原標(biāo)題：

　　我市建立村（社區(qū)）監(jiān)督站，貼身監(jiān)督當(dāng)“探頭”

　　打通基層監(jiān)督“最后一公里”

　　“這個(gè)‘三資’賬單有問(wèn)題，多個(gè)商鋪?zhàn)赓U未經(jīng)招投標(biāo)程序，要向街道紀(jì)工委報(bào)告”“這個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織合同管理不規(guī)范，要向鎮(zhèn)紀(jì)委報(bào)告并督促清理整改”“村里一黨員長(zhǎng)時(shí)間未參加黨支部的組織生活，需要重點(diǎn)關(guān)注”……對(duì)這些在日常工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，惠州市各村（社區(qū)）監(jiān)督站都做到了及時(shí)上報(bào)并跟進(jìn)處理。

　　聚焦村級(jí)小微權(quán)力運(yùn)行。在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市紀(jì)委監(jiān)委牽頭，聯(lián)合多部門(mén)開(kāi)展村（社區(qū)）監(jiān)督站試點(diǎn)工作。經(jīng)過(guò)近2年時(shí)間，從無(wú)到有、從理論到實(shí)踐，監(jiān)督站已在惠州大地全面鋪開(kāi)，全市1325個(gè)村（社區(qū)）1250個(gè)監(jiān)督站建成運(yùn)行。

　　村（社區(qū)）監(jiān)督站站長(zhǎng)和兼職監(jiān)督員、信息員“走馬上任”，將視野集中在鄉(xiāng)村、社區(qū)等基層服務(wù)組織，當(dāng)起村級(jí)監(jiān)督“探頭”和“哨兵”，將監(jiān)督觸角延伸至“最后一公里”，通過(guò)提前介入、貼身監(jiān)督、抓早抓小，強(qiáng)化對(duì)村（社區(qū)）干部行事用權(quán)的監(jiān)督。

監(jiān)督站分片區(qū)對(duì)場(chǎng)所安全生產(chǎn)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。　　　　

　　先試點(diǎn)后推廣

　　打造1250個(gè)群眾身邊的監(jiān)督“哨所”

　　2022年8月12日，大亞灣開(kāi)發(fā)區(qū)澳頭街道衙前村迎來(lái)“喜事”，村民們?cè)诖逦瘯?huì)通過(guò)抽簽的方式“分房”，共享合作項(xiàng)目“秋谷海生活園”的發(fā)展成果。

　　當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)除了村民朋友，還迎來(lái)幾位特殊“見(jiàn)證人”。衙前村監(jiān)督站工作人員全程在場(chǎng)，從選房村民身份驗(yàn)證、現(xiàn)場(chǎng)穩(wěn)控、政策咨詢、抽簽分戶型、抽簽確定房號(hào)、房屋登記等各項(xiàng)環(huán)節(jié)開(kāi)展監(jiān)督，確保抽簽儀式全程公開(kāi)、公平、公正。

　　像衙前村這樣的村級(jí)監(jiān)督站，我市目前設(shè)立了1250個(gè)，配備了304名站長(zhǎng)，選聘2327名兼職監(jiān)督員和3580名信息員。他們作為廉政政策“宣傳員”、廉情信息“偵察員”、黨務(wù)政務(wù)“監(jiān)督員”、問(wèn)題線索“情報(bào)員”和情況反饋“聯(lián)絡(luò)員”駐扎村（社區(qū)）一線。

　　鄉(xiāng)村、社區(qū)是最基層的服務(wù)組織，村（社區(qū)）干部處在服務(wù)的第一線，是鄉(xiāng)村振興的“領(lǐng)頭人”，還是群眾身邊的“大管家”。他們實(shí)際掌控著村（社區(qū)）大量的資金、資產(chǎn)和資源，尤其是村（社區(qū)）黨組織書(shū)記、村（居）委會(huì)主任、集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人“三個(gè)一肩挑”后，村（社區(qū)）干部能否依法依紀(jì)依規(guī)履職盡責(zé)，更是直接影響群眾的獲得感和黨在群眾中的形象。

　　為提高對(duì)村（社區(qū)）權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督的有效性，市委嘗試設(shè)立村（社區(qū)）監(jiān)督站。

　　2021年初，在借鑒先行地區(qū)經(jīng)驗(yàn)做法基礎(chǔ)上，市紀(jì)委監(jiān)委綜合考量集體經(jīng)濟(jì)總量、社會(huì)發(fā)展?jié)摿�、干部履職情況、村民利益沖突等核心特征指標(biāo)，在全市選取四類8個(gè)具有典型性和代表性的鎮(zhèn)（街道）開(kāi)展試點(diǎn)，探索創(chuàng)建具有惠州特色的村（社區(qū)）監(jiān)督站。

　　2021年3月31日，市第一批87個(gè)村（社區(qū)）監(jiān)督站正式掛牌運(yùn)行。當(dāng)時(shí)，村（社區(qū)）監(jiān)督站是新生事物，是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，全國(guó)沒(méi)有統(tǒng)一規(guī)定，也沒(méi)有現(xiàn)成的模板照搬。市紀(jì)委監(jiān)委牽頭研究制定出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村（社區(qū)）干部監(jiān)督的指導(dǎo)意見(jiàn)》和相關(guān)方案細(xì)則，從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面，對(duì)村（社區(qū)）監(jiān)督站進(jìn)行總體設(shè)計(jì)和規(guī)范。

　　村（社區(qū)）監(jiān)督站按照“劃片分區(qū)”設(shè)站，推行“一村（社區(qū)）設(shè)一站、站長(zhǎng)一管多”模式，在每個(gè)村（社區(qū)）設(shè)立一個(gè)監(jiān)督站，一名站長(zhǎng)同時(shí)兼管3至5個(gè)監(jiān)督站。其中，經(jīng)濟(jì)體量特別大、利益沖突凸顯的村（社區(qū)），單獨(dú)配備站長(zhǎng)；常住人口特別少的“空心村”，按照地理、經(jīng)濟(jì)、文化聯(lián)系緊密度設(shè)立綜合監(jiān)督站，或者就近并入鄰村（社區(qū)）監(jiān)督站。

　　“村（社區(qū)）監(jiān)督站成立后，主要通過(guò)定期談話、列席會(huì)議、參與監(jiān)督、收集廉情等方式，強(qiáng)化對(duì)村（社區(qū)）干部全天候、近距離、常態(tài)化的監(jiān)督。”市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)村（社區(qū)）公權(quán)力和公職人員、受委托從事管理人員的監(jiān)督全覆蓋，從而有效推動(dòng)監(jiān)督職能向基層延伸。

　　經(jīng)過(guò)近半年的試點(diǎn)和推廣，試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）形成經(jīng)驗(yàn)成果，為其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）提供一看就懂、照著能做的具體操作指引。隨后，村（社區(qū)）監(jiān)督站設(shè)立在全市鋪開(kāi)。

　　如今，監(jiān)督站的作用已經(jīng)初步顯現(xiàn)，通過(guò)1250個(gè)群眾身邊的監(jiān)督“哨所”建成運(yùn)行，基層干部自覺(jué)接受監(jiān)督、群眾積極參與監(jiān)督的良好風(fēng)氣正在逐步形成。

　　在2021年村級(jí)換屆前，全市紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)收到涉及村組干部的檢舉控告量在全市總量中的占比持續(xù)處于40%以上。監(jiān)督站設(shè)立后，2021年涉及村組干部的檢舉控告總數(shù)同比下降8%，在全市總量中的占比降到35%，實(shí)現(xiàn)數(shù)量和占比的“雙下降”。

　　監(jiān)督站運(yùn)行一年來(lái)，全市村（居）“一把手”問(wèn)題線索數(shù)和立案查處數(shù)分別下降了33.8%和27.6%。數(shù)據(jù)折射出監(jiān)督站通過(guò)真做、真管、真監(jiān)督，能夠推動(dòng)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，促進(jìn)村組干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。

監(jiān)督站開(kāi)展農(nóng)村集體“三資”管理專項(xiàng)整治，查看相關(guān)臺(tái)賬資料。

　　展開(kāi)精準(zhǔn)監(jiān)督

　　盯緊關(guān)鍵人關(guān)鍵事解決群眾急難愁盼

　　“學(xué)校門(mén)口設(shè)立家長(zhǎng)等候區(qū)，以后接孩子更安全。”聽(tīng)到回音后，學(xué)生家長(zhǎng)連聲稱贊社區(qū)監(jiān)督站“管用”。

　　在日常走訪中，惠城區(qū)橋西街道更樓下社區(qū)監(jiān)督站收集到某小學(xué)部分學(xué)生家長(zhǎng)反映：學(xué)校門(mén)口與馬路距離較小，緩沖區(qū)域不足，上學(xué)、放學(xué)時(shí)段人車混行現(xiàn)象嚴(yán)重。尤其在放學(xué)時(shí)，接送的家長(zhǎng)、等候的學(xué)生都沒(méi)有一個(gè)相應(yīng)的安全區(qū)域。

　　接到家長(zhǎng)反映后，社區(qū)監(jiān)督站主動(dòng)與社區(qū)書(shū)記溝通。在與多方聯(lián)系后，共同制定安全方案，讓問(wèn)題得到妥善解決。

　　這是惠州村（社區(qū)）監(jiān)督站通過(guò)監(jiān)督提升群眾幸福感的縮影。

　　在村（社區(qū)）監(jiān)督站履行職責(zé)時(shí)，市紀(jì)委監(jiān)委緊盯關(guān)鍵人、關(guān)鍵事，全面加強(qiáng)“三資”監(jiān)管等，關(guān)注和解決“監(jiān)督誰(shuí)”“如何精準(zhǔn)監(jiān)督”和“如何以監(jiān)督提升工作水平”等問(wèn)題。

　　新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子成員平均年齡40.6歲，比上屆下降2.4歲，88.8%的“兩委”班子均至少配備了一名35歲以下年輕干部，年富力強(qiáng)的“80后”成為主力軍；共有大專及以上學(xué)歷的班子成員5268名，比上屆增加2735名，占比從33.6%大幅提升至65%；共有女性班子成員2216名，比上屆增加323名。

　　這是2021年1月25日，我市完成全市村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉后，8105名“兩委”干部的新“畫(huà)像”。這些干部也是村（社區(qū)）監(jiān)督站的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。

　　在全市村（社區(qū)）監(jiān)督站建設(shè)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上，市紀(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，“換屆后，‘頭雁’隊(duì)伍優(yōu)化，但‘一肩挑’后‘頭雁’的責(zé)任更大，能力素質(zhì)要求更高，更要警惕廉政風(fēng)險(xiǎn)�！�

　　數(shù)據(jù)顯示，2021年，全市被紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)立案查處的村組干部共570人，其中“一肩挑”人員135人，占比23.7%；村（居）民小組長(zhǎng)118人，占比20.7%。

　　同時(shí)，紀(jì)檢監(jiān)察干部在查辦案件中發(fā)現(xiàn)基層一線黨員干部尤其是農(nóng)村干部，違紀(jì)違法問(wèn)題呈逐年上升趨勢(shì)，特別是在村企合作、“三舊”改造、弱勢(shì)群體保障等領(lǐng)域。村（居）民小組長(zhǎng)是要重點(diǎn)關(guān)注的人群。全市近2萬(wàn)名村級(jí)監(jiān)督對(duì)象中，村（居）民小組長(zhǎng)就有1.1萬(wàn)名左右，他們手握大量資源。據(jù)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)總值中，村小組一級(jí)資產(chǎn)總值占比在50%以上。

　　博羅縣石壩鎮(zhèn)石壩村監(jiān)督站在開(kāi)展轄區(qū)村、小組“三資”賬目清查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)下坑村上棟小組對(duì)公賬戶出現(xiàn)異常的大額取現(xiàn)情況，且與村小組賬目開(kāi)支記錄不相符，隨即將情況報(bào)告石壩鎮(zhèn)紀(jì)委。在鎮(zhèn)紀(jì)委的指導(dǎo)下，石壩村監(jiān)督站工作人員采取核對(duì)村小組收支票據(jù)、向村小組干部了解等方式，發(fā)現(xiàn)上棟小組小組長(zhǎng)陳某良涉嫌挪用村集體資金的嚴(yán)重問(wèn)題，石壩鎮(zhèn)紀(jì)委立即對(duì)該問(wèn)題立案審查。2022年8月，石壩鎮(zhèn)紀(jì)委給予陳某良留黨察看二年處分，責(zé)令其辭去村小組長(zhǎng)職務(wù)，追繳回被挪用村集體資金。

　　在工作開(kāi)展過(guò)程中，村（社區(qū)）監(jiān)督站還嘗試用上“智慧大腦”�；蓐�(yáng)區(qū)新圩鎮(zhèn)村（社區(qū)）監(jiān)督站充分利用“惠州市農(nóng)村三資平臺(tái)”開(kāi)展農(nóng)村“三資”領(lǐng)域監(jiān)督檢查。截至2022年11月中旬，全鎮(zhèn)129個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織共清理805份合同，其中存在簽訂主體不適合、租期過(guò)長(zhǎng)和租金偏低等問(wèn)題的合同有78份。針對(duì)上述問(wèn)題，新圩鎮(zhèn)紀(jì)委組織相關(guān)職能部門(mén)、各村（社區(qū)）財(cái)會(huì)人員、村（社區(qū)）監(jiān)督站工作人員召開(kāi)專題會(huì)議，研究討論對(duì)不規(guī)范合同的處置工作，防止集體利益受侵害。

　　“基層監(jiān)督站成立后，不僅督促‘兩委’班子在陽(yáng)光下用權(quán)，更為服務(wù)老百姓帶來(lái)了新思路�！笔屑o(jì)委監(jiān)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)，監(jiān)督站緊盯群眾期盼，以實(shí)實(shí)在在的監(jiān)督成效提升群眾獲得感和幸福感。

監(jiān)督站工作人員走訪村委會(huì)。

　　完善運(yùn)行機(jī)制

　　進(jìn)一步規(guī)范村（社區(qū)）“小微”權(quán)力運(yùn)行

　　“經(jīng)專項(xiàng)監(jiān)督，2022年37個(gè)未及時(shí)交賬的村小組已全部完成交賬報(bào)賬，村小組交賬報(bào)賬不及時(shí)問(wèn)題得到有效整治。”這是惠東縣吉隆鎮(zhèn)開(kāi)展村（社區(qū)）監(jiān)督站工作的匯報(bào)中所提到的。這背后是多方聯(lián)合規(guī)范小微權(quán)力運(yùn)行的結(jié)果。

　　打通基層監(jiān)督“最后一公里”，需要凝聚各級(jí)各方力量。我市在村（組）干部日常權(quán)力監(jiān)督中，提出不只是單靠鎮(zhèn)（街）紀(jì)委帶著監(jiān)督站唱“獨(dú)角戲”，要探索建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門(mén)協(xié)同推進(jìn)、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)督促查糾、監(jiān)督站協(xié)助監(jiān)督、群眾積極參與的工作體系。通過(guò)“1+X”協(xié)同監(jiān)督模式，讓業(yè)務(wù)部門(mén)、管理部門(mén)、監(jiān)督部門(mén)和基層群眾共同參與進(jìn)來(lái)，切實(shí)提升監(jiān)督工作質(zhì)效。

　　惠東縣吉隆鎮(zhèn)的專項(xiàng)整治工作就整合了多方力量�；輺|縣吉隆鎮(zhèn)的村（社區(qū)）監(jiān)督站聯(lián)合財(cái)政所、農(nóng)辦、綜治辦等部門(mén)集中開(kāi)展當(dāng)前村級(jí)監(jiān)督存在突出問(wèn)題的排查與整治工作，提出由財(cái)政所發(fā)出書(shū)面提醒函、監(jiān)督站聯(lián)合財(cái)政所到各村召開(kāi)專題會(huì)議、鎮(zhèn)紀(jì)委書(shū)記約談相關(guān)負(fù)責(zé)人“三步走”的方式開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。

　　在工作開(kāi)展中，各監(jiān)督站分別到6個(gè)村委組織村小組長(zhǎng)召開(kāi)專題會(huì)議，重點(diǎn)通報(bào)部分村小組交賬報(bào)賬不及時(shí)、清產(chǎn)核資工作進(jìn)度滯后等問(wèn)題。同時(shí)，開(kāi)展“以案促改”和財(cái)務(wù)知識(shí)專題培訓(xùn)，利用本鎮(zhèn)村干部因違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律受黨紀(jì)處分的案例開(kāi)展警示教育，充分利用身邊事教育身邊人。

　　龍門(mén)縣則堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，通過(guò)多種方式聯(lián)動(dòng)監(jiān)督、“貼身”監(jiān)督，運(yùn)用“縣紀(jì)委監(jiān)委+監(jiān)督站+相關(guān)職能部門(mén)”“鎮(zhèn)級(jí)紀(jì)委監(jiān)察組+監(jiān)督站”等多種形式，對(duì)營(yíng)商環(huán)境、“庸懶散拖”、“三資”管理等落實(shí)情況深入監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)并解決群眾急難愁盼問(wèn)題217件。自監(jiān)督站運(yùn)行以來(lái)，截至2022年12月底，入戶走訪群眾9036次，接待引導(dǎo)群眾來(lái)訪1868次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題850個(gè)，協(xié)調(diào)督促解決問(wèn)題760個(gè)，協(xié)助立案32件，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)村級(jí)權(quán)力運(yùn)行的有效監(jiān)督。

　　此外，在村（社區(qū)）監(jiān)督站運(yùn)行過(guò)程中，市紀(jì)委監(jiān)委還不斷通過(guò)培訓(xùn)、總結(jié)等方式，改進(jìn)、提升工作方法，打造村級(jí)監(jiān)督“能手”，使基層監(jiān)督體系從“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉(zhuǎn)變。

　　仲愷高新區(qū)惠環(huán)街道的村（社區(qū)）監(jiān)督站建立“一查二報(bào)三規(guī)范”工作機(jī)制，從發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、督促整改、健全制度等環(huán)節(jié)入手，對(duì)5個(gè)村（社區(qū)）農(nóng)村集體“三資”管理開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督，通過(guò)查閱村務(wù)賬務(wù)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后及時(shí)上報(bào)，提出規(guī)范性工作建議并跟蹤督促落實(shí)整改，形成監(jiān)督工作閉環(huán)。2022年以來(lái)，監(jiān)督站共發(fā)現(xiàn)合同簽訂、津貼補(bǔ)貼發(fā)放不規(guī)范等問(wèn)題20多個(gè)，通過(guò)發(fā)出《工作提醒函》進(jìn)行反饋通報(bào)，逐條督促整改。

　　接下來(lái)，市紀(jì)委監(jiān)委將全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入貫徹落實(shí)二十屆中央紀(jì)委二次全會(huì)、十三屆省紀(jì)委二次全會(huì)和十二屆市紀(jì)委三次全會(huì)部署，激活基層監(jiān)督“神經(jīng)末梢”，從強(qiáng)化人員管理、規(guī)范運(yùn)行機(jī)制、完善培訓(xùn)體系等方面發(fā)力，以規(guī)范促成效，充分發(fā)揮監(jiān)督站“探頭”“前哨”作用，實(shí)現(xiàn)村級(jí)權(quán)力監(jiān)督精準(zhǔn)化、常態(tài)化，著力凈化基層政治生態(tài)。

　　文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者袁暢 通訊員余雪春 李翠平 邱寧 張宏忻