明確審批標(biāo)準(zhǔn)、厘清部門(mén)職責(zé)、限期辦理辦學(xué)許可證……日前，惠州市教育局、科技局、民政局、文化廣電旅游體育局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局5部門(mén)聯(lián)合印發(fā)《惠州市非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證審批管理實(shí)施細(xì)則（試行）》�！都�(xì)則》列出了15條舉措，為惠州加快非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批管理提供了指引。國(guó)家、省、市一系列政策的出臺(tái)，進(jìn)一步明確了非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的“準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)，校外培訓(xùn)監(jiān)管將迎來(lái)新局面。

　　設(shè)置過(guò)渡期

　　現(xiàn)有機(jī)構(gòu)12月前需證照齊全

　　“雙減”政策出臺(tái)后，惠州持續(xù)開(kāi)展校外培訓(xùn)專項(xiàng)治理行動(dòng)。2022年以來(lái)，全市累計(jì)出動(dòng)1370人次，檢查校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)2952家次，治理違規(guī)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)28家。398家經(jīng)教育行政部門(mén)審批管理的校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，已全面完成資金監(jiān)管，資金監(jiān)管率100%，監(jiān)管金額達(dá)到2109.4萬(wàn)元。

　　由于學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)被大力壓減，部分學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嘗試轉(zhuǎn)型為非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，社會(huì)上對(duì)規(guī)范非學(xué)科類培訓(xùn)的呼聲不斷。2022年，《廣東省非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)辦學(xué)許可證審批流程指引（試行）》出臺(tái)，要求各地加快落實(shí)關(guān)于非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從嚴(yán)審批、確保證照齊全，促進(jìn)教培市場(chǎng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。

　　惠州根據(jù)指引要求，貫徹落實(shí)《廣東省科技類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《廣東省文化藝術(shù)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》《廣東省體育類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等文件，出臺(tái)《細(xì)則》穩(wěn)步推進(jìn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)審批工作。

　　根據(jù)安排，惠州將設(shè)置1年過(guò)渡期，自廣東省非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)生效之日（2022年12月1日）起，逐步推動(dòng)非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)邁入有序發(fā)展軌道。過(guò)渡期限內(nèi)，非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)決定繼續(xù)辦學(xué)的，需完成從業(yè)人員、培訓(xùn)材料、場(chǎng)地、消防、黨建、財(cái)務(wù)資金、收費(fèi)監(jiān)管等方面的所有材料和現(xiàn)場(chǎng)的合規(guī)整改，申請(qǐng)辦學(xué)許可證并取得相應(yīng)的辦學(xué)許可證。

　　按照“先證后照”的原則，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需依次完成辦學(xué)許可證、民辦非企業(yè)法人登記或營(yíng)業(yè)執(zhí)照后方可開(kāi)展培訓(xùn)活動(dòng)。這意味著，今年12月前，現(xiàn)有非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)需取得辦學(xué)許可證。

　　《細(xì)則》提出，對(duì)辦學(xué)條件明顯達(dá)不到準(zhǔn)入條件的，要責(zé)令立即停止招生，妥善處置已招收的學(xué)生，限期予以關(guān)停；對(duì)于辦學(xué)條件基本達(dá)到準(zhǔn)入條件或者經(jīng)過(guò)整改能夠達(dá)到準(zhǔn)入條件的，要責(zé)令立即整改，限期辦理辦學(xué)許可證。

　　從事校外培訓(xùn)行業(yè)多年的惠州某培訓(xùn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人劉先生認(rèn)為，明確非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的辦學(xué)條件和標(biāo)準(zhǔn)是一件好事。一方面可以為市場(chǎng)降溫，促使教培行業(yè)回歸理性，規(guī)范和約束機(jī)構(gòu)的行為；另一方面也說(shuō)明非學(xué)科類校外培訓(xùn)可以成為學(xué)校教育的有益補(bǔ)充，有助于提振從業(yè)者的信心，維護(hù)培訓(xùn)市場(chǎng)長(zhǎng)期健康發(fā)展。

　　厘清職責(zé)

　　教育部門(mén)牽頭多部門(mén)協(xié)同

　　根據(jù)審批流程工作指引，體育、文化藝術(shù)、科技等非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和條件上存在差異，但也劃出了一部分相同的“紅線”，比如不得聘請(qǐng)?jiān)诼氈行�學(xué)教師（含教研人員）；校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)培訓(xùn)時(shí)間不得和當(dāng)?shù)刂行�學(xué)校教學(xué)時(shí)間相沖突，線下培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于20：30，線上培訓(xùn)結(jié)束時(shí)間不得晚于21：00；校外培訓(xùn)預(yù)收費(fèi)須全部進(jìn)入資金托管專用賬戶，不得使用本機(jī)構(gòu)其他賬戶或非本機(jī)構(gòu)賬戶收取培訓(xùn)費(fèi)用。

　　為了加快推進(jìn)審批管理工作，《細(xì)則》提出，縣（區(qū)）教育行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)科技、文化藝術(shù)、體育主管部門(mén)提供的專業(yè)審核意見(jiàn)書(shū)，作出審批決定。以惠城區(qū)為例，惠城區(qū)教育局明確，舉辦者按照辦證指引提交材料，申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式的，將在收到申請(qǐng)材料之日起的5個(gè)工作日內(nèi)作出受理決定，并出具受理回執(zhí)。

　　非學(xué)科類的管理審批涉及多個(gè)職能部門(mén)，省、市層面的政策進(jìn)一步厘清了相關(guān)主體的職責(zé)。此次惠州5部門(mén)印發(fā)的《細(xì)則》明確了職能部門(mén)“職責(zé)清單”。其中，縣（區(qū)）教育部門(mén)是審批牽頭部門(mén)，負(fù)責(zé)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的設(shè)立審批、業(yè)務(wù)管理、黨建以及其它日常監(jiān)管工作，同時(shí)牽頭開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法，組織召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，搭建信息共享機(jī)制和行業(yè)自律機(jī)制，組織制定相關(guān)政策規(guī)范，牽頭做好培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

　　同時(shí)，縣（區(qū)）科技、文化藝術(shù)、體育部門(mén)配合縣（區(qū)）教育部門(mén)按照要求做好本行業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)立的專業(yè)審核、專業(yè)監(jiān)管等。縣（區(qū)）民政部門(mén)重點(diǎn)做好非營(yíng)利性非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)違法相關(guān)登記管理規(guī)定的監(jiān)管；縣（區(qū)）市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)做好營(yíng)利性非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)登記、價(jià)格行為、廣告宣傳等方面的監(jiān)管工作。

　　明確不同部門(mén)主體的監(jiān)管責(zé)任，建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)協(xié)同執(zhí)法的體制機(jī)制是此次《細(xì)則》的重要內(nèi)容。惠州市教育局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多，接下來(lái)將堅(jiān)持多部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，努力建立以政府為主導(dǎo)，家庭、學(xué)校、社會(huì)等多元利益相關(guān)主體共同參與的治理機(jī)制，形成多元利益主體共同參與的治理局面。

　　資金監(jiān)管

　　預(yù)收費(fèi)應(yīng)進(jìn)入托管專用賬戶

　　面對(duì)五花八門(mén)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，家長(zhǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)集中在培訓(xùn)質(zhì)量和費(fèi)用上。由于校外培訓(xùn)一般采用先付費(fèi)后服務(wù)的模式，預(yù)付款少則幾百元，多則數(shù)幾千、數(shù)萬(wàn)元，一旦遇到培訓(xùn)機(jī)構(gòu)跑路，就可能面臨打水漂。

　　家長(zhǎng)鐘女士就遇到過(guò)這樣的情況。去年，鐘女士在惠州某運(yùn)動(dòng)類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為女兒續(xù)交培訓(xùn)費(fèi)。培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以購(gòu)買(mǎi)72個(gè)課時(shí)送8個(gè)課時(shí)優(yōu)惠活動(dòng)吸引家長(zhǎng)續(xù)費(fèi)�？紤]到多買(mǎi)課時(shí)可以優(yōu)惠，鐘女士一次性交了6000多元，買(mǎi)了80個(gè)課時(shí)。然而，今年初培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻突然關(guān)門(mén)至今仍聯(lián)系不上。

　　鐘女士的遭遇并非個(gè)案，為了破解校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“卷錢(qián)跑路”“退費(fèi)難”等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，2021年10月，教育部等六部門(mén)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)監(jiān)管工作的通知》，要求學(xué)科類和非學(xué)科類校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)預(yù)收費(fèi)應(yīng)全額納入監(jiān)管范圍。校外培訓(xùn)收費(fèi)時(shí)段與教學(xué)安排應(yīng)協(xié)調(diào)一致，不得一次性收取或以充值、次卡等形式變相收取時(shí)間跨度超過(guò)3個(gè)月或60課時(shí)的費(fèi)用。

　　2022年12月，教育部等十三部門(mén)印發(fā)《關(guān)于規(guī)范面向中小學(xué)生的非學(xué)科類校外培訓(xùn)的意見(jiàn)》，再次強(qiáng)調(diào)了上述規(guī)定。同時(shí)，在一次性收費(fèi)的金額方面，《意見(jiàn)》新增了一次性收費(fèi)不得超過(guò)5000元的規(guī)定，防止一次性收費(fèi)過(guò)多增加資金風(fēng)險(xiǎn)和家長(zhǎng)負(fù)擔(dān)。

　　此次《細(xì)則》提出，非學(xué)科類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)取得辦學(xué)許可證和營(yíng)業(yè)執(zhí)照（或登記證書(shū)）后，應(yīng)在惠州市轄區(qū)范圍內(nèi)自主選擇一家具備第三方資金托管要求的銀行簽訂托管協(xié)議，開(kāi)立預(yù)收費(fèi)資金托管專用賬戶（培訓(xùn)收費(fèi)專用賬戶），用于存放學(xué)員預(yù)付費(fèi)。作為機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦學(xué)學(xué)科證的前置條件之一，這一舉措有助從收費(fèi)方面加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。

　　針對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)利用營(yíng)銷策略、打折優(yōu)惠等兜售大課時(shí)攬客的現(xiàn)象，惠州市教育局提醒學(xué)生家長(zhǎng)不要貪圖打折等優(yōu)惠，不要一次性繳納時(shí)間跨度超3個(gè)月或60課時(shí)的培訓(xùn)費(fèi)用。如有機(jī)構(gòu)超期收費(fèi)，可向當(dāng)?shù)亟逃�行政部門(mén)或市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)投訴舉報(bào)。

　　【記者】謝志清

　　【攝影】王昌輝