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惠陽將新增建設用地、歷史存量土地優(yōu)先保障兩大千億園區(qū)等重大工程、重點項目建設

年內征收收儲2平方公里土地

　　今年惠陽提出4平方公里土地整理、2平方公里土地征收收儲等土地整備工作任務，將開展土地連片整合、連片收儲、連片開發(fā)工作，新增建設用地、歷史存量土地優(yōu)先保障兩大千億園區(qū)項目、符合要求的農村一二三產業(yè)、公共配套等重大工程、重點項目，并堅持“熟地”出讓原則，實行產業(yè)用地帶項目、帶方案、帶監(jiān)管協(xié)議出讓模式。這是記者從惠陽區(qū)人大常委會日前召開的惠陽區(qū)建設用地整備情況專題調研座談會上了解到的。

廈深鐵路惠陽站TOD項目一期項目正在整備土地。這是廈深鐵路惠陽站�；葜萑請笥浾唿S尉宏 攝

　　最新一輪規(guī)劃為產業(yè)高質量發(fā)展留足空間

　　當下，惠陽正抓住“雙區(qū)”建設重大歷史機遇，積極響應惠州市建設國內一流城市的總體目標，聚焦高質量發(fā)展主題，堅持制造業(yè)當家，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，謀劃推進惠陽現代化建設，加快打造“智造高地·活力惠陽”。

　　土地資源是支撐產業(yè)發(fā)展的最重要載體，空間是產業(yè)發(fā)展必不可少的基礎要素。

　　近年來，惠陽不斷盤活土地存量、拓展空間增量，提升服務質量，開展土地整備和空間整合工作，保障了重點項目和“3+7+N”產業(yè)園區(qū)建設用地需求。2019年1月至2023年5月，全區(qū)合計收回國有土地和征收集體土地560宗，面積合計878.3公頃，其中收回國有土地412宗，面積393.62公頃；征收集體土地148宗，面積為484.68公頃。

　　惠陽最新一輪國土空間規(guī)劃劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界208.75平方公里，工礦用地面積69.86平方公里，新增工礦用地17.86平方公里，集中分布在惠陽（象嶺）智慧科技產業(yè)園、惠陽（新圩）智能制造產業(yè)園、中韓產業(yè)園等“3+7+N”重點產業(yè)平臺，為“十四五”期間產業(yè)高質量發(fā)展預留充足空間；同時，將廣汕高鐵、深汕高鐵、深河高鐵、深惠城際、惠霞高速、惠坪高速、深莞惠紅色干線等重點交通項目線路線位落實上圖，為構建現代化綜合立體交通網絡做好頂層設計。

　　在重大項目要素保障上，惠陽堅持“項目跟著規(guī)劃走，要素跟著項目走”，實行“帶項目”報批。以真實有效的項目落地作為新增建設用地指標配置計劃的依據，堅持工業(yè)項目優(yōu)先、“3+7+N”平臺優(yōu)先、具備開工條件的優(yōu)先等“三個優(yōu)先”原則，加大工業(yè)項目用地保障力度。2021年以來獲批新增建設用地指標139.62公頃，其中109.51公頃用于支持工業(yè)實體經濟，占比78.43%，有序引導產業(yè)鏈上下游企業(yè)逐步向“3+7+N”產業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，成功引進了艾史比特（廣東）電機、廣東道科新材料科技等一批重大項目。

　　目前，惠陽已提前謀劃全區(qū)各大重點工業(yè)項目指標需求，指導各鎮(zhèn)街報批項目25個，面積約1125.57畝，切實增強用地報批工作預見性和前瞻性，為高質量貫徹“制造業(yè)當家”戰(zhàn)略做足指標保障。

　　進一步推動整備工作制度化、規(guī)范化、法治化

　　惠陽區(qū)人大代表陳潔說，土地整備工作政策性強、涉及面廣、社會關注度高，涉及人民群眾的切身利益，要進一步推動整備工作制度化、規(guī)范化、法治化，堅持“以人為本、以民為先、更要做到提前謀劃、建章立制、防范風險、實施規(guī)范”。目前土地整備制度運行中存在一些不容忽視的問題，一是用地儲備跟著項目走，在收儲土地過程中，由于受到資金瓶頸制約，很難真正意義上形成連片成片收儲、滾動開發(fā)。而前期工作的滯后，實行凈地出讓后，土地前期開發(fā)任務十分繁雜，土地整理的質量和效率又直接影響供地價格及時間，有些項目要引進時才開始土地整備工作，土地要素跟著項目走，這就需要建立健全完善土地儲備的各項制度。為不影響廈深鐵路惠陽站TOD等重大項目推進的時間和效率，建議想辦法爭取上級資金或一些土地儲備專項基金的支持。

　　二是以往土地收儲過程中，有些項目沒有達到凈地出讓的標準，容易產生一些糾紛問題，影響了企業(yè)投資投產的積極性，為土地市場健康發(fā)展帶來一定影響，對于歷史遺留問題的處置力度應提上日程來，一宗宗去消化處理，并真正落實凈地出讓，減少土地出讓后的矛盾。

　　惠陽區(qū)人大代表練偉賢說，因秋溪路、環(huán)城路等尚未完全拉通，秋寶路成為秋長通往深圳的主要道路，交通十分繁忙，也常常堵車，對地方招商引資和發(fā)展帶來困擾——秋長上百萬平方米的空置廠房需要招商，但并不順利。建議政府在土地整備工作中，優(yōu)先考慮道路交通建設用地問題，對招商引資、實現高質量發(fā)展具有重要推動作用。

　　“惠陽老城區(qū)土地資源匱乏，在整備建設用地時，應考慮停車場等配套公共設施用地，以解決老城區(qū)的實際問題�！被蓐枀^(qū)人大代表葉亮建議。

　　每月安排土聯(lián)會議，堅持交通帶動產業(yè)

　　惠陽區(qū)副區(qū)長周小軍回應代表發(fā)言時說，從2019年至2022年，惠陽先后出臺了多項土地儲備的配套政策，其中2022年出臺5項政策，包括解決不動產登記中發(fā)現的歷史遺留問題、歷史國有建設用地清場暫行辦法等，對解決相關問題提出具體指導意見。

　　周小軍透露，在惠陽推進的土地整備工作中，廈深鐵路惠陽站TOD項目是最大的項目，一期項目占地40公頃，計劃投入9億元進行土地整備，目前已經投入約3.6億元，132棟房屋計劃在7月中旬拆除。據悉，惠陽站綜合交通樞紐項目將構筑多層次、一體化綜合交通樞紐體系，拓展惠陽高質量發(fā)展空間，優(yōu)化沿線地區(qū)產業(yè)資源配置，重塑惠陽高質量發(fā)展格局。

　　今年，惠陽區(qū)委、區(qū)政府提出了4平方公里土地整理、2平方公里土地征收收儲等土地整備工作任務。周小軍說，惠陽區(qū)每月安排1~2次土聯(lián)會議，專門落實為項目供應土地相關情況，此外還堅持交通帶動產業(yè)，以產業(yè)支撐城市，目前正在推進深莞惠紅色干線、新清大道等建設，金惠大道改造基本完成，年內還將啟動人民路的改造。

　　惠陽區(qū)人大常委會副主任羅文送說，相關部門和各鎮(zhèn)街要切實增強責任感和緊迫感，以敢擔當、敢碰硬、敢作為的精神繼續(xù)推進土地整備工作。要抓監(jiān)督、重落實，推動民生重點項目落地生根。要抓重點，全力攻堅，依法依規(guī)完成目標。要加強隊伍建設，妥善解決歷史遺留問題，盤活有效利用土地資源。

　　惠州日報記者黃尉宏 通訊員惠陽人大宣