原標題：

　　市司法局高水平推進法治建設與司法行政工作

　　為惠州高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障

　　觸手可及的公共法律服務，規(guī)范高效的行政復議體驗，“指尖”即可參與的立法立規(guī)，豐富多彩的法治宣傳活動，愈發(fā)壯大的法律服務隊伍，法治政府建設碩果累累……黨的十八大以來，市司法局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平法治思想，堅持圍繞中心、服務大局，乘著機構(gòu)改革的東風，全面發(fā)揮法治建設、法律服務、平安穩(wěn)定等工作職能，為我市建設更加幸福國內(nèi)一流城市夯實法治基礎、提供法治保障。

　　十年來，法律服務隊伍蓬勃發(fā)展。律師隊伍從605名增至2000名，公證員、司法鑒定工作者從90名增至167名，政府法律顧問從10名增至612名，實現(xiàn)了全市黨政機關(guān)全覆蓋；全市基層“法律明白人”從0發(fā)展至5400名。

　　十年來，接連獲評“六五”“七五”普法工作先進單位；建成市級公共法律服務實體平臺1個、縣區(qū)級實體平臺7個、鎮(zhèn)街級實體平臺75個、村居實體平臺1325個；發(fā)展擁有各類人民調(diào)解組織1569個，人民調(diào)解員9361人。共辦理法律援助案件64844宗，解答來電、來訪法律咨詢171720人次，調(diào)處各類矛盾糾紛共45963件，調(diào)解成功45149件，調(diào)處成功率98.23%。

　　自2015年成為全省首批開始行使地方立法權(quán)的市以來，審查地方性法規(guī)10件、政府規(guī)章20件，推動出臺8部地方性法規(guī)和4部政府規(guī)章。

　　十年來，完成市、縣（區(qū)）兩級政府交辦或部門提請審查的各類法律事務（審查政府重大合同和出具其他法律意見）共3342件，涉及標的額約3335億元。

　　十年來，特殊人群管理從傳統(tǒng)、單一邁向規(guī)范化、精準化、智能化。社區(qū)矯正確立“六化”模式（社區(qū)矯正工作一體化、矯正場所標準化、矯治隊伍專業(yè)化、管理手段信息化、矯治工作人性化、學習教育常態(tài)化），市勞動教養(yǎng)管理所改制為市強制隔離戒毒所，累計完成社區(qū)矯正對象矯治1.13萬人。

　　2019年和2021年，我市在法治廣東建設考評中獲優(yōu)秀等次；2022年，公共法律服務項目被評為全國法治政府建設示范項目；2019年，市司法局被省司法廳記“集體二等功”……一個個榮譽，是對我市法治建設和司法行政工作成績的最好注解。

　　加大法治建設力度

　　有序推進全面依法治市

　　黨的十八大以來，我市堅持依法治市、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，法治城市、法治政府、法治社會一體建設，高位布局，真抓實干，推動法治建設高質(zhì)量發(fā)展。

　　市委、市政府高度重視法治建設，于2019年組建全面依法治市委員會，由市委書記擔任主任、市長任副主任。圍繞黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責制定出臺述法實施方案、述職考核細則，并制定出臺《法治惠州建設規(guī)劃（2016—2020年）》《法治惠州建設規(guī)劃（2021—2025年）》《惠州市“十三五”時期貫徹落實法治政府建設實施綱要的實施意見》等，搭建起法治惠州建設的“四梁八柱”，明確“總藍圖”“路線圖”“施工圖”。

　　“我們以法治政府示范創(chuàng)建為抓手，推進依法治市工作再上新臺階。”市司法局有關(guān)負責人表示，近年來，惠州成功創(chuàng)建4個全國法治縣（區(qū)）先進單位、1個全國法治政府示范項目、1個全省法治縣（區(qū)）先進單位、10個全國民主法治示范村、11個省級法治文化示范點、25所省級依法治校示范校、48家省級“法治文化建設示范企業(yè)”和54個省級民主法治示范村，有效推動法治理念和要求在我市各級政府行政決策過程中貫徹落實。

　　近年來，為打通群眾參與立法“最后一公里”，市司法局創(chuàng)新推出“立法直通車”微信小程序，廣大市民紛紛參與并提出意見建議，在“指尖上”就能參與立法。同時，隨著惠州市地方法規(guī)政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件查詢公示平臺的投入使用，“指尖上”查法學法用法都成為現(xiàn)實。

　　2017年3月，市司法局起草并報政府公布施行《惠州市人民政府擬定地方性法規(guī)草案和制定地方政府規(guī)章程序規(guī)定》，首次明確我市政府立法工作具體程序。2022年對該規(guī)定進行全面修訂，使其更適應立法工作新要求。隨著《惠州市行政機關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》等一系列行政規(guī)范性文件監(jiān)管制度日趨完善，地方立法立規(guī)質(zhì)量明顯提高。

　　“從2018年1月至今，我局共出具審核地方性法規(guī)、規(guī)章、政府規(guī)范性文件意見1432件，經(jīng)合法性審查后，推動出臺地方性法規(guī)、政府規(guī)章7件，政府規(guī)范性文件219件�！笔兴痉ň钟嘘P(guān)負責人介紹。近年來，圍繞推動立法與中心工作、服務民生同頻共振，做好《惠州市揚塵污染防治條例》《惠州市停車場建設與管理辦法》等地方性法規(guī)與政府規(guī)章的審查（核）工作，我市立法工作格局與法規(guī)規(guī)章體系不斷健全，以良法保障善治的格局基本形成。

　　加強法治建設，離不開一支過硬的司法行政鐵軍隊伍。黨的十八大以來，市司法局強化政治統(tǒng)領(lǐng)、黨建引領(lǐng)，堅持“首題必政治”，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學習教育及政法隊伍教育整頓，同時狠抓業(yè)務學習培訓，建設運用“司法行政隊伍智慧管理平臺”，做到學習教育全天候，實現(xiàn)全系統(tǒng)政治生態(tài)進一步優(yōu)化、隊伍紀律作風進一步好轉(zhuǎn)、素質(zhì)能力進一步增強、執(zhí)法司法公信力進一步提升。

　　“讓司法行政工作搭上信息化的快車、插上信息化的翅膀，與時代同進步、同發(fā)展，是我們近年來的一個重要理念�！笔兴痉ň钟嘘P(guān)負責人說。黨的十八大以來，惠州市司法行政信息化建設實現(xiàn)了從無到有、從有到優(yōu)的跨越式發(fā)展，建成一個指揮中心、一個數(shù)據(jù)中心和綜合業(yè)務數(shù)據(jù)應用平臺，以及“智慧律管”“智慧戒毒”“智慧矯正”等多個信息化子平臺，搭建完成了法治建設與司法行政信息化的“四梁八柱”。

　　推動法治領(lǐng)域改革

　　助力營造法治化營商環(huán)境

　　2021年8月，市區(qū)某塑料制品有限公司遞交的環(huán)評報告未被有關(guān)部門批準，原因是項目不符合片區(qū)產(chǎn)業(yè)政策，于是向惠州市人民政府申請行政復議。復議機關(guān)審理查明，上述環(huán)評報告不予許可的理據(jù)不充分，并指出存在問題，提出規(guī)范審批的意見，最后使行政爭議得到實質(zhì)性化解。

　　行政爭議往往涉及人民群眾最直接、最現(xiàn)實的利益問題，能否妥善解決關(guān)系到百姓對黨和政府的信任、對法治的信心。黨的十八大以來，市司法局堅持依法履行行政復議監(jiān)督職能，不斷推動行政復議工作提質(zhì)增效，有效化解行政爭議，推動各行政機關(guān)依法行政，為惠州高質(zhì)量發(fā)展提供了有力的法治保障。

　　市司法局不斷健全案件受理機制。2019年機構(gòu)改革以來，全市司法行政機關(guān)共審結(jié)行政復議案件3072宗，糾錯案件647宗；探索調(diào)解和解“法治化”實踐，全市近3年行政復議案件調(diào)解和解率保持20%以上。同時，不斷完善復議監(jiān)督機制，運用行政復議意見書、建議書、提醒函、抄告函等文書制度，有力倒逼行政執(zhí)法單位依法行政、依法執(zhí)法。2021年6月，我市啟動行政復議體制改革，全市106個行政復議機關(guān)集中整合為市、縣（區(qū)）政府8個行政復議機關(guān)，實現(xiàn)行政復議案件“統(tǒng)一管、統(tǒng)一辦、統(tǒng)一判”，讓群眾“找得準、少跑路”。

　　作為廣東打造“行政執(zhí)法信息平臺和行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡平臺”首批試點城市，近年來，我市深入開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法體制改革，在全市71個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組建綜合行政執(zhí)法辦公室（綜合行政執(zhí)法隊），完成第一批縣級行政處罰職權(quán)200項以及與之相關(guān)的行政強制措施權(quán)和行政檢查權(quán)調(diào)整下放，下達719名行政執(zhí)法編制充實基層執(zhí)法力量，在全市應用執(zhí)法“兩平臺”辦理案件4.24萬宗。

　　在高水平推進“兩平臺”運用的基礎上，我市還成為全省首個“非現(xiàn)場執(zhí)法”試點市。“非現(xiàn)場執(zhí)法”平臺讓執(zhí)法人員通過“云巡查、云筆錄、云查證、云備案”等方式，推動執(zhí)法部門做到“無事不擾”，有效減少現(xiàn)場執(zhí)法接觸和提升市場主體自檢自律，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫度。去年12月試點開展以來，我市行政執(zhí)法單位累計發(fā)起“非現(xiàn)場執(zhí)法任務”8602個（次），遙遙領(lǐng)先于全省其他地市。

　　近年來，眾多重大項目搶灘登陸我市，引發(fā)“惠州現(xiàn)象”。市司法局認真履行政府法律顧問職責，積極主動服務�？松�美孚惠州乙烯項目、中海殼牌惠州三期乙烯項目、1號公路等一大批重大項目。同時，有效實施政府重大合同備案機制，建設市行政機關(guān)法律合同備案系統(tǒng)，推動重大政府合同管理向標準化、專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。

　　強化法律服務供給

　　群眾共享法治建設成果

　　“感謝博羅縣法律援助處給我提供法律援助，讓我拿到了養(yǎng)老保險損失43000余元�！�2021年9月，在追索社保待遇損失中獲得法律援助的謝某贏得官司后，心里感激不已。

　　2020年12月31日，在大亞灣開發(fā)區(qū)法律援助處提供的法律援助下，陳某城等6名被告被指控犯尋釁滋事罪一案被撤訴，案件予以完結(jié)。

　　“無論是經(jīng)濟困難的公民、小微企業(yè)，還是特殊案件的當事人等群體，只要法律需求的聲音出現(xiàn)在哪兒，公共法律服務的保障就會響應到哪兒�！笔兴痉ň止�共法律服務管理科負責人說，近年來，我市法律援助工作成效明顯。尤其是近5年，全市法律援助機構(gòu)共辦理法律援助案件29961宗，解答來電來訪法律咨詢78468人次，對困難群眾實現(xiàn)應援盡援，刑事案件律師辯護實現(xiàn)了100%全覆蓋。

　　服務好不好，關(guān)鍵看實效。隨著全社會法治意識的增強，群眾對法律服務的需求日趨多元。黨的十八大以來，市司法局不斷延伸公共法律服務平臺觸角，充分發(fā)揮法律服務保障和改善民生的作用，創(chuàng)新惠民利民法律服務舉措。

　　全面推廣“零接觸”遠程視頻公證服務，滿足群眾“足不出戶，公證到家”新需求；實現(xiàn)線上線下復議申請、立案、審理動態(tài)結(jié)合，打通復議為民“最后一公里”；針對特殊群體、特殊事項，通過線上服務、上門服務、預約服務、代辦服務、延伸服務等多種方式為當事人開辟綠色服務通道，推廣“惠州e普法”平臺，打造“指尖上”的公共法律服務超市……一項項便民措施落到實處，切實增強了人民群眾的法治獲得感。

　　近年來，市司法局高站位謀劃部署公共法律服務體系建設，提請市委、市政府出臺《關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設的實施意見》，繼續(xù)優(yōu)化公共法律服務平臺設置，全市建成50個示范性鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務工作站、304個示范性村（社區(qū)）公共法律服務工作室，并進駐專業(yè)平臺至退役軍人服務機構(gòu)、勞動爭議仲裁機構(gòu)、團委等部門。

　　市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）、村實體平臺“一站式服務”，熱線平臺“有問必答”，網(wǎng)絡平臺全媒體服務；“千人百場”送法律服務進基層活動、“普法·公共法律服務宣傳周”、“12·4”憲法宣傳周活動深入開展……法律服務供給格局不斷優(yōu)化完善，極大滿足了人民群眾對多層次、多領(lǐng)域、個性化的法律服務需求。

　　“成立‘惠幫辦’工作團隊，實行‘周六不打烊’服務，持續(xù)開展公共法律巡回服務團服務、‘云直播’、法治體檢等系列品牌活動�！笔兴痉ň钟嘘P(guān)負責人說，僅2021年，全市就辦理法律援助案件14315宗，解答來電來訪各類法律咨詢1.9萬余人次，調(diào)解矛盾糾紛共6394件，調(diào)解成功6321件，調(diào)處成功率為98.86%，辦理公證4.18萬件。同時，今年以來，對“一村（居）一法律顧問”制度進行提檔升級，持續(xù)深入開展基層矛盾糾紛大排查大化解專項行動，讓精準、優(yōu)質(zhì)、高效的法律服務更加人人可享、人人可得。

　　做好特殊人群管控工作，是司法行政部門另一項重要職責，關(guān)系社會的平安穩(wěn)定。近年來，全市社矯、戒毒工作制度不斷健全，教育矯治的科學化、專業(yè)化、信息化與社會化水平不斷提高，市司法局建立健全社區(qū)矯正“六化”模式，推動市、縣、鎮(zhèn)三級社矯場所和矯正工作隊伍全面規(guī)范，高質(zhì)量完成全國統(tǒng)一司法行政戒毒模式改革并推動“智慧戒毒”體系初見成效。截至2021年底，惠州市強戒所連續(xù)28年實現(xiàn)“六無”安全，為全省保持安全時間最長的司法行政戒毒場所。

　　萬里征程風正勁，千鈞重任再奮蹄。站在新的起點上，惠州市司法局將更加注重系統(tǒng)觀念、法治思維、強基導向，以勇于擔當、時不我待的精神，不忘初心，砥礪前行，奮力書寫法治建設與司法行政工作新篇章，為建設更高水平的法治惠州、平安惠州貢獻更多智慧和力量。

　　文字 惠州日報記者歐陽成

　　通訊員駱揚 黃雄業(yè)