原標題：
市人大常委會審議市政府《關(guān)于城市道路臨時占用管理整改落實情況的報告》
違規(guī)違法占道施工納入不良信用記錄

　　城市建設(shè)項目占道施工帶來交通堵塞，影響市民出行，備受詬病。去年10月，市十二屆人大常委會第三十五次會議聽取和審議了市政府《關(guān)于加強城市道路臨時占用管理情況的報告》，作出審議意見要求市政府加大城市道路臨時占用管理工作力度，進一步增強便民為民意識、健全管理制度、強化監(jiān)管執(zhí)法。昨日召開的市十二屆人大常委會第四十二次會議，聽取和審議市政府《關(guān)于城市道路臨時占用管理整改落實情況的報告》（以下簡稱“《報告》”）。

　　記者了解到，《惠州市城市道路占道施工管理規(guī)定（試行）》已出臺，不斷優(yōu)化服務(wù)，將審批申請材料由11項減少到7項，減少幅度達36.4%。強化監(jiān)管，今年1～6月，審批惠城中心區(qū)內(nèi)占用、挖掘城市道路230宗，對比2020年同期增長6.57倍；查處違規(guī)破壞、挖掘、占用行為108宗，同比增長183%。

　　成效

　　申請材料由11項減少到7項

　　市人大常委會城建環(huán)資工委主任黃水祥說，市政府重視城市道路臨時占用管理工作，認真落實市人大常委會的審議意見，城市道路臨時占用管理工作得到了加強和規(guī)范。

　　我市進一步完善臨時占用城市道路的審批及監(jiān)管機制，將城市道路臨時占用管理工作納入市暢通工程工作專班，加強部門之間的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，創(chuàng)新城市道路管理格局。同時，多措并舉規(guī)范臨時占用行為。制定具體詳細的施工進度計劃和工期安排，項目業(yè)務(wù)主管、質(zhì)量監(jiān)督、行政許可部門協(xié)同審查施工工期，避免頻繁延期。為保證項目進展順利，避免因管線復雜導致工期延長，要求市交通運輸局對管線物探從嚴審批。市公安交警部門作為交通組織審批責任單位，進一步規(guī)范了交通組織方案審批流程，指導和督促施工單位進一步優(yōu)化施工過程中的交通組織工作，減少道路通行壓力。強化信用懲戒工作，將占道施工違法違規(guī)和延誤工期等行為納入信用評價體系和不良信用記錄，對不誠信行為進行懲戒、曝光，并與其參與相關(guān)項目的招投標工作掛鉤。

　　同時，進一步優(yōu)化辦事指南，申請材料由11項減少到7項，并明確各項材料辦理要求及審批部門，方便人民群眾辦理業(yè)務(wù)。審批項目各責任主體（申請單位、設(shè)計單位、施工單位）與已許可項目一致時，免于提交營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書等證明材料。今年上半年，共辦結(jié)惠城區(qū)內(nèi)占用、挖掘城市道路審批230宗（含應(yīng)急性審批11宗）、開設(shè)路口施工5宗、市政人行道改造2宗；對比2020年業(yè)務(wù)辦理請況（1至6月共35宗），審批業(yè)務(wù)數(shù)量明顯增加，各管線涉及單位申請自覺性明顯提高。

　　計劃

　　適時組織多部門協(xié)調(diào)會審查施工方案

　　市人大常委會組成人員指出，我市城市道路臨時占用管理工作仍然存在一些問題，比如施工組織不夠嚴格，部門監(jiān)管不夠到位，市民反映比較強烈等。

　　《報告》指出，我市將堅持以人民為中心，做好審批管理工作。充分考慮施工項目對周邊群眾生產(chǎn)生活的影響，嚴格審核提交的施工方案和交通組織方案。分析研判其占用、圍蔽范圍是否科學合理，占用人行道施工是否保留足夠的安全通行空間。對群眾生活出行影響嚴重、施工范圍大的項目，適時組織公安交警、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、轄區(qū)政府等單位召開協(xié)調(diào)會，審查施工方案，督促申請單位優(yōu)化調(diào)整施工工藝，合理壓減“占用、挖掘城市道路”施工時間，最大限度降低對市政道路正常使用功能的影響。

　　同時，嚴格落實占用挖掘城市道路修復驗收管理，由申請單位自行修復的，經(jīng)市交通運輸局或委托單位驗收合格后方可投入使用。對已完工的審批項目進行驗收，驗收不合格且在質(zhì)保期內(nèi)的由申請單位落實整改，整改后如仍存在道路質(zhì)量不達標問題，則由行政主管部門對其進行處罰，并采取限制其辦理后期施工許可、列入黑名單等措施。結(jié)合工作研商會制度，市交通運輸局每半個月對審批項目進行全面檢查，及時在研商會上通報存在問題，督促臨時占用城市道路施工申請單位加強管理、落實整改。對整改不及時不完善的，將責令停工，并不予辦理延期。

　　建議

　　探索臨時占道施工重大影響項目專家論證和聽證制度

　　市人大常委會組成人員建議，要進一步完善規(guī)章制度。學習借鑒深圳、南寧等地城市道路臨時占用管理的立法經(jīng)驗，補充完善《惠州市城市道路臨時占用管理規(guī)定》并上升為政府規(guī)章。進一步提高管理標準，探索完善區(qū)域臨時占道施工總量控制制度，提高統(tǒng)籌水平。綜合考慮車流、人流密集程度，確定區(qū)域臨時占道施工總量；統(tǒng)籌水務(wù)、交通、電力、通信、燃氣等工程施工計劃，盡量避免“輪番上陣”反復占道、重復開挖。探索臨時占道施工重大影響項目專家論證和聽證制度，提高審批把關(guān)能力。充分發(fā)揮專家的作用，科學確定臨時占道施工的占用時長和占用范圍；充分聽取公眾意見，盡量取得周邊群眾的理解和支持。實施臨時占道施工重大影響項目搶修式工程管理制度，提高工程管理水平。做足工程前期準備，運用先進工藝技術(shù)，最大程度縮短施工時間。做實交通疏導措施，做細交通提示服務(wù)，提高服務(wù)水平。

　　市人大常委會組成人員建議，要進一步加大執(zhí)法力度。建立健全執(zhí)法監(jiān)督約束機制，堅決糾正臨時占道施工違法“違而不查、查而不罰、罰而不嚴”的行為；探索建立臨時占道施工違法行為“發(fā)現(xiàn)-移交-查處-反饋”閉環(huán)管理制度，形成執(zhí)法合力；實施臨時占道施工違法行為公開制度和公開道歉制度，發(fā)揮社會輿論威力。

　　惠州日報記者黃曉娜 通訊員謝志雄