原標(biāo)題：
惠城通過疏堵結(jié)合精細(xì)治理智慧管控持續(xù)提升城市管理水平和城市形象
城市顏值更高 生活品質(zhì)更好

　　“以前樓下有一個燒烤攤，一到晚上就煙熏火燎，不僅熏得人難受，晚上聲音還特別大。”日前，家住市區(qū)江北的肖女士發(fā)現(xiàn)，小區(qū)門口的燒烤攤不見了，周邊的環(huán)境衛(wèi)生也好了很多。干凈整潔的市容市貌和井然有序的城市管理，是市民直觀感受，也是一座城市高質(zhì)量發(fā)展的品質(zhì)體現(xiàn)。

　　今年以來，惠城區(qū)圍繞“全區(qū)城市首位度明顯提高，經(jīng)濟(jì)實(shí)力、城市品質(zhì)顯著增強(qiáng)，宜居宜業(yè)宜游中心區(qū)地位更加凸顯”的總體目標(biāo)，圍繞城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化要求，以繡花功夫治理城市環(huán)境，拿頑疾問題開刀，全力打造“最干凈整潔街區(qū)”。

　　大街小巷干凈整潔、空氣質(zhì)量保持優(yōu)良、亂擺亂賣等街頭亂象日漸減少……在疏堵結(jié)合的治理和精細(xì)化管控下，惠城區(qū)城市管理水平及區(qū)域形象明顯提升，宜居宜業(yè)宜游指數(shù)不斷提高，為建設(shè)更有品質(zhì)幸�；莩菭I造了良好的城市環(huán)境。

城管執(zhí)法人員在勸導(dǎo)占道經(jīng)營和亂擺賣行為。

　　專項攻堅

　　開展七大行動重拳治理環(huán)境污染問題

　　工地?fù)P塵、非法傾倒建筑垃圾、占道經(jīng)營、違規(guī)廣告牌……隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，市區(qū)城市管理的各種問題隨之而來，這不僅影響城市形象，也成為許多市民投訴的熱點(diǎn)。

　　為整治這些頑疾，惠城區(qū)聚焦短板弱項，以“網(wǎng)格化為單元、各鎮(zhèn)街為主體、職能部門同下沉、市區(qū)一體共承擔(dān)”為思路，以“四個落實(shí)、七個行動”為抓手，開展了為期3個月的集中攻堅行動，著力解決一批影響城市市容環(huán)境水平的難點(diǎn)痛點(diǎn)問題，全力打造“最干凈整潔街區(qū)”示范區(qū)。

　　在攻堅行動中，惠城區(qū)堅持落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任人制度、“門前五包”責(zé)任制、第三方保潔企業(yè)責(zé)任和鎮(zhèn)（街）主體責(zé)任，著力開展市容環(huán)境污染源頭治理行動、建筑垃圾治理行動、“最干凈整潔街區(qū)”試點(diǎn)行動、愛國衛(wèi)生專項行動、街面秩序?qū)ｍ椪�治行動、城市空氣凈化行動和凈化城市公共空間行動，打好污染防治攻堅戰(zhàn)，守護(hù)惠州的藍(lán)天白云，呵護(hù)市民的“深呼吸”。

　　6月6日，馬安鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊開展夜間突擊打擊跨區(qū)域傾倒固廢和偷倒垃圾違法行動。經(jīng)過近5個小時的蹲守，執(zhí)法隊員在馬安鎮(zhèn)黃嚴(yán)村查扣一臺涉嫌跨區(qū)域傾倒固廢的車輛，并于次日凌晨在惠大高速馬安出口查扣兩臺涉嫌跨區(qū)域傾倒固廢的車輛�！斑@里經(jīng)常出現(xiàn)偷倒建筑垃圾的現(xiàn)象，都是半夜三更來倒。這次行動就是要嚴(yán)厲打擊這種違法行為。”執(zhí)法人員說。

　　據(jù)介紹，在開展市容環(huán)境污染源頭治理行動中，惠城區(qū)將跨境非法傾倒垃圾行為列為整治重點(diǎn)，在三棟、馬安、汝湖等地設(shè)置卡哨，由城管、公安、交警、交通和轄區(qū)鎮(zhèn)（街）安排人員組成聯(lián)合執(zhí)法組，實(shí)行24小時值守，重點(diǎn)對外地泥頭車等可疑車輛進(jìn)行查控，嚴(yán)厲打擊跨境非法傾倒垃圾行為。

　　惠城區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，針對發(fā)現(xiàn)的違法行為依法依規(guī)進(jìn)行從嚴(yán)從重處罰，并進(jìn)行曝光、警示，提高震懾力。同時，在整治行動中發(fā)揮各鎮(zhèn)（街）屬地監(jiān)管優(yōu)勢，探索實(shí)施有獎舉報措施，形成群防群治聯(lián)動機(jī)制，發(fā)動廣大群眾參與到打擊非法傾倒固廢的行動中來。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年以來，全區(qū)共組織開展跨區(qū)域傾倒固廢專項整治行動132次，立案查處22宗，取得顯著成效。

實(shí)行“一把掃帚掃到底”后，祝屋巷街區(qū)的衛(wèi)生保潔效果更好。

　　清理“黑點(diǎn)”

　　凈化城市公共空間美化城市環(huán)境

　　隨著城市建設(shè)不斷發(fā)展，戶外廣告牌越來越多，但一些戶外廣告牌由于日常督查和正常維護(hù)保養(yǎng)不得力，導(dǎo)致招牌陳舊、支架銹蝕，又拿不出質(zhì)檢報告，存在安全隱患。最近，惠城區(qū)開展了拆除違法違規(guī)戶外廣告牌、清理違規(guī)占道障礙物等一系列凈化城市公共空間行動。

　　5月22日凌晨，橋西街道綜合執(zhí)法隊對市區(qū)花邊嶺廣場立柱廣告牌進(jìn)行拆除。施工人員在大型吊車的輔助下，采取切割的方式將廣告招牌逐一拆除。“沒有這個大柱子遮擋，感覺天空都亮了好多�！辈鸪�這個廣告牌得到了市民李先生的點(diǎn)贊。

　　為切實(shí)改善生活環(huán)境，提高市民生活品質(zhì)，惠城區(qū)城管執(zhí)法局全力美化城市環(huán)境，凈化城市公共空間。據(jù)介紹，該局堅持做好衛(wèi)生“黑點(diǎn)”大清理，全面清理城中村、內(nèi)街小巷、自管小區(qū)的衛(wèi)生死角、暴露垃圾和建筑垃圾，加大對道路、垃圾桶點(diǎn)的清洗保潔。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)參加環(huán)境衛(wèi)生整治工作日均達(dá)到4000余人次、日均出動保潔車輛600余臺次。3月至今已清運(yùn)堆積垃圾逾萬噸、大件垃圾6000余件、清除衛(wèi)生死角約16000余處，全區(qū)環(huán)境衛(wèi)生狀況有了較大改善。

　　按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、裁量提質(zhì)、依法整治、規(guī)范管理”的原則，該局在全區(qū)范圍內(nèi)對單位及個人擅自占用城市道路（人行道）、綠地（綠化帶）、公共空間以及設(shè)置的圍蔽物、障礙物、電箱、通訊箱等問題進(jìn)行全面整治，做到侵占空間應(yīng)退盡退，違法構(gòu)筑物應(yīng)拆盡拆，規(guī)劃綠地應(yīng)綠盡綠，實(shí)現(xiàn)還路于民、還綠于民、還利于民，確保市容環(huán)境干凈、整潔、有序。

　　據(jù)統(tǒng)計，今年開展凈化城市公共空間專項行動以來，全區(qū)累計拆除臨時建筑物3處、工地圍擋300米，清拆路障水管逾1300米，提升綠化1200米，拆除調(diào)離崗?fù)�、書刊亭、便利店亭、臨時亭等10個，清理石墩154個、樁柱163條，協(xié)調(diào)落實(shí)安置點(diǎn)3處，清除多處非法安裝樁柱及亂堆放，清理雪糕桶、木架、鋼架、座椅臺凳等障礙物共計16車次。

　　針對占道經(jīng)營等影響市容秩序的街頭亂象，城管部門全面掌握有關(guān)違規(guī)擺攤設(shè)點(diǎn)等問題的高發(fā)點(diǎn)位和時段，加強(qiáng)對重點(diǎn)點(diǎn)位的盯守管控。執(zhí)法人員每天6：50開始至24：00進(jìn)行巡查，對群眾舉報投訴的違規(guī)經(jīng)營行為，第一時間趕到現(xiàn)場處置并及時反饋，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)全方位有效管控。

　　一直以來，違規(guī)露天燒烤攤排放的煙霧和油污造成的環(huán)境污染是市民反映和投訴的一大熱點(diǎn)，也是城市管理工作的難點(diǎn)。為此，城管部門積極探索對違法違規(guī)露天燒烤行為有效管理的方式，自去年9月起，在全區(qū)劃定禁止露天燒烤食品區(qū)域，加大執(zhí)法巡查力度，堅決整治擾民的違法違規(guī)燒烤行為，鼓勵燒烤攤“退路進(jìn)廳”，實(shí)現(xiàn)油煙凈化。通過整治與引導(dǎo)相結(jié)合，實(shí)行露天燒烤常態(tài)化管理，環(huán)境變得整潔，還市民一片清凈。

接到智慧指揮中心指令后，江南街道保潔員立即開啟作業(yè)。

　　探索新路

　　構(gòu)建全鏈條建筑垃圾收集清運(yùn)處置體系

　　在政府部門的努力和市民群眾的支持配合下，惠城區(qū)的市容市貌變得整潔有序，生態(tài)環(huán)境不斷改善。行走在街頭，徜徉在公園，舒適的環(huán)境讓人們的腳步變得輕快，心情更加愉悅。

　　“盡管我們的城市環(huán)境治理取得了一些成效，但在城市管理中還有一些問題需要解決�！被莩菂^(qū)城管執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，與先進(jìn)地區(qū)相比，惠城區(qū)在城市精細(xì)化管理上還存在一定差距。比如，“臟”的問題還不同程度存在，個別路段、居民小區(qū)、農(nóng)貿(mào)市場內(nèi)果皮紙屑、垃圾還隨處可見，城中村、河道等地方有垃圾死角；“亂”的問題還沒有得到根治，占道經(jīng)營、店外經(jīng)營、市場外經(jīng)營、亂設(shè)夜市攤點(diǎn)等現(xiàn)象存在反彈；“差”的問題還解決得不徹底，有些地方整治不細(xì)，有些地方管理標(biāo)準(zhǔn)不高，群眾時有投訴。“隨著城市化進(jìn)程加快，停車場、農(nóng)貿(mào)市場、公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、地下排水管道等基礎(chǔ)設(shè)施不足，功能布局也有待優(yōu)化。”

　　只有正視問題，拿出行之有效的措施解決問題，城市環(huán)境才會越來越好。對此，惠城區(qū)積極開展試點(diǎn)工作，以點(diǎn)帶面逐步推進(jìn)，加強(qiáng)源頭治理，力爭解決城市管理中容易反復(fù)的問題和長期存在的痛點(diǎn)難點(diǎn)，針對薄弱環(huán)節(jié)完善工作鏈條，探索一些行之有效的做法。

　　針對城市建設(shè)中產(chǎn)生大量建筑垃圾和跨區(qū)域偷倒建筑垃圾的違法行為，該區(qū)除了開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴(yán)打跨區(qū)域傾倒固廢行為外，正探索構(gòu)建全鏈條的城市建筑垃圾收集清運(yùn)處置體系，并引入市場化處置力量，實(shí)現(xiàn)建筑垃圾可再生資源利用。

　　今年，惠城區(qū)新增建筑垃圾容量預(yù)計達(dá)到600萬立方米。為此，該區(qū)統(tǒng)籌選址設(shè)置裝修垃圾分揀、加工處置場，解決居民住宅裝修垃圾處置問題。目前，該區(qū)已在馬安鎮(zhèn)、江南街道各設(shè)置了1個裝修垃圾處置場，每天處置加工裝修垃圾容量800至1000立方米，資源化利用加工建筑材料80%至90%。通過對建筑垃圾進(jìn)行收集、分類、出料、破碎、過篩、配料、制造成品等一系列處理，生成環(huán)保加氣磚、透水磚等建材所需的原材料，可實(shí)現(xiàn)垃圾“變廢為寶”。目前，全區(qū)有巖頁磚生產(chǎn)企業(yè)2家、機(jī)制砂企業(yè)3家，對建筑垃圾進(jìn)行資源化利用加工，每日可以消耗工程余泥渣土等建筑垃圾8000余立方米。

　　為加強(qiáng)源頭治理，惠城區(qū)正在推行有資質(zhì)的企業(yè)對接物業(yè)小區(qū)上門提供清運(yùn)裝修垃圾的試點(diǎn)工作。今年初，該區(qū)選取了3家有資質(zhì)的企業(yè)與物業(yè)小區(qū)對接，簽訂建筑垃圾清運(yùn)處置服務(wù)協(xié)議，使用符合技術(shù)規(guī)范的車輛上門清運(yùn)裝修垃圾，并對建筑垃圾的來源及去向采用“三聯(lián)單”方式記錄登記，實(shí)現(xiàn)“源頭排放—沿途運(yùn)輸—受納處置—無害化利用”全程監(jiān)管目的。

城管執(zhí)法人員在勸導(dǎo)占道經(jīng)營和亂擺賣行為。

　　化解頑疾

　　6街道試點(diǎn)打造“最干凈整潔街區(qū)”

　　記者曾在采訪中聽到有街道辦工作人員反映，轄區(qū)內(nèi)部分路段的衛(wèi)生保潔由于權(quán)責(zé)不清，存在一邊有人掃、一邊無人管，或一段由這個公司負(fù)責(zé)，另一段又歸其他公司清掃的情況，導(dǎo)致衛(wèi)生狀況參差不齊。如今，這一現(xiàn)象正得到改善。

　　今年，惠城區(qū)開展“最干凈整潔街區(qū)”試點(diǎn)行動，在城市中心區(qū)6個街道分別選取一個片區(qū)（路段）作為“最干凈整潔街區(qū)”試點(diǎn)，將分散在多個部門負(fù)責(zé)的清掃保潔工作集中統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)“一把掃帚掃到底”，切實(shí)提高衛(wèi)生保潔標(biāo)準(zhǔn)和市容秩序管理標(biāo)準(zhǔn)，并為后續(xù)以點(diǎn)擴(kuò)面打好基礎(chǔ)。

　　據(jù)介紹，“一把掃帚掃到底”，就是轄區(qū)保潔工作由同個部門統(tǒng)一管理，對保潔人員統(tǒng)一調(diào)配，解決目前主次干道、內(nèi)街小巷“多頭管理”、互相推諉、難以調(diào)配的弊端，實(shí)現(xiàn)單向管理考核，做到全覆蓋、無縫隙長效保潔。目前，惠城區(qū)制定出臺了《惠城區(qū)街道清掃保潔政府購買服務(wù)實(shí)施方案》《惠城區(qū)五鎮(zhèn)街道清掃保潔政府購買服務(wù)實(shí)施方案》，逐步理順“三不管”道路衛(wèi)生保潔責(zé)任，落實(shí)“一把掃帚掃到底”工作構(gòu)想，徹底解決城市保潔責(zé)任碎片化等頑疾。

　　祝屋巷歷史文化街區(qū)位于江南街道，毗鄰西湖，是展示惠州城市形象的一張名片，也是“一把掃帚掃到底”的改革試點(diǎn)。該街區(qū)面積約15萬平方米，保潔總面積約4.1萬平方米，分別由4支不同的保潔隊伍負(fù)責(zé)�；莩菂^(qū)城管執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，祝屋巷保潔工作統(tǒng)一實(shí)行“五定”，即定責(zé)任范圍、定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、定工作時間、定工資待遇、定獎懲辦法，明確每個責(zé)任人的崗位職責(zé)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工作要求，確保實(shí)現(xiàn)白天晚上一個樣、“里子”“面子”一個樣的高質(zhì)量常態(tài)化，全面提升環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。

　　真正實(shí)現(xiàn)“一把掃帚掃到底”，還離不開科技智能化的助力。一個巴掌大小的易拉罐被隨意丟在地上，通過街面攝像頭自動識別、自動派單，很快，這個易拉罐就會被得到指令的網(wǎng)格員清理進(jìn)垃圾桶……這是江南街道正在實(shí)現(xiàn)的智能化應(yīng)用場景。讓攝像頭識別出垃圾并不容易，需要大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能和物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)精準(zhǔn)加持。目前，該智能系統(tǒng)能識別垃圾溢滿、水位監(jiān)測、占道經(jīng)營、老人摔倒、違停等11種情形。

　　為了構(gòu)建“大城管”格局和治理體系，實(shí)現(xiàn)城市治理體系現(xiàn)代化，惠城區(qū)加快推動智慧城管二級平臺落實(shí)落地，穩(wěn)步推進(jìn)橋西、橋東、江南三級平臺試點(diǎn)融合工作，推動城市管理由運(yùn)動式向常態(tài)化轉(zhuǎn)變，由粗放式向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，助推一流中心城區(qū)城市治理提質(zhì)增效。

　　“接下來，我們將著力從規(guī)劃入手，對城市管理問題作出科學(xué)預(yù)判，從源頭化解城市管理頑疾�！痹撠�(fù)責(zé)人表示，城管部門在社區(qū)規(guī)劃中將加強(qiáng)集貿(mào)市場、疏導(dǎo)區(qū)等增配生活必要配套設(shè)施的考量，在一定程度上預(yù)防自發(fā)市場、流動擺賣的出現(xiàn)；在城鄉(xiāng)規(guī)劃中減少因規(guī)劃不到位而形成違法建設(shè)；在戶外廣告牌規(guī)劃中，結(jié)合惠城區(qū)文化、經(jīng)濟(jì)特色，制定詳細(xì)的戶外廣告牌規(guī)劃，從根源上解決城區(qū)戶外廣告牌“多、濫、雜”頑疾，推動戶外廣告牌“減量提檔”，切實(shí)提升城市形象和品位。

　　智庫觀察

　　惠州城市職業(yè)學(xué)院副教授梁乃鋒：

　　一個部門管到底 一把掃帚掃到底

　　提升城市首位度，城市環(huán)境衛(wèi)生是百姓最先能夠切身感受到的。充滿“煙火氣息”的同時又不乏“文明氣質(zhì)”，這是對城市管理者管理智慧與管理能力的雙重考驗。城市環(huán)境衛(wèi)生治理是一項覆蓋全時間、全空間、全體居民的持久性工作，既是城市公共治理的“大文章”，也反映城市居民素質(zhì)的“小細(xì)節(jié)”。

　　提高城市首位度，惠城區(qū)要以環(huán)境衛(wèi)生整治為抓手，建立城市環(huán)境衛(wèi)生管理的長效機(jī)制，不斷提高城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。在管理機(jī)制上，既要堅持齊抓共管的部門聯(lián)動，更要建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)、步調(diào)一致的管理體制，強(qiáng)化協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，明確管理責(zé)任，避免“九龍治水”，要努力實(shí)現(xiàn)“一個部門管到底，一把掃帚掃到底”。在管理手段上，要提高科學(xué)管理和現(xiàn)代技術(shù)的綜合運(yùn)用，提高管理的科學(xué)化、精細(xì)化、智慧化和智能化水平，充分運(yùn)用城市網(wǎng)格化、數(shù)字化管理模式，建立起城市環(huán)境衛(wèi)生管理的網(wǎng)絡(luò)體系。在社會參與上，要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提升市民環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任感，形成人民群眾廣泛參與的城市環(huán)境衛(wèi)生共治共享模式。

　　文/圖 惠州日報記者彭紅霞 通訊員冷冕冕 曾苑嬌