2021年是我國實施“十四五”規(guī)劃、開啟全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一年，也是中國共產(chǎn)黨成立一百周年。為鍛造一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的新時代紀檢監(jiān)察鐵軍，市紀委監(jiān)委決定今年在全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)開展“守紀律 強素質 作表率”作風提升年活動，以全市紀檢監(jiān)察工作的高質量發(fā)展迎接建黨一百周年，為惠州“十四五”開好局起好步提供堅強保障。

制圖 伍丁群

　　●抓學習

　　在黨史學習教育中汲取奮進力量

　　“習近平總書記對黨史學習教育提出了6個方面的要求，我們要將其融入到市紀委監(jiān)委機關黨史學習教育中，落實到我們正在做的工作、正在推進的改革、正在破解的難題中，以扎實的學習教育成果助推新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，真正做到學黨史、悟思想、辦實事、開新局�！苯�日，在黨史學習教育動員大會上，市紀委監(jiān)委主要負責人如是說道。

　　黨的百年歷史，也是我黨不斷保持黨的先進性和純潔性、不斷防范被瓦解被腐化危險的歷史，其關鍵在于我黨始終堅持黨要管黨、全面從嚴治黨不放松，在推動社會革命的同時，勇于推動自我革命，不斷自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高。

　　據(jù)介紹，今年，市紀委監(jiān)委把黨史學習教育和作風提升年活動相結合，在黨史學習教育中汲取智慧力量，激發(fā)責任擔當，并力求把黨史學習與業(yè)務工作“同謀劃、同部署、同推進”，把黨史學習教育成效體現(xiàn)到提高能力、改進作風、推動工作上來，堅定信仰，知行合一，以更好的思路、方法和舉措，推動全市紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。

　　●抓作風

　　鍛造忠誠干凈擔當?shù)募o檢監(jiān)察隊伍

　　紀檢監(jiān)察機關不是“保險箱”，紀檢監(jiān)察干部沒有天然的“免疫力”。十九屆中央紀委五次全會提出，紀檢監(jiān)察干部要自覺接受最嚴格的約束和監(jiān)督，嚴格執(zhí)行監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則、監(jiān)督執(zhí)法工作規(guī)定，持續(xù)整治“燈下黑”，以鐵一般的紀律作風鍛造紀檢監(jiān)察隊伍。

　　過去一段時間發(fā)生在紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)的案件顯示出，紀檢監(jiān)察隊伍被“圍獵”的風險依然處于高位。面對新形勢新任務新要求，市紀委監(jiān)委決定，把作風提升年活動作為全年工作謀劃的重點，做到市、縣兩級紀委監(jiān)委同頻共振、協(xié)同聯(lián)動，以堅持以上率下、堅持問題導向、務求整改實效、激發(fā)隊伍活力為基本原則，著力解決當前全市紀檢監(jiān)察干部隊伍作風中的突出問題，努力建設一支政治素質高、忠誠干凈擔當、專業(yè)化能力強、敢于善于斗爭的紀檢監(jiān)察鐵軍，以銳意進取、砥礪前行、斗志昂揚的奮斗者姿態(tài)迎接建黨一百周年。

　　●見行動

　　深入開展“鑄魂、賦能、礪劍、暖心”四項行動

　　據(jù)介紹，作風提升年活動圍繞“守紀律 強素質 作表率”工作總要求，聚焦主責主業(yè)深入開展“鑄魂、賦能、礪劍、暖心”四項行動，爭當“講政治、守規(guī)矩，感黨恩、知敬畏，立得正、靠得住，敢斗爭、勇?lián)�當”四個表率，務求實現(xiàn)“單位覆蓋率100%、人員參與率100%、任務完成率100%、檢查驗收率100%”四個目標。活動為期一年，按動員部署、全面實施和總結提升三個階段依次推進。

　　其中，“鑄魂”行動突出政治引領、黨建引領和文化引領，開展以“精準、深度、實用、創(chuàng)新”為要求的紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展大討論等活動；“賦能”行動聚焦專業(yè)訓練，圍繞以培訓促提升、以案件促整改、以機制促長效三大重點，建立法院庭審旁聽機制、實施“導師制+傳幫帶”機制等；“礪劍”行動聚焦刀刃向內(nèi)，強化以案示警，強化日常管理，強化自我監(jiān)督，強化內(nèi)控機制，制定實施全市紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部專項檢查工作計劃、市紀委監(jiān)委2021年內(nèi)部審計工作計劃等；“暖心”行動則聚焦正向激勵，樹立“一看品德二看業(yè)績”的選人用人鮮明導向，以提升選人用人質量、提升組織關懷溫度、提升干事創(chuàng)業(yè)熱情為重點，探索建立崗位風險預警防控機制，開展慰問關懷常態(tài)化工作等。

聚焦主責主業(yè) 精準監(jiān)督執(zhí)紀執(zhí)法

　　●關鍵詞：政治監(jiān)督

　　政治監(jiān)督具體化，推動落實“兩個維護”

　　十九屆中央紀委五次全會強調，要以強有力的政治監(jiān)督，確保黨中央重大決策部署貫徹落實到位。市紀委監(jiān)委認為，強化政治監(jiān)督，推動紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展，關鍵就在于推動落實“兩個維護”，要緊緊圍繞厚植黨的執(zhí)政基礎、以人民為中心等重點來開展監(jiān)督，扎實推進政治監(jiān)督具體化、常態(tài)化和規(guī)范化。

　　“政治監(jiān)督到了基層就是抓落地落實，把責任和力度傳導到‘神經(jīng)末梢’。”市紀委監(jiān)委主要負責人表示，一方面，市紀委監(jiān)委加強對習近平總書記關于廣東工作重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署落實情況的監(jiān)督，圍繞黨中央關于建設粵港澳大灣區(qū)、支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區(qū)等重大決策部署的落實情況，以強有力的政治監(jiān)督，督促推動全市各級黨組織和黨員干部自覺對標對表黨中央精神，確保中央政令暢通。另一方面，加強對全面從嚴治黨政治責任落實情況的監(jiān)督，不斷探索制定協(xié)助職責細化具體化的制度，例如結合惠州實際，積極探索“1+2”監(jiān)督體系，打造了函告制度、誣告澄清機制、村（社區(qū)）監(jiān)察站試點等一批制度措施，提高了監(jiān)督質效。同時，健全撬動主體責任機制，以多種方式督促推動黨委（黨組）書記切實履行第一責任人職責。

　　市紀委監(jiān)委還加強對制度執(zhí)行的監(jiān)督。建立健全制度執(zhí)行監(jiān)督機制，圍繞嚴肅黨內(nèi)政治生活、嚴格執(zhí)行民主集中制等黨內(nèi)制度執(zhí)行情況強化監(jiān)督，防止出現(xiàn)制度空轉和“破窗效應”；加大對重大事項報告、個人有關事項報告、插手干預重大事項記錄等制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，讓鐵規(guī)發(fā)力、禁令生威。

　　據(jù)介紹，根據(jù)《中共廣東省委關于建立健全堅決落實“兩個維護”十項制度機制的意見》相關精神，市紀委監(jiān)委制定細化18條措施，以扎實有效的舉措推動“兩個維護”落地落實。

　　●關鍵詞：懲治腐敗

　　去年立案2205件處分1641人

　　自恃是能啃硬骨頭的能官，惠東縣原副縣長黃綠青落馬時還想著，這頂光環(huán)是他的護身符，甚至認為是干事得罪人導致被舉報。然而，鐵證面前，市紀委監(jiān)委專案組工作人員與他初次交鋒就把他擊垮了。今年1月，黃綠青被雙開。

　　去年，市紀委監(jiān)委保持懲治腐敗高壓態(tài)勢，全市紀檢監(jiān)察機關共收到檢舉控告1468件，同比下降7.1%；立案2205件2205人，同比增長29%；處分1641人，移送檢察機關審查起訴144人，重點查處了市發(fā)展和改革局原二級調研員許國良、惠東縣原副縣長黃綠青、惠城區(qū)人大常委會原副主任譚洪標等一批影響較大的案件。

　　據(jù)介紹，黃綠青的貪腐線索是省委巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的，市紀委監(jiān)委順藤摸瓜，深入調查發(fā)現(xiàn)，他是“兩頭尖”的典型代表。在惠東，善于攻堅克難是他的標簽，但貪污也很大膽，早在惠東縣黃埠鎮(zhèn)擔任鎮(zhèn)領導時就辦事必收錢。經(jīng)查，他非法收受巨額財物，并用贓款購置高檔住宅，為了遮掩犯罪事實，他把房子登記在親戚名下，但一切都逃不過市紀委監(jiān)委辦案人員的法眼。

　　天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。有人以為潛逃并改頭換面就能過上正常的生活，但僥幸得了一時，僥幸不了一世。去年，在省市追逃辦的統(tǒng)籌指揮下，駐市公安局紀檢監(jiān)察組圓滿完成千里追逃任務便是活生生的案例�！奥殑辗缸锵右扇伺诵l(wèi)斌等2人已潛逃25年之久。接到任務時，我們成立了偵查專班，在散落的線索中，通過運用科技信息手段，將2人抓捕歸案�！睋�(jù)該組負責人介紹，對方早在出逃前就做了假身份證，到了潛逃地后又改名字，“在20年前這案件肯定破不了，但現(xiàn)在不同了�！�

　　此外，2018年啟動的推進基層正風反腐三年行動也于去年收官。自2018年6月以來，全市紀檢監(jiān)察機關共排查基層違紀違法問題線索4410條，立案3549件，結案2505件，給予黨紀政務處分2267人，移送司法機關審查起訴153人。

　　●關鍵詞：監(jiān)督責任

　　狠抓監(jiān)督確保權力在陽光下運行

　　監(jiān)督是紀檢監(jiān)察機關的第一職責。作為黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察專責機關，全市紀檢監(jiān)察機關緊緊抓住監(jiān)督這個基本職責，主動監(jiān)督、精準監(jiān)督、創(chuàng)新監(jiān)督，堅持以高質量監(jiān)督推動高質量發(fā)展。

　　去年，我市啟動村（社區(qū)）“兩委”換屆選舉，市紀委監(jiān)委緊盯重點任務、重點環(huán)節(jié)、關鍵流程，通過開展調研督導、專項巡察、專題暗訪以及強化節(jié)點監(jiān)督等方式，加強對村（社區(qū)）“兩委”換屆的跟進監(jiān)督、精準監(jiān)督、全程監(jiān)督，做到面上掌握情況、點上精準到位。成立5個換屆風氣專項巡察組，以單獨開展工作或與縣（區(qū)）督導組、巡察組聯(lián)合開展工作等方式，分別對7個縣（區(qū)）村（社區(qū)）“兩委”換屆風氣進行專項巡察，實地走訪了53個鎮(zhèn)（街）207個村（社區(qū)）。建立直查快辦機制，嚴肅查處拉票賄選、干擾換屆、阻撓交接等違紀違法行為，全市共立案3件，給予黨紀政務處分1人。目前，全市1313個村（社區(qū)）全部完成“兩委”換屆選舉，共選舉產(chǎn)生“兩委”干部8105名，“頭雁”均實現(xiàn)“一肩挑”，選舉工作總體平穩(wěn)有序、高質高效、風清氣正。

　　“日常監(jiān)督有經(jīng)驗可參考，但沒有套路可照搬，要根據(jù)不同案件線索特點進行研判，采取不同的問責方式以實現(xiàn)最優(yōu)效果�！比ツ辏�在查辦惠東縣某樓盤問題線索中，先問責還是先督辦的問題擺在了市紀委監(jiān)委工作人員面前。

　　該樓盤開發(fā)商在未經(jīng)自然資源部門同意延長土地使用年限的情況下，向購房者承諾土地使用年限為70年并寫入購房合同，后因未及時辦理延長土地使用年限手續(xù)引發(fā)業(yè)主多渠道投訴。根據(jù)市紀委監(jiān)委調查顯示，雖未發(fā)現(xiàn)相關職能部門存在貪腐問題，但其為了加快推進項目建設，在審批程序上存在違規(guī)行為。本著“實事求是、客觀公正、以民為本”的理念，市紀委監(jiān)委決定督促惠東縣相關部門按照規(guī)定程序變更土地用途、延長土地使用年限，解決群眾訴求。問責時，市紀委監(jiān)委在尊重客觀歷史的基礎上堅持“三個區(qū)分開來”，正確運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，對相關責任人員進行處理。事件的妥善處理，既起到警醒教育相關黨員干部的問責效果，又妥善解決事關群眾切身利益的問題，還為當?shù)卣�府追�?000多萬元地價款項，實現(xiàn)了政治效果、紀法效果和社會效果的統(tǒng)一。

　　日常監(jiān)督中，有支隊伍起到了重要作用，那就是紀委監(jiān)委派駐（出）機構。目前，我市本級有22個派駐紀檢監(jiān)察組和1個派出機構，他們扎根駐在部門，深入排查分析駐在部門及其行業(yè)的廉政風險點，精準發(fā)現(xiàn)制度缺陷，一定程度上打破了“外行監(jiān)督內(nèi)行難”的問題。比如，駐市公安局紀檢監(jiān)察組針對群眾反映較為強烈的公安干警濫用自由裁量權侵害群眾利益問題，成立專項監(jiān)督檢查組，對惠城、仲愷分局執(zhí)法自由裁量工作進行監(jiān)督檢查，有效堵塞公安部門執(zhí)行自由裁量權過程中的漏洞，并于今年在各縣（區(qū)）全面推廣。駐市衛(wèi)健局紀檢監(jiān)察組針對疫情突發(fā)情況，對落實疫情防控工作部署、應急值班值守、防控資金發(fā)放、防控物資采購和募捐物資管理等進行監(jiān)督檢查，率先做到“三個第一時間”推動監(jiān)督疫情防控主體責任落實。

　　●關鍵詞：服務大局

　　成立監(jiān)督工作專班護航項目建設

　　去年8月，惠州創(chuàng)新推出重大項目專班機制，推動重大項目加快落地建設。9月15日，惠州新材料產(chǎn)業(yè)園動工建設，3個多月后產(chǎn)業(yè)園首個產(chǎn)業(yè)項目宇新輕烴綜合利用項目動工。站在惠州新材料產(chǎn)業(yè)園高地望去，助力惠州深度“融灣”的“豐”字道路交通主框架1號公路惠東先行段已具雛形……

　　不為人知的是，這背后有著市紀委監(jiān)委的保駕護航。在惠州市重大項目專班機制推出后，市紀委監(jiān)委在重點項目廉政建設工作領導小組下設監(jiān)督工作專班，市紀委監(jiān)委主要領導深入調研，促進層層抓落實，以實現(xiàn)既推動項目優(yōu)質高效建設，又確保干部堅守紀法底線的目的，努力把項目打造成為精品工程、陽光工程，不辜負惠州人民的厚望。

　　“豐”字道路交通主框架建設是我市開創(chuàng)“十四五”高質量發(fā)展新局面的重要舉措，事關發(fā)展大局，事關民生改善。記者近日走訪發(fā)現(xiàn)，“豐”字道路交通主框架1號公路惠城先行段建設現(xiàn)場熱火朝天。

　　“項目建設權力運行廣、涉及金額大、環(huán)節(jié)流程多，在監(jiān)督過程中只有緊盯關鍵環(huán)節(jié)，加強精準監(jiān)督，才能有效防止腐敗問題滋生蔓延�！笔薪煌ㄝS線、惠州灣產(chǎn)業(yè)新城項目建設監(jiān)督工作專班有關負責人表示，項目監(jiān)督專班堅持問題導向，聚焦項目建設的關鍵環(huán)節(jié)和重點領域，著力加強“嵌入式”精準監(jiān)督，助推項目建設廉潔高效進行。

　　“政策執(zhí)行是否統(tǒng)一？”“工作程序是否規(guī)范？”“補償是否到位？”“資金管理是否嚴格？”……根據(jù)項目建設各階段的廉政風險點，項目監(jiān)督專班拉清單、列條目、建臺賬，制定監(jiān)督工作流程圖和實施細則，增強項目監(jiān)督工作的前瞻性、主動性和實效性，督促項目建設工作專班制定工作流程圖，將項目建設10類50項重點任務分解到相關部門和具體責任人，明確完成時限，提出具體要求，倒逼責任落實。

　　針對項目征地拆遷補償范圍廣、監(jiān)管難度大、廉政風險高等特點，項目監(jiān)督專班及時成立兩個專項督查小組，聚焦征地拆遷過程中容易出現(xiàn)的以權謀私、弄虛作假、騙取套取、優(yōu)親厚友等問題，緊盯實物評估、核算、補償款發(fā)放、方案執(zhí)行等重點環(huán)節(jié)，通過分析研判資料、入村逐戶核查、實地勘測檢查、突擊檢查抽查等形式，先后10余次深入15個村走訪100余戶村民開展“滾動搜索式”和“起底盤點式”精準督查。例如，針對在某鎮(zhèn)發(fā)現(xiàn)的搶栽搶種搶建等問題，及時向相關單位發(fā)出監(jiān)督建議函，督促加大督查力度、規(guī)范征拆程序、嚴明征拆紀律，有效解決征拆工作中的“三搶”問題。

　　據(jù)介紹，該項目監(jiān)督工作專班開展專項督查8次，主動約談項目建設相關責任人10人次，下發(fā)監(jiān)督建議函3份，推動解決各類問題20余項。當前，項目征拆交地1432畝（占比71％），施工完成產(chǎn)值1.45億元。

　　●關鍵詞：黨建引領

　　推動黨建與業(yè)務雙向深度融合

　　“深入剖析紀檢監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部案件，幫助黨員干部算好政治賬、經(jīng)濟賬、家庭賬、事業(yè)賬，以身邊事教育身邊人，引導黨員干部自警自省自律、慎獨慎微慎初。”這是近期市紀委監(jiān)委機關黨委組織黨員干部在專題黨課上的學習內(nèi)容，也是市紀委監(jiān)委狠抓黨建工作的一個縮影。

　　以黨建工作引領紀檢監(jiān)察工作，把著力點放在抓黨建上，效果顯現(xiàn)在紀檢監(jiān)察工作上，是市紀委監(jiān)委黨建工作模式的重要內(nèi)容。抓牢抓實黨建工作，既提高紀檢監(jiān)察干部的政治站位，又激發(fā)干事熱情，強化責任擔當。

　　市紀委監(jiān)委通過抓好思想武裝、素質提升、主責主業(yè)，發(fā)揮領學督學作用，多層次、分批次舉辦專題學習研討班，不斷把政治自覺轉化為履行主責主業(yè)的行動自覺，實現(xiàn)黨建與業(yè)務雙向深度融合。同時，將強化自我監(jiān)督作為強素質的重要手段，嚴防“燈下黑”，鑄就自身硬，推動解決好“八小時以外”監(jiān)督難的問題，建立定期報告、慰問家訪、干預辦案說情打招呼和請托違規(guī)辦事備案等常態(tài)化工作制度，形成全方位內(nèi)控監(jiān)督體系。在業(yè)務融合上，不斷推動雙向融合深度發(fā)展，結合深入開展模范機關創(chuàng)建活動，探索打造涵蓋干部平安工程及大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)督平臺、重大工程廉潔監(jiān)督專班制的“1+2”監(jiān)督體系，全力營造風清氣正的政治生態(tài)和發(fā)展環(huán)境。

　　據(jù)悉，作風提升年活動中，突出黨建引領是一項重要內(nèi)容。市紀委監(jiān)委表示，將貫徹落實“部門下沉、共建一流”制度，扎實推進模范機關創(chuàng)建，確保紀檢監(jiān)察工作發(fā)展到哪里，黨的建設就推進到哪里，以高質量的黨建成效推動新時代紀檢監(jiān)察工作高質量發(fā)展。

　　●關鍵詞：鄉(xiāng)村振興

　　鞏固拓展脫貧攻堅成果

　　在脫貧攻堅過程中，市紀委監(jiān)委聚焦脫貧攻堅目標任務，先后出臺了《市縣鎮(zhèn)三級紀委開展扶貧領域監(jiān)督檢查工作方案》《關于省委〈進一步壓實責任加大懲治扶貧領域腐敗和作風問題工作力度的方案〉的貫徹落實意見》《2020年全市扶貧領域監(jiān)督執(zhí)紀問責工作要點》，自上而下撬動主體責任，多次組織開展市、縣、鎮(zhèn)三級紀檢監(jiān)察干部深入基層農(nóng)村大行動，全面排查扶貧領域問題。同時，暢通舉報渠道，強化對扶貧領域腐敗和作風問題的監(jiān)督執(zhí)紀問責，護航脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝。

　　據(jù)介紹，去年市紀委監(jiān)委開展了決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅落實情況專項抽查，發(fā)現(xiàn)并整改問題795個。從嚴懲處扶貧領域腐敗和作風問題，全市反映扶貧領域腐敗問題下降明顯，共排查扶貧領域問題線索35件，同比下降50%，立案31人，給予黨紀政務處分32人。

　　市紀委監(jiān)委掛鉤省級貧困村博羅縣楊村鎮(zhèn)石灘村，建立起四級聯(lián)動工作機制，有力推進幫扶工作。在發(fā)展問題上，引進優(yōu)質扶貧產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)新實施異地項目合作新模式。在民生問題上，發(fā)動機關黨員、共青團員和青年志愿者參加村莊建設，著力幫助解決群眾關心關注的難點問題。石灘村集體年收入從2015年的2.67萬元提高到2020年的68.6萬元，村民人均可支配收入翻兩番，32戶建檔立卡貧困戶全部脫貧。經(jīng)省級考核，石灘村脫帽退出貧困村行列。

　　結合國家實施的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，市紀委監(jiān)委印發(fā)《關于進一步加強村（社區(qū)）干部監(jiān)督的指導意見》，提出包括設立村（社區(qū)）監(jiān)察站試點、做實做強村務監(jiān)督委員會、健全村（社區(qū)）干部問題線索處置機制、全面推進對村（社區(qū)）巡察全覆蓋、加強對村（社區(qū)）的審計監(jiān)督、強化村（社區(qū)）小微權力監(jiān)督制約等措施，打通監(jiān)督全覆蓋“最后一公里”，激活監(jiān)督“神經(jīng)末梢”，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供堅強保障。

　　文/圖 惠州日報記者馮麗均 李向英 供稿單位 惠市紀作風辦