原標題

“法律明白人”助力基層治理法治化
惠州已培養(yǎng)5400名“法律明白人”，實現(xiàn)全市各村（社區(qū)）全覆蓋

　　村口的電線跌落傷人，誰來負責？村民鄰居劃分相鄰土地出現(xiàn)矛盾怎么辦？自家樹木折斷致人受到損害，責任誰承擔？遇到這些問題，可以去找村里的“法律明白人”。自“八五”普法規(guī)劃實施以來，惠州市司法局將“法律明白人”培養(yǎng)工程作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，從“規(guī)范化、信息化、適村化”入手，全過程、全方位、全鏈條深化“法律明白人”培養(yǎng)工程，推動全市基層依法治理水平全面提升，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施提供更加堅強的法治保障。

　　目前，我市已培養(yǎng)5400名“法律明白人”，入名冊5192人，全市各村（社區(qū)）達到4人以上配置要求。這些“法律明白人活躍在群眾身邊，隨時找得著、用得上，“法律明白人”培養(yǎng)工作實現(xiàn)全覆蓋，他們在農(nóng)村法治宣傳教育、化解矛盾糾紛、推進基層依法治理中發(fā)揮著重要作用。

我市各村（社區(qū)）普遍開展“法律明白人”培訓活動，提升他們的法治素養(yǎng)。

　　遴選

　　嚴格選拔流程，進行公示、審核，并建檔立卡

　　去年，一批“法律明白人”持證上崗，他們活躍在基層一線，深入開展涉農(nóng)、疫情防控、法律援助等普法宣傳活動，積極解答群眾的法律咨詢，主動協(xié)助化解矛盾糾紛和參與基層社會治理工作。

　　“遇到矛盾，現(xiàn)在很多村民已經(jīng)養(yǎng)成了遇事找法的習慣�！闭f起村民的行為方式的改變，受聘為“法律明白人”的惠東縣梁化鎮(zhèn)小禾洞村黨支部書記、村委會主任張國文深有感觸。

　　培養(yǎng)“法律明白人”是構(gòu)建基層治理體系的重要內(nèi)容，是推動法治建設、帶動自治和德治的重要手段，可以讓基層群眾更好享受法治陽光。市司法局相關負責人介紹，自我市村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工程啟動實施以來，全市高度重視，將“法律明白人”培養(yǎng)工作納入“八五”普法實施規(guī)劃和年度重點工作進行部署。

　　“去年以來，通過‘法律明白人’的推薦、遴選、公示和開展法治實踐活動，提高了其知曉率，不少群眾遇到法律問題會主動向‘法律明白人’尋求咨詢或幫助。”該負責人表示，市委宣傳部、市司法局等多部門聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)《廣東省村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工作指引（試行）》，明確村（社區(qū)）“法律明白人”培養(yǎng)工作的目標任務、選拔條件、工作職責、培養(yǎng)流程等，著重在村（社區(qū)）干部、人民調(diào)解員、村（居）小組長、網(wǎng)格員及熱心村（居）公益事業(yè)等人員中選拔，嚴格按照推薦（自薦）、遴選、公示、審核程序，并進行登記造冊、建檔立卡，切實做到了人員清、底數(shù)明。

　　截至目前，惠州市共有1328個村（社區(qū)），通過村（社區(qū)）村民自薦、村（社區(qū)）“兩委”推薦組織選拔等程序，由村（社區(qū)）“兩委”匯總，經(jīng)過不少于10天的公示后，遴選產(chǎn)生5400名“法律明白人”培養(yǎng)對象，已入名冊5192人，平均到各村（社區(qū)）可達到4人以上的配置要求，實現(xiàn)了“法律明白人”培養(yǎng)工作全覆蓋。

　　除了遴選，全市“法律明白人”還需經(jīng)培訓考核合格后進行登記造冊、頒發(fā)證書和徽章，才正式確定為“法律明白人”，實現(xiàn)持證上崗。

　　據(jù)介紹，全市已持證上崗的“法律明白人”中，高中以上學歷占比85%，黨員占80%，“兩委”班子成員占比80%，年齡在40歲以下者占比80%。村（社區(qū)）“法律明白人”隊伍呈現(xiàn)知識化、專業(yè)化、年輕化趨勢。

　　當選“法律明白人”不是“一錘子買賣”。該負責人介紹，接下來，該局將建立“法律明白人”“準入、退出”機制的雙向選擇制度。對考核不合格、工作不到位的視情形解除選用關系，重新選用合適人選，確保村“法律明白人”工作的規(guī)范性和延續(xù)性。同時，建立年度評選制度，對充分履行工作職責的“法律明白人”進行通報表揚和宣傳推廣，對優(yōu)秀骨干，在發(fā)展和培養(yǎng)黨員、干部，公益性崗位，以及涉農(nóng)貸款、技術(shù)幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持等方面予以傾斜，不斷推動“法律明白人”工作走深走實。

“法律明白人”深入鄉(xiāng)村社區(qū)開展法治服務活動。

　　培訓

　　培訓內(nèi)容結(jié)合基層治理實際，解決方案針對性強

　　“每次培訓都讓我深受啟發(fā)，不僅提高了對‘法律明白人’工作的認識、明白了自身職責所在，還學習到了更多專業(yè)的法律知識和管理方法，為做好各項工作增加了底氣和信心。”惠陽區(qū)三和街道鐵門扇的村委會干部、“法律明白人”葉建靈感慨，“法律明白人”的培訓會結(jié)合基層治理面臨的實際問題，有針對性地提出解決方案，有效增強了“法律明白人”宣傳政策法規(guī)、化解矛盾糾紛等能力，進一步提高基層治理的實際成效。

　　為讓“法律明白人”成為基層社會治理的“多面手”、鄉(xiāng)村振興的“領跑員”，培訓必不可少。許多經(jīng)過培訓的“法律明白人”也紛紛表示，自己在培訓中學到了很多實用的工作方法。

　　“開展一把手親自授課，講深講透開展‘法律明白人’培養(yǎng)工程重要意義和作用。”市司法局相關負責人介紹，該局通過組織全市村（社區(qū)）“兩委”干部集中收看收聽由市司法局黨組書記、局長潘如新親自講授的《學習貫徹黨的二十大精神 加強“法律明白人”建設 提升基層治理法治化水平》的課程，夯實我市“法律明白人”培養(yǎng)工程的制度根基。

　　同時，對全市的村（社區(qū)）“法律明白人”組織開展任前培訓。市、縣區(qū)兩級普法辦聘請法官、檢察官、律師、基層法律服務工作者等組成宣講團，結(jié)合擬承擔的主要職責，關注法律知識、法治實踐、基層治理等內(nèi)容，采取集中培訓、線上輪訓、教學實訓的方式，開展任前培訓。

　　此外，我市還充分發(fā)揮村（社區(qū)）法律顧問優(yōu)勢，依托“法德大講堂”、法治書屋、公共法律服務室、新時代文明實踐站等法治宣傳陣地，通過法治講座、法治宣傳活動，不斷充實村（社區(qū)）“法律明白人”有關法律法規(guī)和國家政策的知識儲備，更好地運用到鄉(xiāng)村治理工作中。

　　該負責人表示，接下來，市司法局將繼續(xù)加大培訓力度，探索建立“法律明白人”培訓基地，為“法律明白人”提供集實景訓練、崗位實踐于一體的培訓基地，也為今后“法律明白人”能力提升和深度參與城鄉(xiāng)基層治理工作提供實踐平臺。

　　賦能

　　全方位信息化賦能，為學法提供便利

　　前段時間，受疫情影響，博羅縣公莊鎮(zhèn)四家曾村干部、“法律明白人”黃博健在家通過網(wǎng)絡，學習了不少民法典相關案例，為化解村民的矛盾儲備了更多的法律知識。

　　市司法局相關負責人表示，為了讓“法律明白人”隨時隨地學法，該局全方位信息化賦能，加強微信公共普法平臺建設，聯(lián)通線上法律服務平臺，加強普法微信群覆蓋面，通過線上培訓“法律明白人”打通基層法治“最后一公里”。

　　該負責人表示，去年以來，該局在市一級“惠州e普法”、各縣區(qū)微信推送平臺建立案例庫，不定期為“法律明白人”推送普法案例、法律知識。同時，采用“小魚易連”建設惠州市公共法律服務視頻云平臺，持續(xù)發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務”作用，為“法律明白人”進行法律問題咨詢、協(xié)助群眾接受法律援助節(jié)約經(jīng)濟成本，提供便利。

　　此外，該局還加強普法微信群覆蓋面，全市各司法所以村（社區(qū)）為單位組建“法律明白人”微信群，不定期推送以案釋法案例、法律法規(guī)等各種法律知識，實現(xiàn)微信普法全覆蓋。積極開展學法互動，及時準確了解“法律明白人”對不同法律知識的新需求，將“按需送法”落到實處，提高培訓的針對性和實效性，全面提升“法律明白人”的法治能力。

　　“閑暇時間聽一聽法治課，不僅增長了法律知識，也提升了為村民‘解紛釋法’的本領，有助于我們更好地履職�！秉S博健說。

　　市司法局相關負責人介紹，該局還將探索“惠州e普法”平臺與“法律明白人”培訓課堂的深入拓展，打造微信公眾號上的網(wǎng)校，發(fā)展遠程網(wǎng)絡培訓，將管理、教育、考核、服務等全部推送到微信平臺和移動客戶端，實現(xiàn)掌上培養(yǎng)、指尖服務。

　　服務

　　開展全鏈條適村化服務，推出分眾化、差異化普法宣傳

　　在惠州，“法律明白人”積極搭乘法律服務大篷車、積極利用好鄉(xiāng)村“大喇叭”、開展百姓歡樂舞臺、編演法治文藝節(jié)目，將法律服務送到群眾家門口，讓群眾飽嘗法治文化大餐，切實感受到滿滿的法治獲得感、幸福感和安全感。

　　“因地制宜，結(jié)合村（社區(qū)）實際開展宣傳，進一步提升知曉率�！笔兴痉ň窒嚓P負責人介紹，根據(jù)不同村（社區(qū)）不同年齡分層、不同文化水平、不同法律需求，該局積極收集、梳理共性案例，開展適村化匹配度更高的分眾化、差異化普法宣傳。

　　例如針對青年學生、離退休職工，特別是老年人等易受騙人群開展電信網(wǎng)絡詐騙防騙普法宣傳；在疫情波及嚴重區(qū)域，開展疫情防控法律法規(guī)宣傳；圍繞婚姻家庭、鄰里矛盾、交通事故、土地糾紛及養(yǎng)老繼承等基層常見法律問題，結(jié)合法律法規(guī)規(guī)定，分別提出務實管用的處理建議。

　　此外，還組織“法律明白人”參與“普法助民村居行”“鄉(xiāng)村振興·法治同行”“普法惠民生”“疫情防控·法治同行”等系列活動，大力宣傳憲法、民法典，宣傳婦女兒童權(quán)益保護、精神衛(wèi)生、婚姻維護和財產(chǎn)繼承、疫情防控、生產(chǎn)經(jīng)營等與群眾日常生活息息相關的法律法規(guī)，推動普法“進村入戶到人”。

　　除了做好法治宣傳外，各基層司法所積極創(chuàng)造條件，鼓勵引導“法律明白人”協(xié)助人民調(diào)解員，開展收集社情民意、調(diào)解矛盾糾紛、引導法律服務、開展法治宣傳、輔助基層社會治理等法治活動，充分發(fā)揮村（社區(qū)）“法律明白人”利用地熟、人熟的契機，化解各種鄰里糾紛、土地糾紛、勞資糾紛、婆媳糾紛等矛盾糾紛。據(jù)統(tǒng)計，全市共化解矛盾糾紛超3000宗，將問題化解在基層，化解在萌芽狀態(tài)，充分發(fā)揮基層治理能力作用。

　　同時，依托法治書屋、各級農(nóng)村新時代文明實踐中心（所、站）、道德講堂、農(nóng)家書屋、法治驛站等推動“法律明白人”工作站一體建設，暢通“法律明白人”與立法民意征集點、法律援助工作站點、公共法律服務室聯(lián)系渠道，打通為基層群眾提供均等公共法律服務“最后一公里”。

　　立足實際，“法律明白人”的服務觸角不斷延伸�；葜荨胺�律明白人”充分發(fā)揮法律法規(guī)“講解員”、矛盾糾紛“調(diào)解員”、社情民意“傳遞員”、法治活動“組織員”、法治創(chuàng)建“監(jiān)督員”、法律援助“引導員”等作用，促進法治建設，助力鄉(xiāng)村振興，一幅幅法治鄉(xiāng)村新畫卷正在繪就。

　　“法律明白人”在身邊

惠東梁化小禾洞村支書張國文：

牽頭成立“大調(diào)解”隊伍經(jīng)常開展普法宣傳咨詢

　　走進惠東縣梁化鎮(zhèn)小禾洞村，欣欣向榮的鄉(xiāng)村美景映入眼簾：有機蔬菜、甜柚子等優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品琳瑯滿目，衛(wèi)生站、文體廣場等公共設施一應俱全，難以想象該村在2015年以前還是梁化重點貧困村。張國文自擔任小禾洞村黨支部書記、村委會主任、“法律明白人”以來，積極履職盡職，通過抓黨建引領、社會治理、文化建設等三大舉措，徹底扭轉(zhuǎn)了該村貧困落后的局面。

　　面對村中千頭萬緒的矛盾糾紛和日益多元的群眾訴求，張國文主動帶頭組織9個村小組44名黨員成立“大調(diào)解”隊伍，開展法律法規(guī)和政策條例學習宣傳。同時，第一時間掌握矛盾苗頭，疏導群眾情緒，找準契機，達成協(xié)商意見，形成了“黨員干部牽頭，村（社區(qū)）法律顧問參與”的工作機制，確�！靶∈虏怀龃濉�。據(jù)統(tǒng)計，2022年，該村共開展普法宣傳25次，開展法律援助（咨詢）16次，調(diào)解居民矛盾糾紛10多宗，派發(fā)法治宣傳資料近2000份。

　　2022年9月，村民朱某強來到村委會，要求解決其土地糾紛。張國文主動調(diào)查事情起因，了解到因為朱某強進行危房改造誤挖朱某來的山地產(chǎn)生的糾紛，立即動員村里的“法律明白人”前后三次到雙方家中進行溝通協(xié)商，最終妥善解決了朱某強、朱某來的誤會爭端，糾紛最后化解。

　　在張國文推動下，小禾洞村順利建成多個擁有法治廣場、農(nóng)家書屋、黨建文化室等豐富硬件設施的文體廣場，村（社區(qū)）法律顧問、“法律明白人”等定期組織開展法治講座和普法宣傳活動，讓老百姓在閑暇之余能夠便捷、迅速地進行法律法規(guī)的學習，從而進一步夯實鄉(xiāng)村治理基礎。

惠陽三和鐵門扇村委會干部葉建靈：

村民房屋出入口被堵 多次協(xié)調(diào)糾紛終化解

　　2022年7月中旬，惠陽區(qū)三和街道鐵門扇老屋村小組居民張某來到村委會，反映其在老屋村小組的自建房住了十幾年，近期一戶村民新建樓房，砌了一堵矮墻，封住了其日常進出的道路，現(xiàn)在張某一家只能走菜地路基才能進出，令他非�？鄲�。

　　葉建靈是鐵門扇村委會干部，于2022年選任為該村的“法律明白人”，他聽到此事后決定先去現(xiàn)場了解情況后再作處理。第二天，葉建靈一早就到現(xiàn)場向砌墻封路的村民了解情況，得知現(xiàn)新建房屋和小路的地塊他早就辦理了國土證，只是一直沒去管理使用，還說現(xiàn)在自己新建房子和砌圍墻完全合法合理。就國土證一事，葉建靈還特地向三和街道國土資源所求證，得到答復是情況屬實。新建房屋村民的舉動有理有據(jù)，但張某正常出入家門的訴求也無法忽視。葉建靈發(fā)現(xiàn)張某自建房周圍要么是本地村民的自建房，要么是沒規(guī)劃的菜地和果園地。他心想，無論如何都要找出一條路讓張某一家進出。終于，葉建靈發(fā)現(xiàn)一條能通往張某家的小路，該小路是從果園地中間貫穿而過。

　　于是，葉建靈找到果園主人進行協(xié)商，果園主人認為此路是在自己的果園范圍內(nèi)，不同意作為村道使用。葉建靈則向果園主人開展法律普法并講解村民間應互助、互敬、互愛之理。葉建靈多次與果園主人溝通，終于感動了他，同意清理果園地小路上的雜物，作為村道使用。至此，張某無法正常進出居住地的難題終于解決了。

博羅公莊四家曾村治保主任黃博�。�

小事不出組 大事不出村

　　博羅縣公莊鎮(zhèn)四家曾村治保主任、調(diào)解委員會副主任黃博健自當選為村（社區(qū)）“法律明白人”以來，在做好村委會本職工作的同時，十分重視人民調(diào)解工作，不斷強化自身法律知識的學習，充分發(fā)揮示范引領作用，帶動身邊群眾遇事找法、辦事依法、解決問題用法、化解矛盾靠法，為公莊鎮(zhèn)法治建設貢獻了“法律明白人”的力量。

　　此前，鍋遼下小組蘇某與鍋遼下小組集體發(fā)生土地糾紛，雙方互不相讓，激烈爭吵，為避免矛盾升級，黃博健從蘇某父母入手調(diào)解，以情理和法理勸導矛盾雙方平息糾紛，簽訂調(diào)解協(xié)議，巧妙地化解了一起群體事件。他利用自身“人熟、地熟、事熟”的“三熟”優(yōu)勢，創(chuàng)新為民服務的思路舉措，積極參與矛盾糾紛勸導、化解工作，定期排查各類矛盾糾紛，并及時進行調(diào)處，切實把矛盾化解在基層和萌芽狀態(tài)，做到“小事不出組，大事不出村”，確�；鶎由鐣�和諧穩(wěn)定。

　　在調(diào)處村民的矛盾糾紛中，黃博健發(fā)揮村法律顧問的優(yōu)勢，積極安撫好群眾的情緒。同時，運用通俗易懂的語言為村民講解法律知識，利用律師的專業(yè)知識和中性立場，讓矛盾糾紛在帶溫度的關懷中化解，維護了村民群眾的合法權(quán)益。例如，在陳某與河道施工方的果樹補償矛盾糾紛中，黃博健明確表達阻攔道路是違法行為，在向陳某了解事情經(jīng)過并講解相關法律知識后，黃博健立刻聯(lián)系駐村法律顧問，駐村法律顧問積極參與。最終，陳某通過法律途徑維護了自己的合法利益，雙方矛盾糾紛并未被激化。

　　作為“法律明白人”，黃博健打通公共法律服務“最后一公里”，推動全村形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的濃厚氛圍。據(jù)統(tǒng)計，2022年，黃博健和同事共排查調(diào)處因鄰里、土地、排水等問題發(fā)生的各類矛盾糾紛5起、村民果樹被燒毀1起、村小組樹木被偷挖1起，實現(xiàn)了調(diào)處率100%、成功率100%。

　　相關鏈接

什么是“法律明白人”？

　　“法律明白人”是在鄉(xiāng)村法治建設中，為廣大村民起示范引領作用的人，引導和促進群眾自覺尊法、學法、守法、用法的人。根據(jù)《廣東省村(社區(qū))“法律明白人”培養(yǎng)工作指引(試行)》要求，到2025年，全省“法律明白人”培養(yǎng)工作普遍開展，每個行政村至少培養(yǎng)4名“法律明白人”，基本形成培養(yǎng)機制規(guī)范、隊伍結(jié)構(gòu)合理、作用發(fā)揮明顯的“法律明白人”工作體系，形成一支素質(zhì)高、結(jié)構(gòu)優(yōu)、用得上的鄉(xiāng)村“法律明白人”隊伍。

　　擔任“法律明白人”的基本條件：

　　1擁護中國共產(chǎn)黨的領導，擁護中華人民共和國憲法；

　　2堅定不移走中國特色社會主義法治道路，自覺崇尚法治、敬畏法律，具備較強的法治意識，具有較好的法治素養(yǎng)；

　　3積極踐行社會主義核心價值觀，有良好道德品質(zhì)和個人修養(yǎng);

　　4具有一定文化程度、語言表達能力和接受教育能力；

　　5有較強的責任心和奉獻精神，熱心社會公益事業(yè)，能引領帶動身邊群眾尊法學法守法用法；

　　“法律明白人”的主要職責：

　　1學習宣傳習近平法治思想；

　　2學習宣傳憲法、民法典，以及宣傳與基層群眾日常生產(chǎn)生活密切相關的法律法規(guī)；

　　3學習宣傳黨的路線方針政策，以及惠民富民政策；

　　4積極參與鄉(xiāng)村(社區(qū))法治文化建設，弘揚社會主義核心價值觀；

　　5及時收集和反映群眾法律需求，引導群眾用好公共法律服務資源，積極帶動周邊群眾增強法律意識；

　　6參與矛盾糾紛預防、排查、疏導、化解工作，引導群眾理性表達利益訴求，依法維護合法權(quán)益，防止矛盾激化升級；

　　7依托“百姓說事”“圓桌會議”等民主協(xié)商途徑，推進基層自治法治德治融合；

　　8積極投身法治鄉(xiāng)村建設，主動參與“民主法治示范村(社區(qū))”創(chuàng)建；

　　9適合當?shù)亍胺�律明白人”承擔的其他職責�?

　　文字 惠州日報記者邱若蓉 通訊員余雨植

　　圖片由市司法局提供