部門任務(wù)清單。導(dǎo)圖和清單明確了各責(zé)任主體在不同整改階段的工作職責(zé)、具體任務(wù)和工作要求，使巡察整改變得一目了然。

　　“有了這些流程導(dǎo)圖、任務(wù)清單，各相關(guān)責(zé)任主體每個(gè)時(shí)間點(diǎn)要完成什么工作就很清晰了�！笔形�巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　以流程導(dǎo)圖明確整改工作程序，以責(zé)任清單壓實(shí)整改工作責(zé)任，以規(guī)范文書凝聚整改工作合力，推動(dòng)力量整合、工作融合，實(shí)現(xiàn)各方同題共答，增強(qiáng)巡察整改工作的規(guī)范性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性。

　　2022年，我市本級(jí)完成了2輪常規(guī)巡察和2輪專項(xiàng)巡察，共巡察黨組織42個(gè)。被巡察黨組織自收到巡察反饋意見之日起3個(gè)月內(nèi)，組織開展集中整改。建立問(wèn)題、任務(wù)和責(zé)任清單，明確責(zé)任人、整改措施和時(shí)限，并制作巡察整改公示欄懸掛于黨委（黨組）會(huì)議室墻上，提醒主要負(fù)責(zé)人履行巡察整改第一責(zé)任人責(zé)任，領(lǐng)導(dǎo)班子其他成員履行“一崗雙責(zé)”，樹牢“不抓整改是瀆職、整改不力是失職”的意識(shí)，增強(qiáng)“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，做到“常溫常省常抓”整改。集中整改后，被巡察黨組織還通過(guò)政府網(wǎng)站等渠道公開巡察整改情況，接受黨員干部和廣大群眾的監(jiān)督，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)巡察整改主體責(zé)任。

　　各責(zé)任單位“按圖施工”，對(duì)照清單逐一銷號(hào)，按期召開巡察整改部署會(huì)，專題研究整改工作，制定整改方案，召開專題民主生活會(huì)，提交集中整改進(jìn)展情況報(bào)告、監(jiān)督報(bào)告，向書記專題會(huì)、市委常委會(huì)匯報(bào)，公開整改情況，召開年度民主生活會(huì)，組織整改質(zhì)效評(píng)估，建立長(zhǎng)效機(jī)制，開展巡察整改“回頭看”等各項(xiàng)整改任務(wù)，形成整改工作合力，確保巡察成果“顆粒歸倉(cāng)”。

　督查組對(duì)金山湖湖心島排污工程建設(shè)問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)督查。

　　共耕整改“責(zé)任田”

　　由“配合角色”轉(zhuǎn)向“主導(dǎo)角色”

　　如今，金山湖湖心島風(fēng)景秀麗、風(fēng)光旖旎，早已不是污水橫流的模樣。

　　當(dāng)初，為了解決污染問(wèn)題，我市針對(duì)金山湖湖心島排污工程建設(shè)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題進(jìn)行專項(xiàng)督查，找出了多年的問(wèn)題癥結(jié)所在并推動(dòng)解決問(wèn)題，還金山湖湖心島2萬(wàn)多居民優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。

　　從巡察到整改到解決問(wèn)題，僅靠一家之力是不夠的。金山湖湖心島的難題在市委書記巡察專題會(huì)上被列為重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，市委巡察機(jī)構(gòu)聯(lián)合有關(guān)派駐紀(jì)檢監(jiān)察組，先后深入市、縣（區(qū)）相關(guān)職能部門和相關(guān)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）政府等開展專項(xiàng)督查。督查組進(jìn)一步厘清職責(zé)，壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)項(xiàng)目高質(zhì)量完成整改。

　　如今，這種協(xié)同作戰(zhàn)在巡察整改工作中更加普遍。近年來(lái)，市委巡察機(jī)構(gòu)推動(dòng)各方合力共耕巡察整改“責(zé)任田”，形成巡察整改閉環(huán)。

　　“堅(jiān)決杜絕巡察‘一陣風(fēng)’、整改‘走過(guò)場(chǎng)’，要真正把自己擺進(jìn)去，把職責(zé)擺進(jìn)去，把工作擺進(jìn)去，做到正視問(wèn)題不回避、認(rèn)領(lǐng)問(wèn)題不推諉、整改問(wèn)題不敷衍�！边@是市委巡察機(jī)構(gòu)對(duì)做好巡察整改落實(shí)提出的具體要求。

　　巡察發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題往往涉及歷史遺留、體制機(jī)制，整改難度較大，但往往也是人民群眾的急難愁盼問(wèn)題。市委巡察辦緊盯重點(diǎn)，對(duì)照市委書記在書記專題會(huì)議上點(diǎn)出的具體問(wèn)題和具體人，形成具體清單、建立書記點(diǎn)人點(diǎn)事點(diǎn)問(wèn)題總臺(tái)賬，并細(xì)化分解到各責(zé)任部門建立分臺(tái)賬，整改一個(gè)銷號(hào)一個(gè)。而后形成書記點(diǎn)人點(diǎn)事整改進(jìn)展情況綜合報(bào)告，呈報(bào)市委主要領(lǐng)導(dǎo)、市委巡察工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并抄送分管市領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)被巡察黨組織巡察整改主體責(zé)任。

　　2018年至今，市委書記專題會(huì)議共聽取192個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人落實(shí)整改主體責(zé)任情況匯報(bào)；從2022年開始，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部同步向書記專題會(huì)議匯報(bào)對(duì)巡察整改日常監(jiān)督落實(shí)情況；2022年向相關(guān)職能部門發(fā)出工作督辦函共185份；由市委巡察辦牽頭組織開展巡察整改督查工作等，進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

　　通過(guò)建立聽取監(jiān)督情況匯報(bào)機(jī)制，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部在履行對(duì)巡察整改日常監(jiān)督責(zé)任工作中，由原來(lái)的“配合角色”迅速轉(zhuǎn)向“主導(dǎo)角色”。

　　市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部認(rèn)真擔(dān)負(fù)起巡察整改監(jiān)督責(zé)任，把督促整改作為日常監(jiān)督的重要任務(wù)，與被巡察黨組織、市委巡察機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)巡察整改責(zé)任落實(shí)，把紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督、組織監(jiān)督貫通起來(lái)，推動(dòng)巡察整改落實(shí)落地。

　　今年以來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委、市委組織部主動(dòng)派員參加巡察反饋會(huì)、專題民主生活會(huì)近50場(chǎng)次，審核集中整改進(jìn)展情況報(bào)告并書面反饋審核意見共30份，深入被巡察黨組織開展監(jiān)督檢查18次，追回資金967萬(wàn)元。

　　“巡察整改日常監(jiān)督工作成效明顯，巡察監(jiān)督與紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、組織監(jiān)督等貫通協(xié)調(diào)更為順暢。”市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。

市公共資源交易中心充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)提高行業(yè)監(jiān)管能力。

　　巡察整改“回頭看”

　　在整改落實(shí)上 “較真碰硬”

　　“巡察整改要做實(shí)，不能只講面上的大道理，必須針對(duì)巡察發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題逐項(xiàng)對(duì)照檢查，看整改效果好壞，不能讓問(wèn)題滑過(guò)去、蒙混過(guò)關(guān)�！笔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　市委巡察組、市紀(jì)委監(jiān)委有關(guān)監(jiān)督檢查室、派駐紀(jì)檢監(jiān)察組共同參與，每年對(duì)市直部門巡察整改落實(shí)情況開展“回頭看”。針對(duì)問(wèn)題清單和被巡察黨組織上報(bào)的整改情況，對(duì)巡察整改情況進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，推動(dòng)整改“真落實(shí)”，持續(xù)鞏固提升巡察整改成果。

　　2022年4月起，由市委巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)，會(huì)同市紀(jì)委監(jiān)委監(jiān)督檢查室組成3個(gè)指導(dǎo)督查小組，采取個(gè)別訪談、查閱資料、實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)檢查等方式對(duì)7個(gè)縣（區(qū)）落實(shí)市委“鄉(xiāng)村振興”工作部署和涉糧問(wèn)題專項(xiàng)巡察整改情況開展指導(dǎo)督查，了解整改落實(shí)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題26個(gè)，提出意見建議16條。6月上旬，市委巡察辦會(huì)同巡察組成立5個(gè)督查小組，對(duì)十一屆市委第十、十一輪被巡察的10個(gè)單位黨組織落實(shí)巡察整改情況進(jìn)行了督促檢查，督查組認(rèn)定完成整改問(wèn)題313個(gè)，占比88.67%；未完成整改問(wèn)題40個(gè)，占比11.33%；督查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題10個(gè)，發(fā)出工作提醒函9份。

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年以來(lái)，惠州已組織了7次巡察整改“回頭看”，抽查被巡察黨組織54個(gè)，推動(dòng)解決問(wèn)題202個(gè)，督查發(fā)現(xiàn)新問(wèn)題102個(gè)，發(fā)出限期整改通知書57份，組織約談被巡察單位負(fù)責(zé)人8次，推動(dòng)組織調(diào)整干部8人、誡勉談話和談話提醒43人。

　　為了進(jìn)一步壓實(shí)責(zé)任，市委巡察辦還將被巡察單位落實(shí)整改態(tài)度、整改完成率、整改成效等指標(biāo)量化成具體分?jǐn)?shù)，由市委巡察辦和巡察組分別對(duì)被巡察單位落實(shí)巡察整改情況進(jìn)行打分評(píng)估，巡察整改分?jǐn)?shù)直接與市直部門年度績(jī)效評(píng)定掛鉤。

　　正是這種壓實(shí)責(zé)任、時(shí)時(shí)跟進(jìn)的作風(fēng)，讓惠州巡察工作持續(xù)走深走實(shí)。在2021年全省地級(jí)市巡察工作質(zhì)量評(píng)估中，我市巡察工作質(zhì)量在全省綜合排名第一。

　　“接下來(lái)，惠州巡察工作將深入貫徹落實(shí)黨的二十大和中央、省委、市委關(guān)于巡視巡察工作的新部署新要求，繼續(xù)健全完善巡察整改和成果運(yùn)用機(jī)制，充分發(fā)揮巡察監(jiān)督以巡促改、以巡促建、以巡促治、標(biāo)本兼治作用，推動(dòng)巡察工作向深拓展、向?qū)０l(fā)力、向下延伸，始終做到利劍高懸、震懾常在�！笔形�巡察辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

　　擦亮巡察利劍

　　對(duì)單位黨組織進(jìn)行“巡察畫像”

　　巡察是一次全面的“政治體檢”，如何進(jìn)一步推動(dòng)巡察整改和成果運(yùn)用？

　　2021年6月1日，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督的意見》公開發(fā)布，這是中國(guó)共產(chǎn)黨針對(duì)“一把手”和領(lǐng)導(dǎo)班子監(jiān)督制定的首個(gè)專門文件。而惠州早在2019年就創(chuàng)新開展了“巡察畫像”工作，用好巡察成果加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)人群的監(jiān)督。

　　惠州根據(jù)被巡察單位黨組織的巡察報(bào)告、談話報(bào)告等，從“一把手”、領(lǐng)導(dǎo)班子、黨組織、系統(tǒng)專項(xiàng)等維度開展“巡察畫像”，其中重點(diǎn)對(duì)“一把手”進(jìn)行“畫像”。

　　2022年市委第一輪、第二輪常規(guī)巡察共巡察市直單位黨組織20個(gè)，如今從多維度描繪的20個(gè)被巡察黨組織、領(lǐng)導(dǎo)班子、“一把手”的“巡察畫像”，將為市委考察干部、選人用人、管黨治黨提供決策參考。

　　此外，在巡察成果運(yùn)用上，惠州還出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)以巡治本規(guī)范有關(guān)工作的意見》，梳理2017年以來(lái)常規(guī)巡察發(fā)現(xiàn)的普遍性、規(guī)律性問(wèn)題，總結(jié)出共性問(wèn)題51個(gè)，印發(fā)給市直部門開展自查自糾、未巡先改，以“當(dāng)下改”促進(jìn)“長(zhǎng)久立”。

　　運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管

　　走進(jìn)市公共資源交易中心，可以看到一塊顯眼的電子屏，上面實(shí)時(shí)顯示惠州市公共資源交易大數(shù)據(jù)，內(nèi)容包含今日和本周開（競(jìng)）標(biāo)一覽表等，其中既有競(jìng)標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、競(jìng)價(jià)狀態(tài)，又有年度交易宗數(shù)、金額等內(nèi)容。

　　市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，后臺(tái)有更多數(shù)據(jù)的分析運(yùn)用，平臺(tái)通過(guò)交易實(shí)時(shí)監(jiān)管功能，建立實(shí)時(shí)監(jiān)管“報(bào)警點(diǎn)”，建立數(shù)據(jù)監(jiān)管“流程鏈”，監(jiān)測(cè)疑似圍標(biāo)串標(biāo)情況，分析抱團(tuán)投標(biāo)行為。

　　“系統(tǒng)已經(jīng)開始內(nèi)測(cè)，預(yù)計(jì)將于今年6月份正式上線，屆時(shí)將大大提高行業(yè)監(jiān)管能力�！笔泄�共資源交易中心負(fù)責(zé)人說(shuō)，這是巡察整改助推工作提質(zhì)增效的具體體現(xiàn)，如今也受到省相關(guān)部門關(guān)注，希望惠州率先突圍，在通過(guò)人工智能實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)監(jiān)管方面為全省作出示范。

　　2022年4至5月，根據(jù)市委統(tǒng)一部署，市委第五巡察組對(duì)市公共資源交易中心黨組開展了巡察。6月下旬市委第五巡察組向市公共資源交易中心黨組反饋了巡察意見。結(jié)合巡察意見，市公共資源交易中心加大力度推進(jìn)交易系統(tǒng)大數(shù)據(jù)分析運(yùn)用建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施，當(dāng)年項(xiàng)目列入三年投資滾動(dòng)計(jì)劃，12月底前完成招投標(biāo)工作。

　　“我們?cè)瓉?lái)有些基礎(chǔ)，但啟動(dòng)慢；如今在巡察推動(dòng)下，工作很快取得新突破；通過(guò)數(shù)據(jù)分析對(duì)一些異常情況進(jìn)行監(jiān)控研判，提升了協(xié)助智慧監(jiān)管能力。目前通過(guò)我們提供的數(shù)據(jù)分析，市紀(jì)委監(jiān)委聯(lián)合公安部門已經(jīng)查處了兩個(gè)圍標(biāo)串標(biāo)的企業(yè)。”市公共資源交易中心負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)巡察解民憂

　　“要不是巡察組，不知道啥時(shí)可以領(lǐng)到這筆幫扶款，現(xiàn)在1000元已經(jīng)到賬了，感謝黨和政府的關(guān)心！”惠城區(qū)委第一巡察組回訪時(shí)，陳氏兩兄弟激動(dòng)地說(shuō)。

　　2022年8月上旬至10月底，我市開展鄉(xiāng)村振興資金管理使用暨農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)巡察，共巡察市直單位6個(gè)、縣（區(qū)）直單位30個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）26個(gè)、村（社區(qū)）343個(gè)。在這次巡察中，通過(guò)入戶核查督促提醒，陳氏兩兄弟作為五保戶、低保戶，拿到了“被遺忘”的扶貧資金入股收益。

　　這是以巡促改的生動(dòng)實(shí)踐。鄉(xiāng)村振興事關(guān)億萬(wàn)農(nóng)民的民生福祉，不容半點(diǎn)馬虎，早在2021年，市委7個(gè)巡察組率先對(duì)7個(gè)縣（區(qū)）開展了鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)巡察。針對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)、基層干部作風(fēng)、人居環(huán)境改善等方面群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，強(qiáng)化分析研判、接訴即辦，有效推動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生、道路出行、安全飲水等事關(guān)群眾切身利益的民生問(wèn)題邊巡邊改。

　　如今巡察成果已經(jīng)顯現(xiàn)。針對(duì)耕地撂荒問(wèn)題，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局在全市范圍內(nèi)進(jìn)行排查，出臺(tái)市撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種方案。截至目前，通過(guò)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)復(fù)耕、培育復(fù)耕主體等有效措施，全市完成復(fù)耕復(fù)種5.48萬(wàn)畝。

　　針對(duì)巡察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)農(nóng)村“三資”管理混亂等問(wèn)題，惠陽(yáng)區(qū)制訂關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理制度機(jī)制，有效建章立制、堵塞制度漏洞。仲愷區(qū)將農(nóng)村“三資”管理納入鎮(zhèn)街年度考核指標(biāo)，出臺(tái)管理方案，以治理成效回應(yīng)群眾期盼。

　　博羅縣緊盯“六項(xiàng)職責(zé)”，采取“四方研判”的方式，調(diào)配綜合巡、點(diǎn)題巡、專項(xiàng)巡和延伸巡等“四類清單”，科學(xué)研判，做到因村配單、按單施巡，著力破解對(duì)村（社區(qū)）巡察點(diǎn)多面廣量大、巡察力量相對(duì)不足問(wèn)題，推動(dòng)對(duì)村巡察提質(zhì)增效。

　　如今，惠州更以博羅縣被省委巡視辦定為市縣巡察工作聯(lián)系點(diǎn)為契機(jī)，深入推進(jìn)“提高對(duì)村巡察質(zhì)效”試點(diǎn)工作，積極探索對(duì)村巡察的組織方式和工作方法，有力推動(dòng)基層黨組織建設(shè)和基層治理規(guī)范化，增強(qiáng)人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者袁暢 通訊員余雪春 李翠平 沈曉丹