食為政首，地為糧本�！备�地是我國最寶貴的資源。今年6月25日是第32個全國土地日，活動主題為“節(jié)約集約用地 嚴(yán)守耕地紅線”。

　　近年來，惠州搶抓“雙區(qū)”和兩個合作區(qū)建設(shè)重大機遇，融深融灣全面提速，項目建設(shè)如火如荼。惠州市自然資源局作為自然資源要素保障部門，嚴(yán)格踐行生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，將保護耕地特別是永久基本農(nóng)田放在重要位置，堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理配置土地資源，堅決遏制土地違法行為，土地利用效益和資源保障水平不斷提升，耕地保護工作取得明顯成效。

　　今年，全市自然資源系統(tǒng)立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，以高水平保護高效率利用為導(dǎo)向，優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，著力提升自然資源利用和國土空間用途管制水平，加強土地整治及生態(tài)修復(fù)，嚴(yán)格自然資源執(zhí)法監(jiān)管，不斷優(yōu)化服務(wù)群眾的綜合水平，促進經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展，為惠州建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市作出新的貢獻(xiàn)。

我市堅持最嚴(yán)格的耕地保護制度和節(jié)約集約用地制度，土地利用效益和資源保障水平不斷提升�；葜萑請笥浾咄踅�橋 攝

　　統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，引導(dǎo)要素聚集

　　近年來，我市積極搶抓“雙區(qū)”建設(shè)重大歷史機遇，深度融深融灣，城市產(chǎn)業(yè)項目、城市建設(shè)取得長足發(fā)展。當(dāng)前，隨著各類建設(shè)項目用地需求旺盛，土地需求考驗著自然資源部門。如何節(jié)約集約利用、有序提升城市品質(zhì)，從而推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展？高質(zhì)量規(guī)劃好城市空間格局、城市形態(tài)和發(fā)展方向是關(guān)鍵。

　　“好鋼用在刀刃上，好地要用到好項目上�！笔凶匀毁Y源局局長袁貴平介紹，為做好用地保障，推動全市土地節(jié)約集約利用，高效發(fā)揮土地資源效能，該局正開展國土空間總體規(guī)劃編制工作，科學(xué)謀劃全市國土空間保護利用格局，統(tǒng)籌劃定“三區(qū)三線”，從規(guī)劃體系的頂層設(shè)計層面做好節(jié)約集約用地�？茖W(xué)精準(zhǔn)編制城鄉(xiāng)各類詳細(xì)規(guī)劃，為加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局、改善人居環(huán)境、促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展提供支撐。

　　“全市規(guī)劃管理穩(wěn)步實現(xiàn)從‘看得見’向‘管得住’邁入�！笔凶匀毁Y源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年以來，該局進一步搭建全域全周期規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，全面掌握全市規(guī)劃編制、審批、實施等項目進度，實現(xiàn)全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全方位監(jiān)管，積極構(gòu)建信息化、智能化國土空間規(guī)劃管理體系，提高規(guī)劃管理信息化監(jiān)管水平。

　　在規(guī)劃引領(lǐng)下，我市資源要素逐步向工業(yè)傾斜，支撐產(chǎn)業(yè)項目的高效發(fā)展。當(dāng)前，我市圍繞“千億園區(qū)、萬億產(chǎn)業(yè)”目標(biāo)，集中各縣（區(qū)）空間資源建設(shè)7大千億級工業(yè)園區(qū)�！敖鼉赡晡揖滞ㄟ^新增預(yù)下達(dá)規(guī)模和存量騰挪規(guī)�？偣蚕蚯�億園區(qū)調(diào)入建設(shè)用地規(guī)模1.5萬畝�！睂Υ�，該負(fù)責(zé)人介紹，該局堅持“土地要素跟著項目走”的要求，積極采取有力措施，提升空間服務(wù)保障效率，按照“三個優(yōu)先”原則及70%以上用地指標(biāo)用于工業(yè)項目的要求，精準(zhǔn)配置指標(biāo)，深化土地供應(yīng)體系改革，不斷推動資源要素向7大千億級工業(yè)園區(qū)集中。

　　創(chuàng)新用地審批，提效能促產(chǎn)業(yè)發(fā)展

　　市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年，我市開展新一輪存量土地處置專項攻堅行動，順利完成國家、省、市的17項考核任務(wù)，超額完成市政府確定的3.4萬畝用地保障任務(wù)，“掙取”指標(biāo)總量在全省普通地級市排名第一，全省排名第二。

　　在工業(yè)用地供地方式上，我市積極推行彈性年期出讓、先租后讓、租讓結(jié)合等多種土地供應(yīng)方式，明確凡屬省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)項目，土地出讓底價可按工業(yè)用地最低價的70%執(zhí)行。

　　據(jù)介紹，2021年度，全市各縣（區(qū)）對于符合省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的制造業(yè)項目，允許不低于所在地土地等級相對應(yīng)工業(yè)用地出讓最低標(biāo)準(zhǔn)的70%出讓土地底價，已享受政策33宗，優(yōu)惠約58196萬元；鼓勵實行工業(yè)用地彈性出讓，出讓年期不超過50年；允許先租后讓等方式靈活供地，已享受政策11宗。

　　該負(fù)責(zé)人表示，該局還堅決落實新增用地指標(biāo)配置規(guī)則，創(chuàng)新制定《用地項目申報分析表》，在以往只審查“組卷合規(guī)”的基礎(chǔ)上，增加“項目比優(yōu)”的遴選環(huán)節(jié)，強化了雙倍組卷要求。同時，對屬于重點工業(yè)項目、落戶“3+7”工業(yè)園區(qū)內(nèi)、具備開工條件的項目優(yōu)先保障用地指標(biāo)，對商住項目、非園區(qū)內(nèi)工業(yè)項目采取“一事一議”方式嚴(yán)格用地指標(biāo)使用。

　　據(jù)統(tǒng)計，去年，全市上報使用新增年度計劃指標(biāo)9372.30畝，使用率達(dá)100%，保障各縣（區(qū)）76個批次用地，建設(shè)項目117個。

　　連續(xù)5年按時完成省下達(dá)墾造任務(wù)

　　在惠東縣大嶺街道春光村，近800畝的稻田一望無垠。在每年7月早稻成熟時節(jié)，這里都出現(xiàn)一片一片的金黃稻海。通過墾造水田工作，該村大量零散、閑散的農(nóng)用地被盤整，改造成現(xiàn)代高標(biāo)準(zhǔn)水田，方便機械化種植，收入也成倍增加。

　　隨著廣東省2017年啟動墾造水田工作，我市墾造水田工作快速推進，萬畝荒地、旱地變身良田，村落道路縱橫，田間水利煥然一新，村民喜增收、村莊大變樣。

　　“我們率先在全省如期兌現(xiàn)了歷史承諾任務(wù)，連續(xù)5年按時完成省下達(dá)的墾造任務(wù)，扎實做好耕地保護工作�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，近年來，在省自然資源廳和市委、市政府的有力督導(dǎo)下，市自然資源局精心制定墾造水田攻堅戰(zhàn)實施方案，積極組織聯(lián)動市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)、村四級部門攻堅克難、壓實責(zé)任、不折不扣大力推進我市墾造水田各方面工作。截至目前，全市已相應(yīng)墾造水田2.4萬畝，完工超1.8萬畝，扎實做好耕地保護工作。

　　市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在墾造水田項目中，我市通過對農(nóng)村“田、水、路、林、村”進行系統(tǒng)綜合整治，不僅改善了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田生態(tài)環(huán)境，保障了耕地面積和糧食產(chǎn)量，墾造形成的水田，田成方、路成網(wǎng)，配套設(shè)施齊全、權(quán)屬關(guān)系清晰，還有效地增加農(nóng)民收入，籌措鄉(xiāng)村振興資金，促進了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，高效推動發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，土地潛力得到進一步挖掘，激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟活力，使農(nóng)民獲得感、幸福感更強，助力我市推動鄉(xiāng)村振興高質(zhì)量發(fā)展。

　　落實占補平衡，嚴(yán)格土地衛(wèi)片執(zhí)法

　　墾造水田既是落實耕地保護和改進耕地占補平衡的重要舉措，也是促進重大項目落地、保障我市經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。

　　市自然資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，截至目前，通過墾造水田工作，我市已形成水田指標(biāo)超1.1萬畝，有效解決了涉及我市的線性工程建設(shè)、產(chǎn)業(yè)園及重大項目等的占補平衡問題。

　　“根據(jù)廣東省新一輪墾造工作計劃安排，今年惠州市計劃新增墾造水田超1600畝�！痹撠�(fù)責(zé)人介紹，目前有關(guān)縣（區(qū)）正在加快開展項目選址立項、征求農(nóng)民墾造意愿等工作，確保順利完成今年省下達(dá)的墾造任務(wù)。

　　除了盤活存量、新增指標(biāo)外，控源頭也成為耕地保護和占補平衡的關(guān)鍵。據(jù)介紹，去年以來，我市違法用地整改成效顯著。2020年度衛(wèi)片整改面積超1.5萬畝，違法占耕比遠(yuǎn)低于問責(zé)比例紅線，2021年度下發(fā)衛(wèi)片已整改6400畝，持續(xù)推動整改工作；扎實推進農(nóng)村亂占耕地建房整治工作，“零容忍”遏制新增占耕地建房問題。

　　該負(fù)責(zé)人表示，今年，該局將持續(xù)嚴(yán)格土地衛(wèi)片執(zhí)法，進一步出實招、拿舉措，創(chuàng)新出臺惠州市土地衛(wèi)片執(zhí)法“增違掛鉤”實施方案，采取違法用地與經(jīng)濟補償機制掛鉤的方式，全力推進違法用地整改工作，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”，嚴(yán)守耕地紅線不動搖，為惠州加快高質(zhì)量發(fā)展提供堅強有力的支撐。

　　惠州日報記者邱若蓉 通訊員陳佛良