原標(biāo)題：

惠東解決撂荒地復(fù)耕復(fù)種案例入選省農(nóng)村土地綜合改革典型
撂荒地變“希望田”

　　初冬，惠東縣吉隆鎮(zhèn)招賢村，村民正在田里收割水稻。該村原來(lái)被撂荒的250畝地，如今成了金黃稻田。同樣的豐收景象也出現(xiàn)在寶口鎮(zhèn)佐坑村，該村通過(guò)成立水稻種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，有效帶動(dòng)寶口、高潭兩鎮(zhèn)十村約900畝撂荒土地的復(fù)耕復(fù)種。

　　民以食為天。耕地是糧食生產(chǎn)的保證，激活撂荒地勢(shì)在必得。近年來(lái)，惠東縣全力推動(dòng)撂荒地復(fù)耕復(fù)種取得明顯成效，上述兩個(gè)村就是其中的成功案例。該縣積極響應(yīng)國(guó)家關(guān)于撂荒地整治政策，圍繞撂荒耕地“誰(shuí)來(lái)種”“怎么種”“種什么”3個(gè)問(wèn)題，采取“責(zé)任+獎(jiǎng)補(bǔ)”“流轉(zhuǎn)+托管”“技術(shù)+特色”等舉措，持續(xù)盤(pán)整盤(pán)活撂荒耕地，逐步減少撂荒耕地存量、遏制增量，有力保障糧食生產(chǎn)安全穩(wěn)定，助力村集體收入及村民增收。

寶口鎮(zhèn)佐坑村采用“村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社+農(nóng)戶(hù)+企業(yè)”經(jīng)營(yíng)模式，流轉(zhuǎn)、托管撂荒耕地。

　　2023年以來(lái)，全縣完成撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種7169.41畝。也因此，惠東縣積極破解“誰(shuí)來(lái)種”“怎么種”“種什么”難題案例，成功入選由廣東省委改革辦組織遴選的《全省基層推進(jìn)“百千萬(wàn)工程”集成式改革典型案例》第三批10個(gè)“農(nóng)村土地綜合改革”典型案例。

　　誰(shuí)來(lái)種

　　社會(huì)化托管帶動(dòng)撂荒地復(fù)耕復(fù)種

　　“我們通過(guò)開(kāi)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化托管服務(wù)，有效帶動(dòng)寶口、高潭兩鎮(zhèn)十村約900畝撂荒土地的復(fù)耕復(fù)種。目前水稻種植累計(jì)2000畝，出售大米約15萬(wàn)斤，銷(xiāo)售總額100多萬(wàn)元。”寶口鎮(zhèn)相關(guān)人員說(shuō)，自2021年以來(lái)，該鎮(zhèn)通過(guò)在佐坑村成立水稻種植農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，示范帶動(dòng)寶口及周邊鎮(zhèn)村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　佐坑村撂荒地變身“希望田”，“土地托管”成為關(guān)鍵詞，這是惠東縣探索撂荒地復(fù)耕復(fù)種過(guò)程的重要舉措�；輺|縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，突出“流轉(zhuǎn)+托管”，是從方式上答好“怎么種”。首先，惠東縣打造村企合作共建參與方式。通過(guò)村集體、村民、企業(yè)合作共建成立專(zhuān)門(mén)企業(yè)，由專(zhuān)門(mén)企業(yè)向村集體、村民流轉(zhuǎn)撂荒耕地或提供生產(chǎn)托管服務(wù)，并助推村集體發(fā)展壯大。比如佐坑村采用“村集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合社+農(nóng)戶(hù)+企業(yè)”經(jīng)營(yíng)模式，以村集體資金、村民資金、村民土地作價(jià)、企業(yè)資金和技術(shù)入股形式，成立村水稻種植專(zhuān)業(yè)合作社，建成一條從土地流轉(zhuǎn)到水稻種植、精加工及品牌銷(xiāo)售的產(chǎn)業(yè)鏈。合作社成立以來(lái)，向本村及周邊鎮(zhèn)村流轉(zhuǎn)、托管撂荒耕地約1550畝，2023年帶動(dòng)佐坑村集體分紅年增收16萬(wàn)元，村民通過(guò)流轉(zhuǎn)土地獲年收入20萬(wàn)元。

　　怎么種

　　國(guó)企連片整合碎片化耕地合力耕作運(yùn)營(yíng)

　　惠東縣推出由鎮(zhèn)屬?lài)?guó)有企業(yè)連片整合碎片化耕地，將村里的撂荒耕地集約起來(lái)，與村委會(huì)、村民進(jìn)行合力耕作運(yùn)營(yíng)，或連片轉(zhuǎn)租流轉(zhuǎn)第三方企業(yè)或種植大戶(hù)。其中比較成功的案例是高潭鎮(zhèn)。該鎮(zhèn)采用“鎮(zhèn)政府+村集體+鎮(zhèn)屬?lài)?guó)企”模式，將村中閑置耕地通過(guò)村經(jīng)濟(jì)合作社授權(quán)給村委統(tǒng)一流轉(zhuǎn)給鎮(zhèn)屬?lài)?guó)企，由鎮(zhèn)屬?lài)?guó)企進(jìn)行耕地連片整合、代耕代種，或在經(jīng)鎮(zhèn)屬?lài)?guó)企連片整合后轉(zhuǎn)租流轉(zhuǎn)村委或第三方企業(yè)。

　　目前，該鎮(zhèn)向鎮(zhèn)屬?lài)?guó)企流轉(zhuǎn)耕地約7942畝（含2023年以來(lái)的417.3畝撂荒地），打造了多個(gè)連片耕種地塊，其中，由鎮(zhèn)屬?lài)?guó)企代耕代種約4742畝，連片轉(zhuǎn)租流轉(zhuǎn)村委或第三方企業(yè)耕種約3200畝。此外，高潭鎮(zhèn)還通過(guò)鎮(zhèn)屬?lài)?guó)企引導(dǎo)參與，推動(dòng)全鎮(zhèn)13個(gè)行政村形成示范田約1200畝，帶動(dòng)各村集體經(jīng)營(yíng)性收入增收約30萬(wàn)元。

　　另外，惠東縣把發(fā)動(dòng)工會(huì)力量助推撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種作為2024年發(fā)動(dòng)社會(huì)力量參與“百千萬(wàn)工程”的重要內(nèi)容，推動(dòng)建立“工會(huì)+相關(guān)駐村機(jī)構(gòu)+村委會(huì)”對(duì)接工作機(jī)制，動(dòng)員號(hào)召企業(yè)參與撂荒耕地認(rèn)耕認(rèn)購(gòu)工作。目前，通過(guò)走訪對(duì)接企業(yè)127家，發(fā)動(dòng)企業(yè)參與認(rèn)耕撂荒耕地2675.69畝，有力確保今年撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種工作，并發(fā)動(dòng)社會(huì)力量開(kāi)展消費(fèi)幫扶及認(rèn)購(gòu)撂荒耕地農(nóng)產(chǎn)品約812.1萬(wàn)元。

　　種什么

　　篩選良種發(fā)揮特色實(shí)現(xiàn)增收

　　惠東縣是廣東省的農(nóng)業(yè)大縣和糧食大縣，先后獲評(píng)“全國(guó)‘平安農(nóng)機(jī)’示范縣”“國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”。該縣按照地理環(huán)境分為沿江、沿海和山區(qū)三大片區(qū)，沿海土壤里積聚了過(guò)多鹽堿成分，不適合農(nóng)作物生長(zhǎng)，山區(qū)大量農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力外流，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本上升。

　　惠東縣根據(jù)自身實(shí)際，建立縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)“田長(zhǎng)制”責(zé)任體系，構(gòu)建工作專(zhuān)班牽頭主抓、各鎮(zhèn)具體負(fù)責(zé)落實(shí)、各村深入推動(dòng)實(shí)施的撂荒耕地整治工作機(jī)制，以完善的制度夯實(shí)撂荒治理的基礎(chǔ)主體責(zé)任，夯實(shí)推進(jìn)撂荒耕地“誰(shuí)來(lái)種”的責(zé)任基礎(chǔ)。同時(shí)制定《惠東縣2024年撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種實(shí)施方案》，對(duì)納入排查登記臺(tái)賬管理的撂荒耕地且種植水稻、玉米、豆類(lèi)、薯類(lèi)、蔬菜、糖料的，給予每畝500元的撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種補(bǔ)助，提高種地主體復(fù)耕復(fù)種積極性。

　　去年以來(lái)，惠東縣根據(jù)撂荒耕地土壤結(jié)構(gòu)、氣候條件等情況，試驗(yàn)篩選適宜種植、抗病性強(qiáng)、能夠豐產(chǎn)的良種，為種植增產(chǎn)增收奠定基礎(chǔ)。例如，通過(guò)近3年試種試驗(yàn)，篩選出適合鹽堿地種植的“南桂占”“南新油占2號(hào)”水稻、“泰鮮甜2號(hào)”甜玉米、西沖蓮藕等品種，解決在撂荒鹽堿地“種什么”的問(wèn)題。2024年，“南新油占2號(hào)”測(cè)產(chǎn)折合單產(chǎn)506.6公斤/畝。同時(shí)，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)與撂荒耕地整治緊密結(jié)合，通過(guò)優(yōu)勢(shì)技術(shù)破解撂荒耕地地力貧瘠難題，為“種什么”建立技術(shù)支撐，助力農(nóng)產(chǎn)品向高產(chǎn)、綠色發(fā)展。

　　在優(yōu)秀選種的基礎(chǔ)上，惠東縣注重發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，充分用好區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)輻射帶動(dòng)作用，加力提升撂荒耕地整治。例如，安墩鎮(zhèn)充分用好番薯絲農(nóng)產(chǎn)品特色優(yōu)勢(shì)，通過(guò)鎮(zhèn)安峰薯絲專(zhuān)業(yè)合作社向村民流轉(zhuǎn)耕地1150畝，推動(dòng)周邊村民撂荒耕地復(fù)耕復(fù)種380畝，形成集中連片耕種番薯作物，帶動(dòng)村集體增收7.5萬(wàn)元，村民土地流轉(zhuǎn)增收30萬(wàn)元。九龍峰旅游區(qū)依托引進(jìn)總投資3.759億元的70MW農(nóng)光互補(bǔ)光伏發(fā)電項(xiàng)目，打造全省首個(gè)無(wú)土栽培種植農(nóng)光互補(bǔ)示范區(qū)，在光伏板下無(wú)土栽培種植各類(lèi)蔬菜，推動(dòng)撂荒地復(fù)耕復(fù)種、閑置果園流轉(zhuǎn)達(dá)1200畝，通過(guò)土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)村民增收約96萬(wàn)元。

　　文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者蔡偉健 賴(lài)金朗 特約通訊員葉衍達(dá)