原標題：

一本戶口本背后的基層治理轉型故事
惠州博羅觀音閣鎮(zhèn)戶籍破冰行動為“隱形兒童”成功辦理戶口

　　●惠州日報記者王開堯 李燕文 周永忠

　　“懸在我胸口十年的石頭，終于放下了�！�10月14日，博羅縣觀音閣鎮(zhèn)楊村村的阿明（化名）接過嶄新的戶口本時，這個樸實的漢子感慨道：“整個人都輕松了，像是變了個人�！边@本薄薄的戶口本，為女兒小米（化名）長達十年的“隱形”童年畫上了句號，也為這個家庭的未來點亮了希望。

　　這場“戶籍破冰”行動始于2024年8月，博羅縣觀音閣鎮(zhèn)黨委、政府按照全縣統(tǒng)一部署，開展困難群眾救助摸排工作，隨即開啟了一場全縣上下多部門聯(lián)動為9歲無戶籍女孩小米辦理入戶的溫情接力，在法律的剛性與人情的柔性之間，為這個“隱形”的孩子蹚出了一條回歸正常生活的路。

　　“隱形”的童年，十年入戶之困

　　沒有戶口，意味著什么？

　　對小米來說，它像一道無形的墻，將她與正常的社會生活隔開。

　　“整整十年，每天都在擔心�！庇|及戶口這個話題，阿明肚子里泛上來的第一股酸水就是無奈。沒有戶口，就辦不了身份證，也無法購買新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。“最怕孩子生病，那真是雪上加霜�！备�讓他焦慮的是，沒有戶籍，孩子連中考都無法參加，不利于孩子的生活、學習、就業(yè)等問題。小米現(xiàn)在觀音閣中心小學就讀五年級，學號仍為臨時學號。

　　這份擔憂滲透在生活的每個細節(jié)里。阿明不僅擔心現(xiàn)實的困境，更害怕“孩子懂事后，知道自己沒有戶口，會產(chǎn)生自卑心理，影響身心健康發(fā)展”。

　　破冰的起點，“雙百”社工敲開門

　　轉機出現(xiàn)在觀音閣鎮(zhèn)“雙百”社工在一次困難家庭特殊群體排查救助專項行動中，社工們敲開了阿明的家門。

　　案情復雜，但希望已被點燃。

　　“老百姓急難愁盼的事就是我們黨員干部要干的事。”觀音閣鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長彭秀君接受惠州日報記者采訪時說，在小米沒有戶籍的時期，她的生活一直備受觀音閣鎮(zhèn)黨委、政府、楊村村村委會的關心、支持和幫助，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府聯(lián)動民政、婦聯(lián)、“雙百”社工、派出所等多部門力量通過各種渠道尋找小米生母的戶籍所在地。

　　“最大的難點是父母沒有辦理婚姻登記，父女沒有生物學親子關系。”觀音閣鎮(zhèn)“雙百”社工站副站長王慶龍道出了案情的核心問題。小米的生母在生育后不久失聯(lián)，而她與共同生活的“父親”阿明并無生物學親子關系。缺乏最基本法律關系證明，讓常規(guī)戶籍登記寸步難行。

　　王慶龍回憶，排查行動發(fā)現(xiàn)小米無戶籍的情況，鎮(zhèn)派出所已帶著孩子的血樣到打拐庫確認，結合多方情況核實了不存在拐賣兒童的問題。這一次的成功入戶得益于去年8月全縣上下統(tǒng)一開展的困難群眾救助摸排工作，觀音閣鎮(zhèn)黨委、政府將相關情況報到縣里后，縣委督查辦立即聯(lián)合民政、婦聯(lián)、公安、司法、法院、檢察院等部門多次召開聯(lián)席會議，共同協(xié)商解決這個戶口問題。最后，在縣、鎮(zhèn)各級部門的大力協(xié)調(diào)下，小米的入戶問題得以通過法律途徑合法合規(guī)地解決。

　　法律的溫度，一場生動的司法實踐

　　常規(guī)行政手段走不通，必須尋求法律突破。廣東江畔（博羅）律師事務所江豪律師團隊的介入，成為破局的關鍵。

　　“本案實現(xiàn)了從‘家庭監(jiān)護’到‘國家監(jiān)護’的無縫銜接�！苯�豪律師分析道。他們設計了一條精準的法律路徑：依據(jù)《中華人民共和國民法典》，由村委會作為原告，向人民法院申請撤銷失聯(lián)生母的監(jiān)護人資格，并指定村委會擔任孩子的法定監(jiān)護人。

　　這樣既恪守法律程序，確保訴訟主體正當性，又飽含人文關懷，讓孩子能以“集體戶籍”形式落戶，同時繼續(xù)由她熟悉的“家人”阿明實際撫養(yǎng)，保全了珍貴的情感紐帶。

　　江豪介紹：“縣、鎮(zhèn)多部門高效的協(xié)同機制，成功構建了‘司法引導、行政主導、社會參與’的協(xié)同模式，確保了程序銜接順暢�！�

　　承諾的背后，是無數(shù)的奔波與堅守

　　路徑雖已清晰，過程卻是一場漫長的跋涉。

　　“鎮(zhèn)里‘雙百’社工上了多少次門，我都數(shù)不清了�！卑⒚髡f。在這場“持久戰(zhàn)”中，鎮(zhèn)干部一句“肯定沒問題”的堅定承諾，成了支撐他的最大力量。

　　這份“肯定”背后，是基層干部的不停奔波與堅守。從協(xié)調(diào)各部門，到協(xié)助收集證據(jù)資料，再到陪伴家庭走過漫長的司法程序，王慶龍和同事們見證了全過程�！靶∶资怯^音閣鎮(zhèn)關愛未成年人‘點亮星空行動’關愛幫扶的小孩，對于她的情況我們一直在跟蹤推進，現(xiàn)在入戶的事情圓滿解決，我們比當事人還開心！”

　　值得一提的是，小米落戶事件并非個例。近年來，觀音閣鎮(zhèn)已陸續(xù)為4名無戶籍未成年人成功辦理落戶，并將此經(jīng)驗沉淀為長效機制。

　　星空的點亮，從個案到機制的啟示

　　小米的成功落戶，是觀音閣鎮(zhèn)關愛未成年人“點亮星空行動”的一個縮影。觀音閣鎮(zhèn)黨委、政府的這項“特色服務”，旨在系統(tǒng)性地解決困境兒童的成長難題。

　　“觀音閣鎮(zhèn)創(chuàng)新構建了‘多元共治’的工作模式，通過整合村委會（社區(qū)）、學校、轄區(qū)派出所、民政、婦聯(lián)、廣東省鄉(xiāng)村振興駐觀音閣鎮(zhèn)幫鎮(zhèn)扶村工作隊等多方力量，將分散的資源攥指成拳，形成了強大的工作合力。”觀音閣鎮(zhèn)人大副主席李繡玲說，“在此基礎上，系統(tǒng)打造了‘發(fā)現(xiàn)、預警、研判、共商’的全鏈條、一站式服務路徑，確保對各類事件能夠快速響應、精準施策、高效處置，顯著提升了基層治理與服務的效能。”

　　這套機制的核心價值，在于將偶發(fā)、棘手的個案，轉化為可復制、可推廣的標準化解決方案。廣東江畔（博羅）律師事務所律師黃思潔這樣評價：“該模式通過明確各方職責、打通程序堵點，有效避免了部門推諉與資源浪費，實現(xiàn)了保護響應的快速化、專業(yè)化與協(xié)同化。”

　　10月15日，拿到戶口本的第二天，阿明就帶著女兒辦理了身份證和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險。那個曾經(jīng)“隱形”的孩子，終于可以光明正大地走向她的未來。

　　在這個案例里，法律的剛性沒有成為阻攔的高墻，反而在基層治理者的智慧與溫情下，化作守護弱者的堅固橋梁。它見證了觀音閣鎮(zhèn)如何用最大的誠意，兌現(xiàn)“民生無小事”的莊嚴承諾，也為其他“隱形人”，點亮了一片溫暖的星空。

　　◎專家點評

　　基層治理向“服務型”轉型的一個樣本

　　惠州學院政法學院副院長、社會治理研究與評估中心主任周巍認為，觀音閣鎮(zhèn)的案例生動體現(xiàn)了基層治理體系正在發(fā)生的深刻轉型。這一轉型的核心是從傳統(tǒng)的“管控型”行政模式，向現(xiàn)代化的“服務型”治理方式演進。

　　首先，治理理念實現(xiàn)了從“管理”到“服務”的根本性轉變。過去，戶籍管理等行政程序往往強調(diào)規(guī)范和約束，基層政府更多地扮演政策執(zhí)行者角色。而在本案中，鎮(zhèn)政府主動介入，協(xié)調(diào)司法、公安等多部門，其出發(fā)點并非簡單的行政管理，而是以解決公民實際困境、保障兒童基本權利為根本目標。這種將“人”置于政策執(zhí)行中心的導向，正是服務型政府的核心特征。

　　其次，治理方式呈現(xiàn)從“被動響應”到“主動作為”的顯著變化。傳統(tǒng)的基層治理多依賴于群眾上門求助的被動模式。觀音閣鎮(zhèn)通過“雙百”社工的常態(tài)化走訪排查，主動發(fā)現(xiàn)“隱藏”的社會問題，并建立起“發(fā)現(xiàn)-預警-研判-共商”的全鏈條機制。這種變“被動受理”為“主動發(fā)現(xiàn)”的工作模式，社會工作者專業(yè)介入極大地提升了治理的精準性和有效性。

　　更重要的是，這一案例展現(xiàn)了國家與社會關系的良性互動。當家庭功能失靈時，國家通過村委會擔任監(jiān)護人等制度設計，既依法履行了“國家親權”責任，又巧妙地借助現(xiàn)有社會網(wǎng)絡（撫養(yǎng)家庭）維系情感紐帶，實現(xiàn)了法律剛性與社會柔性的有機統(tǒng)一。

　　這種治理轉型，不僅是工作方法的創(chuàng)新，更是國家治理現(xiàn)代化在基層社會的生動實踐。它表明，有效的基層治理正在從單向度的行政管理，轉向多元共治、專業(yè)介入、權利保障和人性關懷的深度融合，為構建更具韌性的社會治理共同體提供了寶貴的地方經(jīng)驗。