原標(biāo)題：
“智慧大腦”讓基層治理管用高效
惠陽區(qū)淡水街道建立全市首個鎮(zhèn)街智慧治理平臺，賦能基層多元共治共享

　　開欄語

　　“在營造共建共治共享社會治理格局上走在全國前列”，是習(xí)近平總書記對廣東實現(xiàn)“四個走在全國前列”殷殷囑托之一。近年來，惠州堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，在聚焦經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的同時，持續(xù)深化平安惠州建設(shè)，打造和諧穩(wěn)定的良好社會環(huán)境和一流營商環(huán)境，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感，致力建設(shè)成為最安全穩(wěn)定的城市之一。

　　日前，惠州再捧代表全國綜治及平安建設(shè)領(lǐng)域最高榮譽的“長安杯”，并獲評全國首次開展評選的平安中國建設(shè)示范市。《惠州日報》今起推出“共建共享平安惠州”欄目，從“基層治理創(chuàng)新”“先進典型”等方面，多角度報道平安惠州建設(shè)實踐成果、經(jīng)驗做法和先進典型。敬請關(guān)注。

　　惠州坊間曾流傳“千山萬水，不如淡水”，意指淡水街道的繁華。繁華的背后，是對社會治理能力和水平的考驗。惠陽區(qū)淡水街道是惠州常住人口最多、人口密度最大、“三小場所”最多的街道，綜合治理環(huán)境之復(fù)雜、難度之大，在全市首屈一指。

　　淡水街道利用科技手段，探索建立全市首個鎮(zhèn)街級智慧治理平臺，科技賦能重塑基層治理體系，化“繁”為“簡”，變“復(fù)雜”為“高效”，走出一條多元共治的新路子，其模式與經(jīng)驗入選2021年惠州市共建共治共享社會治理創(chuàng)新十大項目。 

惠陽淡水成立的應(yīng)急指揮中心可實現(xiàn)可視化管理�；葜萑請笥浾邚埶嚸� 攝

　　時代之問

　　服務(wù)65萬人，“小馬”如何拉動“大車”？

　　83平方公里的淡水街道，有著密集的人口與復(fù)雜的場所：34萬常住人口、31萬流動人口，意味著每平方公里就有7200人，在惠州71個鎮(zhèn)（街道）中人口最多、密度最大；28個村（社區(qū)）、1000家中小規(guī)模以上企業(yè)、9615家“三小場所”，數(shù)量居全市之最。

　　淡水街道有廣東省歷史文化街區(qū)，也有密集的CBD商圈；有廈深鐵路在惠州最大的站場，也有產(chǎn)值突破400億元的伯恩光學(xué)生產(chǎn)基地，更有數(shù)量龐大的港深莞惠往返者。在獲益粵港澳大灣區(qū)高度開放的同時，也面臨著經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級帶來的治理挑戰(zhàn)。

　　“我們是典型的‘小馬拉大車’�！钡�水街道黨工委書記楊治宇一句話形象地概括了街道治理的特征。他介紹，淡水街道各級各類行政人員不足1000人，卻要服務(wù)65萬人；每個社區(qū)僅9名工作者，人均服務(wù)1800名居民。

　　近幾年，“深莞惠同城人”常拿深圳治理水平、辦事效率對比淡水，年輕群體對公共服務(wù)、社會治理的需求也更加多元。2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)，淡水街道排查出1萬多名武漢籍人員。疫情防控常態(tài)化期間，如何高效快速聯(lián)防聯(lián)控，有效掌握流動人員情況，盯緊每一個風(fēng)險點，成為街道辦的一大難題。

　　鎮(zhèn)街是基層的政府組織，提高基層治理現(xiàn)代化水平是新時代命題。淡水街道辦認(rèn)為，回答時代之問，需借時代之勢，“智治”成為不二之選。

　　淡水之答

　　“智慧”賦能，構(gòu)建“四個一”治理體系

　　在淡水街道黨群服務(wù)中心4樓，30平方米的大屏幕上滾動顯示各站場實時狀況，并有熱成像和數(shù)據(jù)分析屏，值班人員不時聯(lián)系前方人員前往處理……

　　2020年5月，淡水街道智慧城市治理平臺系統(tǒng)上線，成為我市首個鎮(zhèn)街級智慧城市治理平臺。

　　這是立體式的“全時可視平臺”。淡水街道辦在轄區(qū)設(shè)置50個高空鷹眼、200個地面鷹眼，對接3500個公安“天網(wǎng)”監(jiān)控，輔以無人機、無人艇等，將傳統(tǒng)的平面巡查變成對轄區(qū)全方位、立體式的監(jiān)控，監(jiān)控影像實時顯示在24小時滾動的大屏幕，實現(xiàn)公共服務(wù)、社區(qū)治理、綜合執(zhí)法、應(yīng)急處置等的可視化管理。

　　這是全方位的“綜合智慧大腦”。平臺運用云計算、人工智能等科技手段，建立起街道運行治理數(shù)據(jù)庫。淡水街道辦建立指揮中心，由街道黨工委直接領(lǐng)導(dǎo)，下設(shè)綜合治理、公共服務(wù)、綜合行政執(zhí)法、鄉(xiāng)村振興等4個委員會，各機構(gòu)單位、社會組織、村（社區(qū)）均通過智慧治理平臺開展上傳下達、協(xié)調(diào)處理等全部工作。

　　這是全鏈條的“基層聯(lián)動系統(tǒng)”。平臺配置移動對講機、手機APP，不同年齡、不同水平的人都能輕松上手，實現(xiàn)線下信息與線上平臺有序銜接，有效提高信息收集、指揮調(diào)度、事件處置的效率，實現(xiàn)日常工作全鏈條留痕可溯化。通過智慧城市治理平臺，淡水街道構(gòu)建起“一屏觀全域、一網(wǎng)管全城、一云匯數(shù)據(jù)、一人通全崗”的城市治理體系，健全了常態(tài)化管理和應(yīng)急管理動態(tài)銜接的基層治理機制，做到“看得見、聽得到、可預(yù)判、指揮快”，實現(xiàn)矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、問題聯(lián)治、服務(wù)聯(lián)抓、平安聯(lián)創(chuàng)。

　　今年6月，借助智慧城市治理平臺，淡水街道辦僅靠“網(wǎng)格三員”、社區(qū)工作者336人和90個智慧喇叭、人手一個手機端賬號，2天內(nèi)順利完成了80萬人次的核酸檢測。

　　科技之效

　　下放的權(quán)力，淡水接得住還接得好

　　今年1月起，惠陽區(qū)200項行政處罰權(quán)和43項公共服務(wù)事項下放到鎮(zhèn)街。街道辦如何接住“下放的權(quán)力”？無執(zhí)法經(jīng)驗的街道工作人員如何避免錯誤執(zhí)法、執(zhí)法不到位，并做到陽光執(zhí)法？

　　面對挑戰(zhàn)，淡水祭出兩個“法寶”——“法律”護航、“智慧”加持。“我們考慮的是，一定要依法治街，也不能再用人海戰(zhàn)術(shù)了�！钡�水街道黨工委副書記、綜合行政執(zhí)法主任葉海波說。

　　街道辦一邊聘請2家律師事務(wù)所協(xié)助梳理執(zhí)法流程，研究破解執(zhí)法中遇到的問題、難題，為“依法治街”提供法律支撐；一邊借助智慧平臺，創(chuàng)新實施“非現(xiàn)場式執(zhí)法+精準(zhǔn)聯(lián)動處置+常態(tài)精準(zhǔn)管控”治理模式。

　　淡水街道大華二路位處人口密集的草洋片區(qū)，道路不足500米長，卻集聚了上百家商鋪和農(nóng)貿(mào)市場，附近還有小學(xué)、幼兒園。過去，這里占道經(jīng)營者、摩的與執(zhí)法部門頻繁上演“貓抓老鼠”游戲，安全事故高發(fā)、商戶意見大、居民抱怨多，是城管、公安執(zhí)法人員最頭痛的地方。

　　為治理這一頑疾，街道辦在大華二路安裝了地面鷹眼、高音喇叭，一旦發(fā)現(xiàn)占道經(jīng)營者就先廣播提醒，對屢勸不走者，調(diào)度距離最近的市容執(zhí)法人員現(xiàn)場執(zhí)法。兩個月后，大華二路亂擺賣幾乎消失，在這里做生意12年的店主蕭文說，“現(xiàn)在路面順暢，生意好多了”。

　　借助智慧平臺，街道辦在管控隱患點、整治市容市貌、查處違法建筑等行動中，實現(xiàn)了精準(zhǔn)聯(lián)動、高效管控、依法處罰，啃下不少“硬骨頭”。今年前10月，淡水街道共立案查處195宗，其中市容市貌整治立案57宗、違法處置建筑垃圾立案118宗。

　　“淡水街道辦不僅接得住、接得好下放的職權(quán)，治理還管得快、管得準(zhǔn)�！被蓐枀^(qū)城鄉(xiāng)管理和綜合執(zhí)法局副局長皇甫曉波評價說。

　　新局初顯

　　多元共治，街道治理實現(xiàn)“一盤棋”

　　淡水新橋下曾是溺水事故高發(fā)點，政府在危險區(qū)域拉起防護網(wǎng)、張貼警示標(biāo)語，每天安排人員巡查，效果不明顯。今年5月，街道辦在橋底安裝鷹眼設(shè)置電子?xùn)艡�，一有人進入警戒線即發(fā)起警報，指揮中心可通過喇叭遠程勸離，至今溺水事故零發(fā)生。10月19日，一對情侶在橋下爭吵，指揮中心“隔空喊話”，及時制止了男子暴力行為。

　　從“拼腳力”到“拼腦力”，淡水街道辦依托平臺全天候、全方位感知系統(tǒng)，消除了因人員受限導(dǎo)致的部分區(qū)域、時段監(jiān)管盲區(qū)，減負(fù)增效效果明顯。目前，淡水街道一線巡查與執(zhí)法時長縮減近40%。

　　淡水街道辦還將“智慧觸角”延伸至社區(qū)、村居、企業(yè)，通過“群眾隨手拍”方式反映問題，網(wǎng)格員用手機APP上傳指揮中心，聯(lián)動村居民、志愿者、外來人員共同參與社會治理，多元共治局面初步形成。2019年淡水街道網(wǎng)格員活躍度僅52%，今年高于96%，指揮中心日均接收工作日志2000條。

　　智慧城市治理平臺運行一年多以來，淡水街道在戰(zhàn)疫情、防風(fēng)險、保安全、護穩(wěn)定等方面取得了明顯成效�！暗�水街道構(gòu)建了全鏈條閉環(huán)式治理模式�！被葜菔形�黨校副教授周翠儉評價，“淡水模式”提高了市域社會治理系統(tǒng)化、精細(xì)化、法治化、智能化水平，基層治理“一盤棋”效果明顯。

　　惠州日報記者李向英 馮麗均 張旭華