近年來，重新組建的惠州市司法局緊緊圍繞市委、市政府中心工作與“建設(shè)更加幸福國內(nèi)一流城市”總目標(biāo)，突出抓好法治建設(shè)和隊伍建設(shè)兩項建設(shè)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，積極參與構(gòu)建新發(fā)展格局，在推進(jìn)依法治市、依法執(zhí)政、依法行政，建設(shè)法治政府、法治社會等方面，承擔(dān)更重責(zé)任、發(fā)揮更大作用，努力為我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法律支撐、有力法治保障和優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

　　站在“兩個一百年”的歷史交匯點，市司法局全面深入推進(jìn)政法隊伍教育整頓與黨史學(xué)習(xí)教育，加快推進(jìn)司法行政改革，大力開展“我為群眾辦實事”實踐活動為百姓送去實在的“法治福利”，為建設(shè)法治惠州、平安惠州和更加幸福國內(nèi)一流城市作新貢獻(xiàn)。 

市司法局加快推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，不斷提升政府依法行政能力。這是市人民政府行政復(fù)議庭在聽證案件。

　　抓改革

　　全面加強統(tǒng)籌依法治市， 突出抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道綜合行政執(zhí)法改革與行政復(fù)議體制改革

　　去年12月，安徽阜陽一名當(dāng)事人因?qū)�交通部門行政處罰事項有異議，特地趕到惠州市交通運輸局了解執(zhí)法經(jīng)過，后仍不服，到市人民政府申請復(fù)議�；葜菔兴痉ň謫�動收件受理送達(dá)一站式服務(wù)，根據(jù)當(dāng)事人口述，現(xiàn)場指導(dǎo)申請人完成復(fù)議申請書的撰寫，當(dāng)即辦理了行政復(fù)議受理通知書，并現(xiàn)場予以送達(dá)。對此，申請人非常滿意，當(dāng)天拿到材料后高興地返回老家。

　　簡政便民，大力推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，是市司法局全面深化改革的一個縮影。近年來，市司法局認(rèn)真承領(lǐng)市委依法治市委員會辦公室職責(zé)，扎實推進(jìn)全面依法治市、法治政府建設(shè)工作。據(jù)悉，我市法治廣東建設(shè)考評于2019、2020年連續(xù)獲得優(yōu)秀等次，法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項目成功入圍省級示范創(chuàng)建項目。

　　在抓“關(guān)鍵少數(shù)”推動法治建設(shè)方面，市委依法治市辦緊緊抓住黨政主要負(fù)責(zé)人這一“關(guān)鍵少數(shù)”，推動法治建設(shè)落地落實。為此，專門制定了《黨委政府推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)任務(wù)清單》《黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)職責(zé)任務(wù)清單》，將黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況納入年終績效、領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容。

　　同時，市司法局加強行政立法，發(fā)揮良法善治引領(lǐng)作用。既搞“大塊頭”，也搞“小快靈”，抓好政府立法制度和工作機制探索創(chuàng)新，為政府立法工作提供程序性保障，并結(jié)合我市特色，突出立法的針對性、適用性和可操作性，確保政府立法質(zhì)量。近年來，市司法局做好了《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護條例》《惠州市揚塵污染防治條例》《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》等一批地方性法規(guī)合法性審查工作，推動《惠州市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護管理辦法》《惠州市戶外廣告和招牌設(shè)置管理辦法》等政府規(guī)章順利出臺，共審查政府規(guī)章6件、地方性法規(guī)6件，辦理上級法規(guī)規(guī)章征求意見的答復(fù)211件。

　　抓行政復(fù)議改革促各級行政機關(guān)依法行政也是一大亮點。改革后，市、縣（區(qū)）司法行政部門將依托市、縣（區(qū)）兩級公共法律服務(wù)中心和行政服務(wù)中心，設(shè)立專窗開展行政復(fù)議宣傳、咨詢和受理工作，鎮(zhèn)（街道）司法所也將為群眾申請和參加行政復(fù)議提供指導(dǎo)和咨詢。

　　據(jù)統(tǒng)計，近五年我市各級行政復(fù)議機關(guān)辦理復(fù)議案件4500余件，市政府本級辦理540余件，充分發(fā)揮了解決行政爭議主渠道作用，在督促政府機關(guān)學(xué)法用法、不斷提升依法行政能力和促進(jìn)法治政府建設(shè)上發(fā)揮了重要作用。

　　與行政復(fù)議體制改革一同推進(jìn)的還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法改革。我市將首批面向基層、量大面廣、基層迫切需要、含金量高的行政許可、行政處罰、行政強制等200項執(zhí)法權(quán)力下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行使，推動更多資源與管理權(quán)限到基層，保障基層更好地為群眾提供精準(zhǔn)高效地服務(wù)和管理。

　　作為市政府法律顧問室，市司法局充分發(fā)揮“除險、加固、排障”的職能作用，全面參與惠州灣新城項目、�？松�美孚惠州乙烯項目、中海殼牌惠州三期乙烯項目、正威新材料產(chǎn)業(yè)園項目等法律事務(wù)及合同協(xié)議的審查工作，以及惠州市沿海經(jīng)濟帶綜合發(fā)展規(guī)劃、國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的改革行動方案等重大政府事務(wù)的合法性審查工作。近年來，共完成市府辦交辦或部門提請審查的各類法律事務(wù)（審查重大合同和出具其他法律意見）共1203件，涉及標(biāo)的額約3335億元，為市委、市政府依法決策、依法行政提供法律保障。

　　在充分履行市政府法律顧問職責(zé)的同時，市司法局健全黨委政府法律顧問制度和公職律師公司律師制度，全面推動法律顧問制度在我市落地生根、開花結(jié)果。全市現(xiàn)有黨委法律顧問40人，政府法律顧問560人，1314個村（社區(qū)）全面配齊社會專職律師擔(dān)任法律顧問，為各級黨委政府依法行政提供了法治保障。

　　為深入貫徹國務(wù)院和省、市全面推行證明事項告知承諾制的工作部署和“放管服”改革有關(guān)工作要求，對辦理有關(guān)行政事項過程中需要申請人提交的一批證明事項率先實行告知承諾制，要求全面取消律所、律師及法律援助方面的24個本系統(tǒng)的證明事項，均可以通過告知承諾書替代，實現(xiàn)“減證便民”。今年上半年，累計辦理涉及證明事項告知承諾制事項400余宗。 

惠陽秋長周田村的小學(xué)生在學(xué)習(xí)民法典。

　　抓服務(wù)

　　我市公共法律服務(wù)工作獲評全國先進(jìn)， 公共法律服務(wù)體系建設(shè)日臻完善

　　“沒想到我的繼承權(quán)公證那么快就辦下來了，為你們點贊！”家住北京的李女士按照惠州公證處為其設(shè)計的最佳解決方案，拿到了更名后的產(chǎn)權(quán)證后如是說，并將一面印有“仁心公證 清正為民”字樣的錦旗送到公證員手里。

　　這是我市公共法律服務(wù)工作不斷取得新發(fā)展新成效的一個縮影。近年來，市司法局深入貫徹落實中辦、國辦印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)的意見》精神，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和重視支持下，緊盯“普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)”的目標(biāo)要求，打造了“政府+市場+公益”多方參與、“數(shù)字法治·智慧司法”信息化平臺為保障的“3+3”公共法律服務(wù)模式和工作機制（即大力推進(jìn)實體平臺、網(wǎng)絡(luò)平臺和熱線平臺三大服務(wù)平臺建設(shè)，組織開展“普法·公共法律服務(wù)周”、“迎新春千人百場”送法律服務(wù)下基層、國家憲法周等三大活動），推動全市公共法律服務(wù)體系建設(shè)向縱深發(fā)展，不斷滿足人民群眾日益增長的法律服務(wù)需要。

　　為適應(yīng)新冠肺炎疫情防控常態(tài)化條件下的服務(wù)工作，惠州公證處、陽光公證處開展“零接觸”海外遠(yuǎn)程視頻公證，為滯留異國的我國公民提供公證服務(wù)，讓當(dāng)事人從跨國跑兩趟縮短為半小時即可完成辦證，大大節(jié)省回國成本。除此之外，各公證機構(gòu)還開通“綠色通道”、啟用“流動公證室”、運用公證云平臺辦證，實現(xiàn)了群眾辦證的“少跑腿”和“不跑腿”。據(jù)了解，近年市司法局大力推動公證機構(gòu)改革，將惠州公證處改為登記設(shè)立類事業(yè)單位，設(shè)立合作制公證處——陽光公證處，不斷釋放公證機構(gòu)活力，解決群眾“辦證難”。

　　“讓民法典在惠州C位出道！”這是市司法局去年掀起全民學(xué)習(xí)宣傳民法典的一句口號。近年，市司法局構(gòu)建了“全媒體、全天候、全覆蓋”普法工作新格局，織密普法全媒體節(jié)點，《惠州日報》普法月刊，惠州電臺“午間說法”“惠州e普法”“法德大講堂”“公共法律服務(wù)云直播”等一批普法陣地共同奏響普法“交響樂”。因突出的普法效果，“惠州e普法”獲評全省電子政務(wù)優(yōu)秀案例獎與我市“十佳”改革案例獎。據(jù)統(tǒng)計，2017年6月以來，《惠州日報》普法月刊共刊發(fā)50余期，惠州電臺“午間說法”共播出近900期；“惠州e普法”平臺用戶共20萬人，“法德大講堂”共開展活動4500余場。

　　放眼全市，四級公共法律服務(wù)平臺延伸到村；“惠州e普法”、“法治地圖”自助查詢終端、公共法律服務(wù)云平臺等智能服務(wù)平臺給群眾提供全天候指尖上的服務(wù)；有法律問題撥打“12348”即可很快獲得本地法律幫助……一個貫通市縣鎮(zhèn)村，橫跨實體、熱線、網(wǎng)絡(luò)、移動客戶端、微信公眾號等平臺，實現(xiàn)“線上30秒、線下30分”的公共法律服務(wù)圈正不斷成為現(xiàn)實。去年，我市公共法律工作被司法部評為全國先進(jìn)。

　　抓安全穩(wěn)定

　　司法行政戒毒+“六化”社矯模式， 夯實“平安惠州”建設(shè)基礎(chǔ)

　　“老婆，聽得到我說話嗎？我在里面吃得好，住得也好，出去以后再也不會吸毒了……”強制隔離戒毒人員李某看著“云視頻”親情電話中家人熟悉而又陌生的臉，流著淚做下了保證。借助信息化的春風(fēng)，市強制隔離戒毒所打造遠(yuǎn)程親情視頻探訪系統(tǒng)對戒毒人員進(jìn)行社會幫教，不斷提升戒治質(zhì)量。

　　近年來，市司法局聚焦特殊人群管理職責(zé)，站在推進(jìn)“平安惠州”建設(shè)大局上，創(chuàng)新社區(qū)矯正與司法行政戒毒管理體制機制，獲司法部表彰推廣。

　　按照全國統(tǒng)一司法行政戒毒工作基本模式和“智慧戒毒”工作要求，市強戒所圍繞實現(xiàn)“戒毒管理數(shù)字化、教育矯治信息化、戒治手段專業(yè)化、延伸管教社會化”的目標(biāo)，連續(xù)26年實現(xiàn)司法部提出的無毒品流入、無脫逃、無非正常死亡、無所內(nèi)案件、無生產(chǎn)安全事故、無重大疫情等“六無”安全目標(biāo)，是全省保持安全時間最長的司法行政戒毒場所。去年，榮獲省禁毒委頒發(fā)的“最美禁毒團隊”稱號。

　　市強戒所近年來完成管教區(qū)“AB”門、“國家3級”標(biāo)準(zhǔn)化習(xí)藝車間、警察職工備勤樓、“四區(qū)五中心”（生理脫毒、教育適應(yīng)、康復(fù)鞏固和回歸指導(dǎo)4個功能區(qū)，戒毒醫(yī)療中心、教育矯正中心、心理矯治中心、康復(fù)訓(xùn)練中心和診斷評估中心5個專業(yè)機構(gòu)）實體化場所等一大批基礎(chǔ)建設(shè)，開創(chuàng)了“基礎(chǔ)配套建設(shè)跨越發(fā)展、歷史遺留問題有效解決、習(xí)藝生產(chǎn)效益有新提升、戒治成效有新起色”的新局面。

　　戒毒人員出所并不是戒毒工作的終點，市強戒所對解戒人員進(jìn)行回訪，幫助戒毒人員更好地回歸家庭和社會，做好戒毒工作最后一公里。通過對解戒人員推行大回訪工作，有效搭建銜接幫扶平臺，與戒毒人員家屬形成幫扶紐帶，幫助戒毒人員修復(fù)家庭關(guān)系和社會支持體系，鞏固教育戒治成效。同時，市司法局聯(lián)動社會力量，建成12個社區(qū)戒毒社區(qū)康復(fù)工作指導(dǎo)站，今年以來，市強戒所依托指導(dǎo)站跟蹤走訪1600余人次，與鎮(zhèn)辦禁毒辦、村居委、學(xué)校共同開展心理輔導(dǎo)課67場，禁毒宣傳活動147次，就業(yè)輔導(dǎo)課38次。

　　在社區(qū)矯正對象管理方面，市司法局通過嚴(yán)格落實“社矯人員無脫管、無漏管、無虛管、無重新違法犯罪”“四無”目標(biāo)，緊扣“規(guī)范化、精細(xì)化、信息化”任務(wù)導(dǎo)向，對調(diào)查評估、入矯解矯、走訪談話、工作檔案等重點環(huán)節(jié)，制定了統(tǒng)一規(guī)范的制度規(guī)定，同時抽調(diào)戒毒人民警察成立社區(qū)矯正執(zhí)法大隊，運用“智慧社矯”監(jiān)管平臺，不斷健全完善社區(qū)矯正工作一體化、矯正場所標(biāo)準(zhǔn)化、矯治隊伍專業(yè)化、管理手段信息化、矯治工作人性化、學(xué)習(xí)教育常態(tài)化的“六化”社矯模式，該模式獲司法部在全國推廣。 

市司法局組織開展法律服務(wù)機構(gòu)與法律專業(yè)人才見面招聘會。

　　抓隊伍建設(shè)

　　不斷加強政治統(tǒng)領(lǐng)、黨建引領(lǐng)， 全面加強我市法治人才隊伍建設(shè)

　　加強隊伍建設(shè)是推動我市法治建設(shè)與司法行政工作持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的必然要求。近年來，市司法局深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于建設(shè)“四化”政法隊伍的指示要求，加快推進(jìn)政法隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)。在工作中，堅持解放隊伍思想，創(chuàng)新隊伍培訓(xùn)教育手段，全力打造一支信念更堅、本領(lǐng)更高、作風(fēng)更硬、主動擔(dān)當(dāng)意識更強、德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)司法行政鐵軍，使全系統(tǒng)干事創(chuàng)業(yè)氛圍不斷濃厚，沖鋒在前、勇于擔(dān)當(dāng)精神不斷增強。2019年，市司法局被省司法廳記“集體二等功”。今年，共有李育輝、李巧民、龐景遠(yuǎn)三名同志被評為惠州市“最美政法干警”。

　　為切實加強隊伍學(xué)習(xí)教育，市司法局在全省司法行政系統(tǒng)率先打造“司法隊伍管理智慧平臺”，每日上傳全方面、全領(lǐng)域?qū)W習(xí)資料，打造掌中“微課堂”，引導(dǎo)干部勤學(xué)勤用，實現(xiàn)學(xué)習(xí)教育常態(tài)化。

　　政法隊伍教育整頓開展以來，市司法局緊緊圍繞中央、省委及市委的部署要求，堅持“查改治建”相結(jié)合，把教育整頓成果轉(zhuǎn)化為制度建設(shè)成效和為民辦實事的具體行動。制定《關(guān)于貫徹落實防止干預(yù)司法“三個規(guī)定”的措施》《關(guān)于預(yù)防干部職工經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)參股借貸的措施》《干部交流輪崗實施辦法（試行）》以及加強律師公證司法鑒定管理工作、加強社區(qū)矯正管理工作等10項制度。開展“取得法律職業(yè)資格人員就業(yè)指導(dǎo)引導(dǎo)活動”“人民內(nèi)部矛盾糾紛大排查大調(diào)處活動”“法治體檢促提升活動”“強制隔離戒毒解戒人員遠(yuǎn)程視頻探訪與回訪幫扶活動”等八大“我為群眾辦實事”實踐活動，出臺了一批便民利民措施，共落實40余項服務(wù)舉措，不斷增強人民群眾的法治獲得感與幸福感。

　　在打造司法行政鐵軍的同時，近年來，市司法局還加快建設(shè)我市一支德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治人才隊伍，努力實現(xiàn)隊伍提質(zhì)擴容。對比“十二五”期末，全市現(xiàn)有律師事務(wù)所由73家增加至115家（含公職、法援），執(zhí)業(yè)律師由740名增加至1708名；公證員由27名增加至43名；司法鑒定人員由69名增加至123名；各類人民調(diào)解組織由1130個增加至1492個，人民調(diào)解員由7655人增加至9276人。2018至2020年，共有1189名考生通過法律職業(yè)資格考試，不斷充實我市法治人才隊伍。

　　以黨建引領(lǐng)法律服務(wù)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。市律師行業(yè)黨委堅持把黨建工作貫穿于律師行業(yè)各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，開展黨建“達(dá)標(biāo)創(chuàng)先”活動，深化“互聯(lián)網(wǎng)+黨建”管理模式，利用律所信息管理平臺加強黨員律師學(xué)習(xí)教育；選派行業(yè)黨委成員作為律所黨建指導(dǎo)員，推動黨員律師“亮身份、亮承諾、佩戴黨徽”。通過努力，律師行業(yè)職業(yè)素養(yǎng)明顯提高，黨員律師的先進(jìn)性明顯發(fā)揮，全市法律服務(wù)隊伍持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

　　文/圖 惠州日報記者劉煒煒 通訊員駱揚