原標(biāo)題：

　　羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)條例接受“體檢”

　　市人大通過實(shí)地調(diào)研、實(shí)例分析等形式檢驗(yàn)立法質(zhì)量

　　羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)是國家5A級旅游景區(qū)，是惠州的亮麗名片。2018年5月1日，《惠州市羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)條例》（以下簡稱“條例”）正式落地施行。4年多過去了，條例的實(shí)施給羅浮山帶來怎樣的變化？條例的實(shí)施過程中存在哪些困難和問題？一系列實(shí)施情況引起社會(huì)各界高度關(guān)注。

　　2021年11月起至2022年10月，市人大常委會(huì)組成調(diào)研組，采用文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、實(shí)例分析、量化分析等方法，對條例規(guī)定的主要制度、實(shí)施實(shí)效和立法質(zhì)量進(jìn)行全面“體檢”。這是我市對該條例進(jìn)行的第一次“體檢”，也是目前為止對已頒施條例“體檢”項(xiàng)目最全的一次。

　　本次“體檢”報(bào)告已出爐，“體檢”中發(fā)現(xiàn)的問題將轉(zhuǎn)交市政府及有關(guān)部門研究處理。11月8日召開的市十三屆人大常委會(huì)第13次主任會(huì)議，研究了《惠州市羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)條例》立法后評估報(bào)告（以下簡稱“評估報(bào)告”）。

羅浮山景區(qū)。資料圖片

　　“體檢”有什么作用？

　　以高質(zhì)量立法保證高質(zhì)量發(fā)展

　　“徒法不足以自行。”市人大常委會(huì)法工委相關(guān)負(fù)責(zé)人說，地方性法規(guī)只有在實(shí)踐中得到充分有效運(yùn)用，才能真正發(fā)揮對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)推動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)“良法善治”的美好愿景，這既取決于法規(guī)貫徹實(shí)施的力度，也取決于立法的質(zhì)量。條例是我市為保護(hù)“一條江、一座山、一座城、一個(gè)湖和一片藍(lán)”進(jìn)行地方立法的重要成果，為促進(jìn)羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)綠色可持續(xù)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的法治保障。目前，條例已實(shí)施4年有余。為了貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，以高質(zhì)量立法保證高質(zhì)量發(fā)展，有必要對條例實(shí)施效果、發(fā)揮作用及存在問題進(jìn)行調(diào)研評估，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、提出建議，以推動(dòng)條例的更好貫徹落實(shí)和地方立法質(zhì)量的持續(xù)提升。

　　據(jù)悉，本次評估過程分為制定計(jì)劃、部署推進(jìn)；收集信息、分析研究；實(shí)地走訪、深入調(diào)研；征求意見、形成報(bào)告4個(gè)階段。在評估過程中，廣泛吸納了市人大代表、專家學(xué)者、社會(huì)公眾等方面的意見建議，確保評估工作的高效性、信息來源的全面性以及評估結(jié)果的公正性，為評價(jià)法規(guī)實(shí)施情況和總結(jié)立法經(jīng)驗(yàn)提供了充實(shí)、客觀、科學(xué)的依據(jù)。在具體評估方法的運(yùn)用上，著重采用文獻(xiàn)研究、實(shí)地調(diào)研、問卷調(diào)查、實(shí)例分析、量化分析等方法，對條例規(guī)定的主要制度、實(shí)施實(shí)效和立法質(zhì)量進(jìn)行了系統(tǒng)評估。

　　條例實(shí)施效果如何？

　　違法建設(shè)行為得到有效遏制

　　“規(guī)劃編制工作穩(wěn)步推進(jìn)�！痹撠�(fù)責(zé)人說，《羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)東南入口片區(qū)詳細(xì)規(guī)劃》《羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)濱水片區(qū)(西區(qū))詳細(xì)規(guī)劃》已經(jīng)住建部批準(zhǔn)實(shí)施，四個(gè)功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃正在編制，并初步完成了轄區(qū)內(nèi)“三村一社區(qū)”范圍內(nèi)全部村莊的規(guī)劃編制，目前處于征求意見和修改完善階段。通過編制詳細(xì)規(guī)劃和村莊規(guī)劃，嚴(yán)格控制規(guī)劃區(qū)內(nèi)的風(fēng)景風(fēng)貌、建筑體量、建筑風(fēng)格。

　　同時(shí)，通過條例的實(shí)施，違法建設(shè)行為得到有效遏制，景區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治效果明顯。條例實(shí)施以來，風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)的“兩違”行為受到嚴(yán)厲打擊。近年，羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)共拆除“兩違”建筑73處，面積達(dá)30多萬平方米，其中包括羅浮山蓬萊山莊、桃子園山莊等一批早期建成的違建。

　　條例實(shí)施以來，博羅縣先后投入3000多萬元用于完善景區(qū)內(nèi)污水管網(wǎng)和處理設(shè)施建設(shè)，共建設(shè)了35座農(nóng)村生活污水處理池及46公里的污水管網(wǎng)，景區(qū)污水收集處理率達(dá)80%以上，計(jì)劃至2022年達(dá)到100%。投入近2000萬元對羅浮山黃龍古觀及朱明洞景區(qū)滑坡地質(zhì)災(zāi)害地段進(jìn)行了綜合治理修復(fù)。嚴(yán)厲打擊挖砂、取土、填塘等破壞生態(tài)行為，查處涉及非法挖砂行為案件9宗，司法機(jī)關(guān)已追究相關(guān)當(dāng)事人刑事責(zé)任。

　　條例實(shí)施以來，通過完善配套設(shè)施提升景區(qū)吸引力。羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)管委會(huì)根據(jù)條例要求不斷完善周邊鄉(xiāng)村的旅游配套，提升景區(qū)吸引游客能力，也帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)村發(fā)展。近三年來，風(fēng)景名勝區(qū)完成了羅浮山索道升級改造和羅浮山白蓮湖夜游項(xiàng)目二期工程建設(shè)，推進(jìn)索道上站至飛云頂?shù)巧綏５郎�級建設(shè)及景點(diǎn)設(shè)置，在充分展現(xiàn)羅浮山優(yōu)質(zhì)自然生態(tài)的同時(shí)，將文化注入到沿線的景點(diǎn)規(guī)劃中，進(jìn)一步增強(qiáng)了羅浮山旅游發(fā)展的可持續(xù)性。

　　如何更好保護(hù)羅浮山？

　　盡快完善詳細(xì)規(guī)劃，確保規(guī)劃剛性

　　“要盡快完善詳細(xì)規(guī)劃，確保規(guī)劃剛性。”評估報(bào)告提出，羅浮山景區(qū)總體規(guī)劃已經(jīng)制定，要加緊完善各個(gè)景區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃，用規(guī)劃科學(xué)指導(dǎo)、引導(dǎo)和控制景區(qū)的開發(fā)建設(shè)。要嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃，未經(jīng)合法程序，不得進(jìn)行各類建設(shè)活動(dòng)。禁止在風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)設(shè)立各類開發(fā)區(qū)和在核心景區(qū)內(nèi)建設(shè)賓館、招待所、培訓(xùn)中心、療養(yǎng)院以及與風(fēng)景名勝區(qū)資源保護(hù)無關(guān)的其他建筑。風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)居民點(diǎn)的詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)突出風(fēng)景環(huán)境特點(diǎn)，與自然景觀相協(xié)調(diào)，并根據(jù)居民人口、旅游服務(wù)設(shè)施的實(shí)際需要和用地條件，按照適量、適建原則，確定居民建設(shè)用地范圍、規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)。

　　同時(shí)，評估報(bào)告建議，要根據(jù)條例要求及時(shí)建立協(xié)調(diào)機(jī)制，對羅浮山風(fēng)景名勝區(qū)保護(hù)管理工作中的重大事項(xiàng)、重大問題進(jìn)行統(tǒng)籌決策，有效協(xié)調(diào)風(fēng)景名勝區(qū)與自然保護(hù)區(qū)等的關(guān)系。要開展文物普查，摸清家底，加大檢查力度，對文物單位進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改，確保各類珍貴歷史文物得到充分、妥善保護(hù)。同時(shí)，要切實(shí)加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，規(guī)范行政秩序，推進(jìn)依法行政。

　　惠州日報(bào)記者黃曉娜 通訊員張藝子