中標(biāo)候選人不再排序，招標(biāo)人可根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)擇優(yōu)選定……市住建局日前發(fā)布《關(guān)于惠州市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)項(xiàng)目推行“評(píng)定分離”的工作指引（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱“《工作指引》”），擬打破“評(píng)標(biāo)即定標(biāo)”的招投標(biāo)規(guī)定，實(shí)施“評(píng)定分離”。
《工作指引》明確了我市建設(shè)工程招標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)定分離”適用范圍、評(píng)定辦法、保障機(jī)制等，將進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)我市建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
強(qiáng)化評(píng)審擇優(yōu)定標(biāo)確保項(xiàng)目質(zhì)量安全
所謂“評(píng)定分離”，即評(píng)標(biāo)和定標(biāo)分離。評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)評(píng)審?fù)稑?biāo)文件，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，推薦不排序中標(biāo)候選人；招標(biāo)人按照科學(xué)、民主決策原則，建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，組建定標(biāo)委員會(huì)，由定標(biāo)委員會(huì)從中標(biāo)候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人。推行評(píng)定分離旨在把定標(biāo)工作和責(zé)任還給招標(biāo)人，讓評(píng)標(biāo)專家的作用回歸到專業(yè)性業(yè)務(wù)本身。
2019年12月，住建部發(fā)文提出要探索推進(jìn)“評(píng)定分離”方法。去年7月，廣東省住建廳印發(fā)《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)施16項(xiàng)改革，其中就包括試行“評(píng)定分離”制度。
市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為進(jìn)一步深化“放管服”改革，更好激發(fā)市場(chǎng)主體活力，推動(dòng)惠州建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，市住建局近期組織制訂了《工作指引》，供全市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標(biāo)、且采用“評(píng)定分離”評(píng)標(biāo)方式的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，包括工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)等招標(biāo)時(shí)參考使用。
根據(jù)《工作指引》，采取“評(píng)定分離”后，招標(biāo)人應(yīng)按照“擇優(yōu)與競(jìng)價(jià)相結(jié)合，擇優(yōu)為主”的原則，根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目特點(diǎn)，通過(guò)提高資信、業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)、信用評(píng)價(jià)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)成，以及投標(biāo)方案中體現(xiàn)技術(shù)、工藝先進(jìn)性等因素的評(píng)分權(quán)重，強(qiáng)化評(píng)審擇優(yōu)，確保項(xiàng)目的質(zhì)量安全。
如何確保項(xiàng)目質(zhì)量安全？《工作指引》提出，招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，招標(biāo)人的法定代表人是招標(biāo)活動(dòng)的第一責(zé)任人，對(duì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程及其結(jié)果承擔(dān)主體責(zé)任，對(duì)招標(biāo)過(guò)程和結(jié)果的合法性負(fù)責(zé)。
推薦不排序合格中標(biāo)候選人不得少于3名
具體到如何實(shí)施，《工作指引》在評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定。
《工作指引》提出，招標(biāo)人應(yīng)組建招標(biāo)內(nèi)部控制領(lǐng)導(dǎo)小組，由招標(biāo)人領(lǐng)導(dǎo)班子成員、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人以及其他認(rèn)為需要參與內(nèi)控工作的有關(guān)人員組成，主要職責(zé)包括確定招標(biāo)人監(jiān)督代表數(shù)量及名單、確定定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量及名單。
在評(píng)標(biāo)上，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可采用“通過(guò)制”或“有限數(shù)量制”的方式推薦合格的中標(biāo)候選人。其中，采用“通過(guò)制”的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將通過(guò)評(píng)審的投標(biāo)人全部推薦為合格的中標(biāo)候選人；采用“有限數(shù)量制”的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向招標(biāo)人推薦不排序的合格中標(biāo)候選人數(shù)量不得少于3名。
在定標(biāo)方面，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中明確定標(biāo)方法和定標(biāo)因素、定標(biāo)委員會(huì)組成、定標(biāo)時(shí)間、定標(biāo)地點(diǎn)等內(nèi)容。可采用票決定標(biāo)法、集體議事定標(biāo)法等方法進(jìn)行定標(biāo)。
強(qiáng)化監(jiān)管打擊評(píng)標(biāo)定標(biāo)違法行為
為穩(wěn)步推進(jìn)“評(píng)定分離”評(píng)標(biāo)方式有效運(yùn)行，根據(jù)《工作指引》，在內(nèi)部管控上，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立健全決策約束機(jī)制、回避機(jī)制、全過(guò)程“留痕”機(jī)制等制度規(guī)定。
市住建局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，定標(biāo)委員會(huì)成員與合格的中標(biāo)候選人存在利害關(guān)系的，應(yīng)主動(dòng)回避。定標(biāo)工作同步錄音、錄像等“留痕”信息隨定標(biāo)資料以及招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告、定標(biāo)報(bào)告等一并存檔備查。
此外，在監(jiān)督管理上，《工作指引》提出，建設(shè)行政主管部門可采用隨機(jī)抽查和定向檢查相結(jié)合的方式，對(duì)采用“評(píng)定分離”評(píng)標(biāo)方式的招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)效果檢查評(píng)估，加大招標(biāo)投標(biāo)事中事后監(jiān)督。
該責(zé)人表示，市住建局將嚴(yán)厲打擊評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，加強(qiáng)建筑市場(chǎng)和施工現(xiàn)場(chǎng)“兩場(chǎng)”聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化合同履約監(jiān)管，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序。
惠州日?qǐng)?bào)記者邱若蓉 特約通訊員趙麗霞