22日，市市場監(jiān)管局傳來喜訊：我市成功創(chuàng)建省級食品安全示范城市。

　　據(jù)悉，自2017年2月被廣東省食安辦確定為第二批省級食品安全示范城市創(chuàng)建試點市以來，我市以創(chuàng)建省級食品安全示范城市為契機，實施食品安全戰(zhàn)略，構(gòu)建食品安全從嚴監(jiān)管新常態(tài)，不斷完善食品安全體系，規(guī)范食品市場秩序，實現(xiàn)食品安全總體形勢平穩(wěn)有序。

　　近年來，全市糧食、蔬果等種植業(yè)產(chǎn)品合格率達99.65%，畜禽產(chǎn)品合格率達99.99%，產(chǎn)地水產(chǎn)品合格率達99.6%，食品監(jiān)督抽檢合格率達98.1%，未發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全問題，居民食品安全總體滿意度78.7％。我市連續(xù)5年（2015年至2019年）在廣東省食品安全工作評議考核中排名前列，連續(xù)3年（2015年至2017年）在廣東省食品安全工作評議考核中獲評A級。

執(zhí)法人員常態(tài)化檢查筑牢食品安全防線。

　　堅持黨政同責

　　促進食品安全責任落實

　　2017年11月17日，我市召開創(chuàng)建省級食品安全示范城市動員大會，正式拉開創(chuàng)建省級食品安全示范城市工作的序幕。

　　創(chuàng)建伊始，惠州市委、市政府高度重視，高位推動，成立了由市長任組長、各縣（區(qū)）和各職能部門一把手為成員的創(chuàng)建工作領導小組，把食品安全工作納入市政府工作報告、食品安全“十三五”規(guī)劃和民生實事加以落實推進。市委主要領導堅持每年至少召開一次市委常委會專題研究食品安全工作并作出具體指示和要求；市政府主要領導多次主持召開市政府常務會議專題研究省級食品安全示范城市創(chuàng)建工作；市政府分管領導定期召開專題會議研究食品安全工作。

　　近年來，我市嚴格貫徹落實食品安全黨政同責，制定《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施方案》《惠州市有關(guān)部門食品安全監(jiān)管事權(quán)清單》，將食品安全列入各級黨委、政府的重要考核內(nèi)容，簽訂食品安全工作目標責任書，促進食品安全責任落實到位。與此同時，體制機制進一步優(yōu)化，食品安全監(jiān)管體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系、食品安全檢測體系不斷健全。

　　據(jù)介紹，我市整合監(jiān)管職能和力量，組建市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管機構(gòu)，目前7個縣（區(qū)）均設市場監(jiān)管局，各鎮(zhèn)（街道）還設有基層監(jiān)管所共81個。完善執(zhí)法裝備設備，開展綜合業(yè)務知識實操培訓，提升基層執(zhí)法能力。整合市級食用農(nóng)產(chǎn)品和水產(chǎn)品監(jiān)管職能，完善縣級監(jiān)管機構(gòu)建設。

　　目前，我市已建成市糧油質(zhì)量檢測中心、市農(nóng)業(yè)綜合檢測中心、市食藥檢所、市食品藥品技術(shù)服務中心，在省內(nèi)率先實現(xiàn)縣級以上農(nóng)檢中心全部通過省級實驗室資質(zhì)認定和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機構(gòu)考核評審，171個規(guī)�；�地建立了自檢室計量認證。

　　堅持精準發(fā)力

　　強化食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管

　　近年來，市市場監(jiān)管局精準發(fā)力、綜合施策，用好市場監(jiān)管政策“工具箱”，打好服務經(jīng)濟社會發(fā)展“組合拳”，不斷強化食品各環(huán)節(jié)監(jiān)管。

　　我市印發(fā)了《惠州市2019年土壤污染防治工作方案》，穩(wěn)步推進重點行業(yè)企業(yè)用地土壤污染狀況調(diào)查；編制了《惠州市質(zhì)量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018年～2022年）》，強化農(nóng)產(chǎn)品源頭治理，重點加強農(nóng)資、生豬屠宰監(jiān)管。

　　在食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)，我市積極推進食品工業(yè)企業(yè)誠信體系建設，制定《惠州市食品生產(chǎn)加工小作坊提質(zhì)行動方案（2019年～2023年）》；制定并下發(fā)全市食品生產(chǎn)加工小作坊日常監(jiān)督檢查指南和花生油小作坊生產(chǎn)加工的指導意見，建立健全小作坊監(jiān)管制度，構(gòu)建監(jiān)管有力的食品小作坊監(jiān)管體系。2019年4月，惠城區(qū)建成全市首個小作坊集中加工區(qū)。

　　在食品流通、餐飲環(huán)節(jié)，我市大力推進餐飲服務食品安全量化分級工作，引導推行“明廚亮灶”建設。目前，全市85.8%的餐飲單位實施“明廚亮灶”，學校食堂100%實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。我市加強排查有關(guān)豬肉的經(jīng)營場所，嚴格查驗“兩證一報告”。截至目前，全市暫未發(fā)現(xiàn)有未經(jīng)檢驗檢疫的豬肉及其產(chǎn)品流入市場。我市肉類蔬菜流通追溯體系平臺已搭建，食用農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)試點建設工作全面展開。

　　在餐飲具集中消毒監(jiān)管環(huán)節(jié)，根據(jù)《中華人民共和國食品安全法》《餐具、飲具集中消毒服務單位衛(wèi)生監(jiān)督工作規(guī)范》要求，我市衛(wèi)生健康部門加大對餐具、飲具集中消毒服務單位監(jiān)督執(zhí)法力度，進一步規(guī)范餐具、飲具集中消毒服務單位生產(chǎn)經(jīng)營。

　　在食品進出口環(huán)節(jié)，惠州海關(guān)規(guī)范進口食品檢驗檢疫監(jiān)管體系，嚴把出口食品安全關(guān)，保障供港鮮活食品、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，全力防控非洲豬瘟疫情，保障活豬安全穩(wěn)定供應香港。精準幫扶，促進惠州特色農(nóng)產(chǎn)品荔枝出口，熟蛋制品、月餅首出中國香港，龍門柑橘和鎮(zhèn)隆荔枝首出新加坡。

　　在糧食和物資儲備環(huán)節(jié)，我市全面實施“惠州好糧油行動計劃”，加強超標糧食管控，出臺了《關(guān)于進一步推行糧食流通監(jiān)督檢查“雙隨機一公開”監(jiān)督工作有關(guān)事項》，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管，搭建“惠州市糧食信息化綜合管理系統(tǒng)”，對市級儲備糧承儲企業(yè)建立行政執(zhí)法檔案，對企業(yè)信用進行記錄和評分；建立糧食企業(yè)信用監(jiān)管制度體系，推進糧油二維碼溯源系統(tǒng)建設，推廣應用溯源糧油。全市85%以上中心學校食堂用上了溯源糧油，學校供應糧油質(zhì)量得到明顯好轉(zhuǎn)。

　　突出專項治理

　　食品違法查處成效顯著

　　近年來，惠州市場監(jiān)管部門、農(nóng)業(yè)部門、公安部門加強協(xié)作聯(lián)動，聯(lián)合社會各界對食品社會亂象打出“組合拳”，開展了“利劍行動”“整治保健市場亂象百日行動”“農(nóng)村假冒偽劣食品專項整治行動”“昆侖行動”“整治食品安全問題聯(lián)合行動”“濕米粉類產(chǎn)品專項整治行動”“工地食堂食品安全專項整治行動”等一系列打擊整治食品違法犯罪的專項行動。

　　2019年以來，全市市場監(jiān)管部門立案查處1164宗，罰沒金額1128.85萬元，移送公安41宗；全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門立案查處102宗，移送公安機關(guān)5宗。公安部門辦理食品安全案件499宗，刑事拘留553人，逮捕385人，涉案金額7720萬。

　　在學校校園及周邊食品安全專項檢查工作中，我市通過開展校園周邊商鋪“三無食品”專項整治工作，檢查食品進貨查驗、食品貯存、食品加工制作、餐飲具清洗消毒、食品留樣等重點行為，重點整治未履行進貨查驗和索證索票制度，銷售“三無”食品、“兩超一非”食品，過期、變質(zhì)食品等違法行為。開展酒類食品安全專項整治工作。專項行動以來，我市共出動執(zhí)法人員5524人次，立案查處42宗。

　　與此同時，市場監(jiān)管、公安、教育、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門聯(lián)合開展的整治食品安全問題專項聯(lián)合行動取得明顯成效。其中，在解決學校（含幼兒園）食品安全主體責任不落實和校園及周邊食品安全問題方面，共出動執(zhí)法人員6475人次。實施保健食品行業(yè)專項清理整治，嚴肅查處保健食品虛假宣傳和違規(guī)銷售問題。

　　突出風險防范

　　著力構(gòu)建食品安全屏障

　　食品安全危害的不僅是身體健康，也影響到經(jīng)濟發(fā)展。近年來，市市場監(jiān)管局突出風險防范，不斷加強食品安全風險防范體系建設，著力構(gòu)建食品安全屏障，保護公民生命健康安全。

　　通過開展年度食品安全風險監(jiān)測、食品安全企業(yè)標準備案和重點品種食品安全狀況監(jiān)測工作，我市風險防范水平穩(wěn)步提升。

　　為強化農(nóng)產(chǎn)品檢測，把好源頭污染關(guān)，我市認真開展蔬果農(nóng)藥殘留檢測、水產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測、動物疫病監(jiān)測等三大檢測業(yè)務�；葜葑鳛�2019年廣東省第二、三季度國檢抽檢城市之一，抽檢樣品113個，合格率100%，總體情況良好，全市未發(fā)生群體農(nóng)產(chǎn)品安全事故；全市畜禽免疫接種情況總體合格率達標，未出現(xiàn)重大疫病情況，未發(fā)現(xiàn)“三無”產(chǎn)品及違禁添加物。

　　按照廣東省十件民生實事要求，惠州市食安辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、財政等部門，按照市里下達任務及時部署并順利啟動本年度抽檢工作，優(yōu)先落實抽檢經(jīng)費保障，食品檢驗量由2017年的每千人4.19批次穩(wěn)步上升至2020年的每千人6.56批次。食品快速檢測，2020年計劃完成508800批次，其中省級任務388800批次，完成了412968批次，完成全年計劃任務量的106.22%，合格率99.39%；市級2020年任務120000批次，完成抽樣檢測120528批次，完成全年計劃任務量的100.44%，合格率99.58%。

　　2019年12月，我市重新修訂了《惠州市食品安全應急預案》，將食品安全應急體系納入全市應急體系統(tǒng)一管理，組建食品安全專家隊伍，開展食品安全培訓，舉辦全市市場監(jiān)管系統(tǒng)食品經(jīng)營監(jiān)管業(yè)務知識培訓、全市食品安全綜合協(xié)調(diào)業(yè)務及應急管理暨食品檢驗量“每年每千人5批次”工作培訓班。

　　近年來，我市努力建立從農(nóng)田到餐桌覆蓋全過程的溯源體系，并引導企業(yè)建立內(nèi)部溯源體系，目前已建立包括農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源體系、水產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源平臺、糧油二維碼溯源系統(tǒng)、嬰幼兒配方乳粉電子追溯系統(tǒng)，為消費者提供重點品種食品種養(yǎng)殖源頭、流通交易、檢測結(jié)果等信息的綜合溯源體系，做到產(chǎn)品來源可溯、源頭可控。在總結(jié)惠城區(qū)和仲愷區(qū)經(jīng)驗的基礎上，在惠陽和大亞灣穩(wěn)步推進家禽“集中屠宰、冷鏈配送、生鮮上市”工作。推進小作坊集中加工區(qū)建設，推動惠城區(qū)建成全市首個小作坊集中加工區(qū)，實現(xiàn)了“集中加工、集中監(jiān)管、統(tǒng)一檢驗”的閉環(huán)式集約化管理。開展“放心肉菜示范超市”創(chuàng)建，打造放心肉菜品牌，每個縣（區(qū)）至少培育3～5家放心肉菜超市。

　　針對新冠肺炎疫情防控，我市成立農(nóng)貿(mào)市場疫情防控工作專班，按照“三強化三覆蓋”的要求，全面開展“五查”。強化核酸檢測全覆蓋，精準管控從業(yè)人員健康管理，全面強化清潔消毒和應急處置能力，提升溯源效率和水平，增強新冠病毒核酸檢測能力。目前，廣東省惠州市質(zhì)量計量監(jiān)督檢測所已完成核酸檢測能力建設，可日均檢測樣品90批次。

　　市市場監(jiān)管局局長鄺兆雄：

　　四方面發(fā)力提升食品安全保障水平

　　我市成功創(chuàng)建省級食品安全示范城市，以此為新起點，今后如何抓好食品安全工作？市市場監(jiān)管局局長鄺兆雄表示，今后將繼續(xù)堅持以人民為中心，以提升食品安全保障水平為目標，做好以下四個方面工作。

　　一是堅決落實黨政同責，健全食品安全工作組織領導、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)督導考評機制。積極做好市場監(jiān)管體制改革，加強監(jiān)管機構(gòu)尤其是基層監(jiān)管所的基礎建設，提升監(jiān)管隊伍專業(yè)化水平，確�！八挠袃韶煛甭鋵嵉轿弧Ｍ七M食品職業(yè)化檢查員隊伍建設，加快市場監(jiān)管機構(gòu)隊伍深度融合，強化鎮(zhèn)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍建設，同時依靠信息技術(shù)，通過“機器換人”“機器助人”建設高效完備的食品安全信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)“智慧監(jiān)管”，解決市場監(jiān)管人手不足問題。

　　二是在監(jiān)督檢查方面持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，規(guī)范生豬屠宰和農(nóng)業(yè)投入品市場經(jīng)營行為。深入推進食品生產(chǎn)經(jīng)營風險分級分類監(jiān)管，推進食品安全隱患排查治理，提高重點食品追溯體系建設覆蓋面和使用率。加強農(nóng)村食品安全治理，推動食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治，開展學校、網(wǎng)絡訂餐單位食堂專項整治。在稽查執(zhí)法方面，圍繞重點品種、重點領域、重點區(qū)域，重拳打擊農(nóng)獸藥殘留超標、虛假宣傳、非法添加等突出問題，及時妥善處理不合格產(chǎn)品。

　　三是加快推進農(nóng)業(yè)標準化區(qū)創(chuàng)建，加強“三品一標”認證工作。調(diào)整水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)劃，推進標準化、規(guī)�；�養(yǎng)殖場建設；建立健全食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出與市場準入銜接制度，加強種植養(yǎng)殖基地、集中交易市場食品安全管理制度的落實；推進農(nóng)貿(mào)市場基礎設施和信息化升級改造；深入實施餐飲業(yè)質(zhì)量提升三年行動計劃；完善進口食品集中檢管區(qū)和出口食品質(zhì)量安全示范區(qū)建設；深入發(fā)揮創(chuàng)建工作的抓手和平臺作用，提升創(chuàng)建工作水平。

　　四是進一步健全信息公開機制，著力解決信息不對稱問題，發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會作用，促進行業(yè)自律。加強食品安全信用體系建設，對失信行為實施聯(lián)合懲戒，強化信用約束。推動食品產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進安全保障能力和生產(chǎn)經(jīng)營管理全面升級，從源頭提高食品全產(chǎn)業(yè)鏈供給質(zhì)量，擦亮“惠民之州”的城市名片，真正讓創(chuàng)建成果惠及廣大群眾。加強法治教育和科普宣傳，提高社會公眾對食品安全的科學認知，動員全社會關(guān)注、支持、參與食品安全工作。

　　文/圖 惠州日報記者張斐

　　通訊員何小紅

　　盤點食品安全監(jiān)管模式

　　探索“互聯(lián)網(wǎng)+”學校食品安全管理新模式

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　　在全省范圍內(nèi)率先研發(fā)學校食堂食品安全“智慧陽光”監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)學校食品安全和社會共治體系全覆蓋，有效提升學校食品安全防范和管理能力。

　　在全省率先大力推廣糧油二維碼溯源系統(tǒng)

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　　出臺《惠州市糧油二維碼溯源管理辦法》，全市51家糧食企業(yè)163個糧油產(chǎn)品進駐溯源系統(tǒng)，85%以上的中心學校用上溯源糧油。

　　實施義務教育階段學生營養(yǎng)改善計劃

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　　實施對象為城鄉(xiāng)低保家庭、少數(shù)民族聚居地區(qū)居民、孤兒、殘疾兒童等。項目開展至今投入1.8億多元，惠及學生20多萬人次，2018、2019年作為廣東省先進案例上報國家教育部。

　　創(chuàng)新建立“共保”機制，有效實施食品安全責任險

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　　重點推動食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)通過“行業(yè)團購”或“區(qū)域統(tǒng)保”等方式購買食品安全責任保險。