原標題：　　

匯聚眾智謀發(fā)展 踔厲奮發(fā)向未來

　　——市政協(xié)十三屆一次會議大會發(fā)言摘登

　　彭亮（市政協(xié)委員、民盟市委會副主委、惠城區(qū)副區(qū)長）

　　實施強師工程推動鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展

　　為貫徹落實市第十二次黨代會精神，民盟市委會組織教育專家就“發(fā)展鄉(xiāng)村教育，助力鄉(xiāng)村振興”進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)惠州鄉(xiāng)村學校的硬件設施總體得到改善，教師待遇不斷提高，但師資隊伍建設一直面臨諸多瓶頸問題，嚴重制約鄉(xiāng)村教育高質(zhì)量發(fā)展。

彭 亮

　　建議創(chuàng)建“全市統(tǒng)籌、縣（區(qū)）參與”的公費定向師范生培養(yǎng)機制，精準補充鄉(xiāng)村教師。參照廣東省公費定向師范生培養(yǎng)方式，探索建立惠州市鄉(xiāng)村教師公費定向師范生培養(yǎng)機制，鼓勵縣（區(qū)）根據(jù)本地鄉(xiāng)村教師需求和財政能力，與華南師范大學、惠州學院等高校合作定向培養(yǎng)公費師范生，重點定向培養(yǎng)中學階段的緊缺學科教師及小學階段的鄉(xiāng)村全科教師、學前教育教師；可招收非惠州戶籍、優(yōu)秀的公費定向師范生，也可專門針對本地戶籍學生，按照“縣來縣去”“縣來鄉(xiāng)去”“鄉(xiāng)來鄉(xiāng)去”等多種方式，招收、培養(yǎng)公費定向師范生。

　　此外，建議借力惠州學院，建立“師范生頂崗實習——在職教師離崗培訓”合作機制。一是探索創(chuàng)新校地合作，重點深化惠州市與惠州學院的深度合作，創(chuàng)建、優(yōu)化“師范生頂崗實習——在職教師離崗培訓”合作機制。二是全面保障校地合作，在經(jīng)費保障方面，可通過市財政專項撥款予以保障；在項目管理方面，市、縣（區(qū)）教育局與惠州學院通過專業(yè)且動態(tài)的協(xié)商予以全面統(tǒng)籌；在項目運行中，要求接受市、縣（區(qū)）公費定向師范生培養(yǎng)計劃者全部參加鄉(xiāng)村教師頂崗實習，同時整體優(yōu)化城鄉(xiāng)一體、上下聯(lián)動、“國家、省、市、縣、�！蔽寮壜�(lián)動且與惠州學院無縫銜接的教師培訓體系。

　　曾建勇（市政協(xié)委員、廣東偉倫律師事務所合伙人）

　　以“繡花功夫”改造升級傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場

　　我市現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場299個，它們一頭連著“三農(nóng)”領域，一頭連著百姓餐桌，不僅是直接服務人民群眾“菜籃子”的基礎設施，更是疫情防控期間政府“平抑物價、穩(wěn)定供給”的重要平臺。隨著城鄉(xiāng)一體化的不斷推進和城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，最具煙火氣的農(nóng)貿(mào)市場并未隨之提升，特別是橋東、橋西、龍豐等老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場，因建設年代久，其規(guī)模、功能、品質(zhì)及配套設施難以滿足市民對高品質(zhì)生活與文化休閑服務的需求。

曾建勇

　　建議以“繡花功夫”對傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場進行升級改造，提升傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場整體功能、環(huán)境、品質(zhì)、活力，創(chuàng)造老城區(qū)新生活的全新體驗。鑒于農(nóng)貿(mào)市場的公益性、民生性，建議強化國企在農(nóng)貿(mào)市場建設管理中的主導地位，支持國有企業(yè)積極參與傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場升級改造、現(xiàn)有農(nóng)貿(mào)市場的收購整合以及新增農(nóng)貿(mào)市場建設運營等，特別是已規(guī)劃但未建設的農(nóng)貿(mào)市場，建議由國企主導建設，以便統(tǒng)一構建布局合理、設施完善、服務方便、安全可靠的農(nóng)貿(mào)市場服務體系，切實保障“菜籃子”安全。建議在國有農(nóng)貿(mào)市場中預留一定攤位，供進城農(nóng)民出售自產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品，既減少進城農(nóng)民隨意亂擺賣現(xiàn)象，又充分維護農(nóng)貿(mào)市場的公益性。

　　此外，以“繡花功夫”精準實施升級改造。老城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場改造應充分結合地理區(qū)位和歷史文化底蘊，從基礎設施、運營管理、環(huán)境衛(wèi)生、智慧化建設等方面進行升級改造的同時，拓展特色商業(yè)文化、文化創(chuàng)新、文化休閑等功能，塑造歷史文化及現(xiàn)代生活交融的獨特氣質(zhì)。建議以橋東農(nóng)貿(mào)市場改造升級為試點示范，充分結合橋東歷史文化底蘊和水東街歷史文化街區(qū)改造，在打造高品質(zhì)復合生鮮農(nóng)貿(mào)市場的同時，融入休閑、文化、創(chuàng)意等元素，形成以菜場和文化商業(yè)為核心，輔以停車配套等功能多元的生活休閑復合體，既可提升市井生活品位，又可打造網(wǎng)紅打卡地，經(jīng)驗做法成熟后逐步推廣至橋西、下角、龍豐等傳統(tǒng)農(nóng)貿(mào)市場及各縣（區(qū)）農(nóng)貿(mào)市場的升級改造。

　　甄紅（市政協(xié)委員、民進市委會副主委、惠城區(qū)政協(xié)副主席）

　　構建惠州供水安全保障網(wǎng)

　　我市雖然水資源豐富，但時空分布不均，區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水問題仍然突出。構建惠州供水安全保障網(wǎng)，增強水資源保障能力，實現(xiàn)水資源利用高質(zhì)量、更安全、可持續(xù)，已成為一項急需推進的重要任務。建議把構建惠州供水安全保障網(wǎng)，作為建設更加幸福國內(nèi)一流城市的一項具體項目、民生實事來抓，在“十四五”規(guī)劃的前期開展研究論證、統(tǒng)籌謀劃，在“十四五”規(guī)劃的后期完成項目籌備、啟動實施。

甄 紅

　　當前應盡快完成《惠州市水資源綜合規(guī)劃》修編，做好以東江為界的南北兩張水網(wǎng)總體布局。完成綜合規(guī)劃編制后，首期啟動南部水網(wǎng)建設，在已建成的稔平半島引水、大亞灣東江調(diào)水、惠陽西枝江引水等重大工程的基礎上，以白盆珠優(yōu)質(zhì)水源為龍頭，擴建花樹下、雞心石、大坑、沙田、黃沙等大中型水庫調(diào)蓄工程，實現(xiàn)供水管網(wǎng)連片連通，提升惠城、惠陽、惠東、大亞灣、仲愷的供水保障能力；二期推動北部水網(wǎng)建設，擴建顯崗、聯(lián)和、水東陂、天堂山、白沙河等水庫調(diào)蓄工程，連通后形成北部輸水管網(wǎng)，提升博羅、龍門的供水保障能力；三期打通惠州全域水網(wǎng)，實施一系列水系聯(lián)通工程，實現(xiàn)南北兩張水網(wǎng)互聯(lián)互通，形成覆蓋全市、統(tǒng)一調(diào)度、高效集約的一體化全域水網(wǎng)，構建起江河湖庫多方統(tǒng)籌、多源互補、多重保障的水資源利用格局。

　　綜合考慮現(xiàn)實因素，可采取整體規(guī)劃、分步實施的思路，分期逐年推進，與此同時建設節(jié)水型社會，執(zhí)行最嚴格的水資源保障制度，優(yōu)化水資源配置，全面強化白盆珠、天堂山等各類水庫的水環(huán)境建設、水生態(tài)保護、水源涵養(yǎng)，切實守護好惠州的青山綠水。

　　周微（市政協(xié)委員、市科技局規(guī)劃發(fā)展科副科長）

　　啟動“脊梁工程”守護兒童青少年健康

　　少年兒童是國家的未來和民族的希望，然而，因學習坐姿不良、書包負擔過重等原因導致青少年脊柱彎曲異常，特別是脊柱側彎，輕則引發(fā)駝背、高低肩、長短腿等外在畸形，重則引起心肺功能障礙、造成癱瘓，嚴重影響兒童青少年健康成長，這已成為繼肥胖、近視之后我國兒童青少年第三大高發(fā)疾病。

周 微

　　2019年市衛(wèi)健局在全市開展的兒童青少年脊柱彎曲異常抽樣調(diào)查結果顯示，近5000名受檢學生的總脊柱彎曲檢出率與全國平均水平相當；2020年檢出率升高，兒童青少年脊柱健康狀況堪憂，其原因有三：家長“認知低”、體檢“發(fā)現(xiàn)難”和學�！案深A少”。

　　建議啟動“脊梁工程”，開展“三大行動”，做到“三個早”。一是開展脊柱健康宣傳行動，做到“早預防”。學校應加強脊柱健康知識教育，加強護脊運動，定期調(diào)整課桌椅高度和教室的座位位置，訓練學生正確的坐立行姿勢，守護學生脊柱健康；同時，廣泛開展脊柱健康知識科普宣傳，組織開展脊柱健康講座、現(xiàn)場體驗等系列科普活動，普及脊柱彎曲異常自我篩查技能，引導家長、孩子經(jīng)常性開展自我檢查，提高預防意識。二是開展脊柱彎曲異常篩查行動，做到“早發(fā)現(xiàn)”。全面落實將脊柱彎曲異常篩查納入中小學生常規(guī)體檢的規(guī)定，由專業(yè)脊柱外科醫(yī)生開展脊柱彎曲異常篩查，在學生年度體檢表中對脊柱健康情況進行規(guī)范化記錄，并納入學生健康檔案。三是開展脊柱診療水平提升行動，做到“早治療”。建議市衛(wèi)健局牽頭建立市兒童青少年脊柱彎曲異常防控體系，制定普查、復查、評估、運動干預、治療矯治等一整套規(guī)范化流程，建立統(tǒng)一的標準，形成較為完備的診療評估干預模式。

　　鄒雄彬（市政協(xié)委員、廣東閱客文化發(fā)展有限公司董事長）

　　推進惠州歷史文化街區(qū)活化利用

　　歷史文化街區(qū)是一座城市的“活化石”，是活態(tài)的文化遺產(chǎn)，承載著特有社區(qū)文化及大眾的生活需求，對其活化利用能夠提高大眾生活的幸福感與獲得感。

鄒雄彬

　　惠州是一座具有2000多年建置史和1400多年建城史的文化古城。目前，惠州已有北門直街、金帶街、水東街、鐵爐湖、淡水老城和平海十字街等6處街區(qū)納入省級歷史文化街區(qū)保護名錄。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)存在歷史風貌保護不力、街區(qū)產(chǎn)權主體復雜、街區(qū)基礎設施老化、活化利用進度緩慢、技術人才力量匱乏、多頭管理難出成效等問題。

　　建議進一步推進惠州歷史文化街區(qū)的活化利用，以傳承歷史文化、改善民居環(huán)境、促進經(jīng)濟發(fā)展為目的，做到“科學謀劃、整體布局、分期實施、逐步推進”。一是要做到因地制宜，總體布局、分期實施，6處歷史文化街區(qū)保護和活化利用，在時間上應按時序、分步驟，具體操作上應分類型、劃重點，以立足保護活化原則，量力而行。二是要市場參與，多渠道籌資、多元化運營，探索“政府主導+企業(yè)運作+市場參與”的模式，建立聯(lián)動機制，多渠道籌措資金，出臺政策鼓勵社會力量參與，保證政府發(fā)展目標的實現(xiàn)和歷史文化街區(qū)持續(xù)發(fā)展。三是要挖掘文化，豐富內(nèi)涵，凸顯惠州特色，結合區(qū)域和地方的歷史遺產(chǎn)和特色文化突出重點、打造亮點。在品牌塑造上，水東街、鐵爐湖要突出商旅和東坡文化品牌，金帶街要突出科舉教育文化品牌，北門直街要突出循州總管府、清朝中營守備府——苗屋文化品牌，淡水老街要突出客家民風民俗及教育文化品牌；在推進方法上要采用小規(guī)模漸進式的修復、活化、培育，替代大拆大建，與當代生活方式建立有效鏈接，以“繡花功夫”打造精品工程。

　　何金華（市政協(xié)委員、惠陽區(qū)副區(qū)長）

　　加強小型水庫運行管護

　　我市大中型水庫管護普遍良好，但眾多小型水庫的管護情況欠佳。據(jù)了解，全市共有小型水庫400余座，這些小型水庫大多建于上世紀五六十年代，部分水庫年久失修失管，主要存在管護責任不夠到位、運行管護投入不足、管護基礎薄弱等問題。

何金華

　　建議加快實施病險水庫除險加固工程，消除安全隱患。鑒于近年來極端天氣易發(fā)多發(fā)，為盡快消除安全隱患，建議市、縣財政安排落實專項資金，爭取兩至三年內(nèi)完成病險水庫除險加固，同時完善小型水庫信息化管理設施，提升管護水平。在完成小型水庫安全運行管理標準化創(chuàng)建的基礎上，建設完善工程監(jiān)測設施，實現(xiàn)水庫雨水情測報、大壩安全監(jiān)測設施全覆蓋，實現(xiàn)監(jiān)測數(shù)據(jù)信息化管理。

　　此外，建議創(chuàng)新小型水庫運行管護模式，建立長效機制，積極探索創(chuàng)新小型水庫管理機制，推行區(qū)域集中管護、政府購買管護服務、以大帶小等管護方式，建立專業(yè)隊伍統(tǒng)一維護管理。

　　余丹（市政協(xié)委員、九三學社市委會專職副主委）

　　加強餐飲外賣食品安全監(jiān)管

　　近年來，特別是疫情防控常態(tài)化以來，隨著餐飲外賣行業(yè)興起，我市入網(wǎng)餐飲服務提供者達22210家。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我市餐飲外賣行業(yè)存在部分入網(wǎng)餐飲服務提供者主體責任落實不到位、網(wǎng)絡餐飲服務第三方平臺審核把關不嚴、監(jiān)管手段滯后等問題。

余 丹

　　餐飲外賣食品事關人民群眾身體健康和生命安全，還關系穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展大局。建議穩(wěn)步推進惠州市智慧市場監(jiān)管平臺建設，不斷提升餐飲外賣食品安全市場監(jiān)管效能，以惠州市市場監(jiān)督管理局被確定為“非現(xiàn)場執(zhí)法系統(tǒng)”全省首個試點為契機，積極推動惠州市智慧市場監(jiān)管平臺建設，打造以社會信用代碼為統(tǒng)一識別標簽的餐飲外賣食品一體化數(shù)字監(jiān)管功能板塊，同時加強市場監(jiān)管數(shù)據(jù)資源與市政務數(shù)據(jù)中心對接交換，支撐數(shù)據(jù)資源跨部門、跨地區(qū)、跨層級互認共享，推動餐飲外賣食品安全市場治理大協(xié)同和大聯(lián)動。

　　同時，建議引入第三方監(jiān)管，構建餐飲外賣食品安全社會共治新格局。深圳市自2008年起在全國率先引進食品安全第三方監(jiān)管服務，取得了較好的成效。這種新的社會共治模式值得我市借鑒：一是通過政府授權，在惠城、大亞灣、仲愷等地試點引入餐飲外賣食品安全第三方監(jiān)管，定期或不定期排查餐飲外賣食品經(jīng)營單位存在的安全隱患；二是建立健全餐飲外賣行業(yè)信用檔案并實施數(shù)字化動態(tài)監(jiān)控，有關結果納入整體社會信用體系，違法人員將列入失信人名單，進一步完善市場監(jiān)管制度，促進餐飲外賣行業(yè)良性競爭與健康發(fā)展。

　　文字 惠州日報記者侯縣軍

　　圖片 惠州日報記者李松權 朱金贊 楊建業(yè)