原標題：

　　仲愷高新區(qū)啟動村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造

　　潼僑惠環(huán)兩個升級改造項目完成后年產值有望從124億元躍升至700億元

　　陽春三月，萬物競發(fā)。3月6日上午，在仲愷高新區(qū)潼僑鎮(zhèn)光明村綜合市場旁，彩旗飄揚，機器轟鳴——這里正舉行潼僑、惠環(huán)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)（以下簡稱“集聚區(qū)”）升級改造項目動工儀式。標志著仲愷高新區(qū)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造進入了實質性啟動階段，開啟了該區(qū)高質量發(fā)展新篇章。

　　黨的二十大報告提出，“高質量發(fā)展是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務”。此次仲愷高新區(qū)全力開展村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)，是該區(qū)立足產業(yè)立區(qū)之本和高質量發(fā)展的現(xiàn)實需要，貫徹省、市決策部署，聚焦制造業(yè)高質量發(fā)展的核心任務，全面筑牢實體經(jīng)濟發(fā)展根基的具體行動。

　　今年市政府工作報告提出，要“著力提高工業(yè)用地產出率，打造‘萬畝千億’級大平臺。”記者從仲愷高新區(qū)城市更新發(fā)展中心獲悉，到今年年底，仲愷高新區(qū)將通過淘汰關停一批、合并搬遷一批、功能轉換一批、改造提升一批集聚區(qū)，擴大工業(yè)用地供給、騰挪工業(yè)發(fā)展空間，提高工業(yè)產業(yè)發(fā)展質量和效益。

　　該區(qū)計劃用5年時間，完成潼僑、惠環(huán)兩個村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)近13平方公里的整治提升，引入一批優(yōu)質項目，推動產業(yè)結構轉型升級，建成一批高端專業(yè)產業(yè)園，加快構建現(xiàn)代產業(yè)體系。升級改造完成后，預計潼僑、惠環(huán)兩個村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)工業(yè)年產值之和，將由現(xiàn)在的124億元提升至700億元，實現(xiàn)推動集聚區(qū)產業(yè)結構轉型升級，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

潼僑鎮(zhèn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造前面貌。

　　看現(xiàn)場

　　提高產業(yè)發(fā)展質量和效益

　　在動工儀式現(xiàn)場，一輛輛工程車一字排開整裝待發(fā)，一幅幅現(xiàn)代工業(yè)廠房的藍圖已經(jīng)繪就。

　　事實上，村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)目前存在的問題，是我省諸多城市面臨的共有問題，也成為制約當?shù)亟?jīng)濟社會高質量發(fā)展的主要因素。為此，我省相繼出臺《廣東省村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2021-2023年）》《廣東省舊城鎮(zhèn)舊廠房舊村莊改造管理辦法》（廣東省人民政府令第279號）、《廣東省人民政府關于深化改革加快推動“三舊”改造促進高質量發(fā)展的指導意見》等政策文件，以破解這一難題�；葜菔邢鄳�出臺了《惠州市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)三年行動方案（2021-2023年）》，大力推進該項工作。仲愷高新區(qū)的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅行動，是根據(jù)省、市有關政策文件抓落實的具體行動。

　　“該片區(qū)存在大量低效用地，現(xiàn)狀建筑面積413.71萬平方米，毛容積率約0.6，現(xiàn)狀工業(yè)園區(qū)布局不合理，廠房建設標準低，綜合容積率1.0左右，空置率較高，多用于出租�！睋�(jù)仲愷高新區(qū)城市更新發(fā)展中心主任吳锃亮介紹，經(jīng)過30多年的發(fā)展，當前仲愷高新區(qū)的惠環(huán)街道（西坑）、潼僑鎮(zhèn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)存在土地利用效率低、產值低下、產業(yè)落后、公共設施配套不完善等情況，成為了集聚區(qū)發(fā)展的主要瓶頸。

　　仲愷高新區(qū)管委會副主任、潼湖生態(tài)智慧區(qū)管委會主任鄧力表示，推動開展村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作是仲愷高新區(qū)聚焦高質量發(fā)展，推動全方位爭先，全面建設國家一流高新區(qū)的中心工作，是仲愷推動高質量發(fā)展的實際行動，是促進產業(yè)結構優(yōu)化升級，打造萬億級電子信息產業(yè)集群主陣地的重要支撐。

　　據(jù)悉，此輪集聚區(qū)升級改造，將圍繞“建設國家一流高新區(qū)”核心目標，聚焦產業(yè)發(fā)展主責主業(yè)，按照“一年全面啟動，三年攻堅推進，五年基本完成”的戰(zhàn)略步驟，打贏村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)，促進經(jīng)濟社會高質量發(fā)展。

　　仲愷高新區(qū)潼僑鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長邱吉航介紹，近年來，隨著全區(qū)產業(yè)結構的不斷優(yōu)化，集群產業(yè)的高速發(fā)展，潼僑產業(yè)集聚程度不高的短板越發(fā)凸顯，“土地之困”成為制約潼僑高質量發(fā)展的主要問題，工業(yè)集聚區(qū)升級改造已經(jīng)刻不容緩，是潼僑必須要打的一場沒有退路、非贏不可的攻堅戰(zhàn)。

　　在啟動儀式現(xiàn)場，潼僑鎮(zhèn)光明村項目社會資本方、中國一冶黨委書記、董事長陳陽表示，潼僑、惠環(huán)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造項目作為仲愷高新區(qū)推動工業(yè)集聚區(qū)升級改造的首批重點工程，建成后將充分盤活當?shù)赝恋刭Y源，進一步優(yōu)化產業(yè)發(fā)展空間，成為對接粵港澳大灣區(qū)產業(yè)發(fā)展與外溢的橋頭堡，對惠州及仲愷高新區(qū)高質量發(fā)展意義重大。

　潼僑鎮(zhèn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)節(jié)點設計效果圖。

　　談舉措

　　以產業(yè)集聚、產城融合為方向

　　今年2月，仲愷高新區(qū)委全體（擴大）會議提出，要“堅持制造業(yè)當家，全面筑牢實體經(jīng)濟發(fā)展根基”。

　　根據(jù)仲愷高新區(qū)委、區(qū)管委會部署，該區(qū)擬通過村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作，建設一批高標準優(yōu)質產業(yè)園區(qū)的載體，吸引一批符合產業(yè)入園要求的企業(yè)落戶，提升一批現(xiàn)狀產業(yè)用地的單位產值，推動產業(yè)結構轉型升級，推進土地節(jié)約集約利用，打造宜居宜業(yè)宜游的工業(yè)集聚區(qū)，提升經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益。為此，仲愷高新區(qū)印發(fā)了《仲愷高新區(qū)國土資源分局 仲愷高新區(qū)城市更新發(fā)展中心關于村鎮(zhèn)工業(yè)聚集區(qū)升級改造的工作指引》（以下簡稱“《工作指引》”）。

　　仲愷高新區(qū)城市更新發(fā)展中心主任吳锃亮介紹，《工作指引》結合仲愷高新區(qū)實際情況，從集聚區(qū)改造實際工作角度做了細化明確。一方面，明確了集聚區(qū)改造的總體要求，以產業(yè)集聚、產城融合為方向，提出了改造的基本公益性要求、產業(yè)要求，目的是實現(xiàn)經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益的全面提升。另一方面，對集聚區(qū)改造的基本流程進行了細化，包括前期工作、升級改造主體認定、改造實施以及改造獎補等，實現(xiàn)集聚區(qū)改造流程有據(jù)可依。此外，加強組織領導，建立了全區(qū)各部門分工合作的責任機制、協(xié)同機制，確保改造過程有序實施。

　　《工作指引》圍繞集聚區(qū)升級改造相關政策，結合該區(qū)實際情況，按照總體要求、改造要求、基本流程、職責分工、保障措施五個方面作出了操作指引規(guī)定。

　　其中，總體要求提出按照“一年全面啟動，三年攻堅推進，五年基本完成”的戰(zhàn)略步驟，打贏村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)。同時，對改造面積、公益性移交、產業(yè)達標分別提出了總體要求，并鼓勵實施連片改造，通過改造后提高社會群眾公益性需求以及區(qū)域內產業(yè)升級。

　　在開發(fā)模式方面，仲愷高新區(qū)通過區(qū)屬國資企業(yè)惠州仲愷城市發(fā)展集團有限公司及惠州市智谷實業(yè)有限公司，公開招引具有雄厚實力的社會資本方進行合作，共同開發(fā)。其中，潼僑鎮(zhèn)光明村項目聯(lián)合了中國一冶深圳公司，潼僑宏村項目社會資本方為中國鐵建昆侖投資集團華南區(qū)域公司，惠環(huán)（西坑）項目社會資本方為中鐵南方（東莞）投資有限公司，都是實力雄厚的央企，實現(xiàn)了強強聯(lián)合。

　　功崇惟志，業(yè)廣惟勤，系于落實。中鐵南方總經(jīng)理王偉表示，此次開工建設的潼僑、惠環(huán)項目，將選派最優(yōu)質的團隊，拿出最專業(yè)的技術，采取最嚴格的措施，高標準、高質量、高效率推進工程建設，努力把惠環(huán)項目建設成為經(jīng)得起惠州人民檢驗的精品工程、樣板工程。

潼僑鎮(zhèn)村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造動工儀式現(xiàn)場。

　　定目標

　　推動產業(yè)結構轉型升級

　　今年初，仲愷高新區(qū)委全體（擴大）會議提出，要“盤活土地、低效廠房等資源，打造升級版產業(yè)園區(qū)。要高標準打造園區(qū)及周邊配套，加快推進教育、醫(yī)療、交通、商業(yè)綜合體等配套項目建設，不斷提升園區(qū)吸聚能力”。

　　記者獲悉，仲愷高新區(qū)擬對潼僑村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、惠環(huán)（西坑）村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)兩個項目，分別統(tǒng)籌范圍面積約7.19平方公里、6.31平方公里，共計約13.5平方公里。

　　據(jù)介紹，為提升區(qū)域產值、稅收，優(yōu)化產業(yè)結構，完善公共服務配套設施，推動節(jié)約集約土地利用，提高土地利用效率，劃定了潼僑村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造項目統(tǒng)籌范圍，面積約7.19平方公里，結合規(guī)劃、權屬、道路、地形地貌、現(xiàn)狀產業(yè)類型、產值、建筑風貌、建筑質量等綜合因素，劃定全面改造范圍2.85平方公里，保留范圍4.34平方公里。

　　記者獲悉，潼僑鎮(zhèn)西北片區(qū)改造后，提高土地利用效率，可擴大工業(yè)用地面積約1781畝，新建高標廠房約296.75萬平方米，工業(yè)用地容積率達到2.0~2.5。在提升工業(yè)產值方面，該片區(qū)將對標中韓（惠州）產業(yè)園等現(xiàn)代產業(yè)園區(qū)入園門檻，做好產業(yè)導入工作，集聚區(qū)內工業(yè)用地產值力爭達到24000元/平方米，工業(yè)總產值力爭達到400億元，每年可創(chuàng)稅約11.87億元。在產業(yè)提質增效方面，將在升級改造過程中引進外地遷入本區(qū)的專精特新企業(yè)6家，并完善公共配套設施，提供公共配套設施用地約82.05公頃，配建道路34.18公里；景觀綠地45.17公頃；河道整治7.8公里，建設排澇泵站3座。

　　根據(jù)規(guī)劃，改造后該片區(qū)功能定位為智能電子終端制造、智能家居為主的傳統(tǒng)鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)轉型升級示范區(qū)，形成“兩心、兩軸、三組團、多廊道”的功能結構。

　　“該片區(qū)存在大量低效用地，現(xiàn)狀建筑面積137.25萬平方米，毛容積率約0.38，現(xiàn)狀廠房建設標準低，綜合容積率約0.72，多用于出租�！敝賽鸶咝聟^(qū)城市更新發(fā)展中心主任吳锃亮介紹，鑒于惠環(huán)（西坑）村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)土地利用效率低、產值低下、產業(yè)落后、公共設施配套不完善等實際情況，為提升區(qū)域產值、稅收，優(yōu)化產業(yè)結構，完善公共服務配套設施，推動節(jié)約集約土地利用，提高土地利用效率，劃定了惠環(huán)（西坑）村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造項目統(tǒng)籌范圍，項目統(tǒng)籌范圍面積約6.31平方公里。

　　“西坑村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造項目的實施，是惠環(huán)產城高度融合的發(fā)展新路徑，將構建空間優(yōu)化、產業(yè)集群、要素集聚、功能集成、綠色集約的產業(yè)發(fā)展新格局，形成惠環(huán)高質量發(fā)展新增長極�！敝賽鸶咝聟^(qū)惠環(huán)街道黨工委書記楊鴻輝介紹，改造后該片區(qū)將建成一批高端專業(yè)產業(yè)園，引入一批優(yōu)質項目，推動產業(yè)結構轉型升級，以更好加快構建現(xiàn)代化產業(yè)體系。為推動該項目順利開展，惠環(huán)街道已組建強有力的項目工作專班，堅決打贏村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造攻堅戰(zhàn)。

　　據(jù)悉，惠環(huán)西坑項目統(tǒng)籌范圍面積600多萬平方米，全面改造范圍面積130多萬平方米，總投資43.1億元，預計2025年改造土地面積達2000畝，2030年改造區(qū)內工業(yè)用地年產值達240億元/平方公里，工業(yè)年產值達300億元。

　　他山之石

　　改造后，單位面積產值提高3~8倍

　　今年2月10日，全省產業(yè)園區(qū)高質量發(fā)展大會上舉行了廣東首批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造示范項目授牌儀式，順德區(qū)萬洋眾創(chuàng)城等首批3個村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造示范項目掛牌，通過以示范項目帶動村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造工作，加快騰挪土地空間，強化產業(yè)導入，支撐廣東省制造業(yè)高質量發(fā)展。

　　據(jù)悉，此次授牌的3個首批村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)升級改造示范項目，單位面積產值、稅收較改造前分別提高3~5倍、5~8倍。其中，佛山市順德區(qū)萬洋眾創(chuàng)城是廣東省首個以“集體轉國有+掛賬收儲公開出讓”方式實現(xiàn)改造的“村改”項目。項目規(guī)劃建設成集生產制造、科技研發(fā)、物流倉庫、生活配套為一體的新一代數(shù)字裝備產業(yè)園，主要引入通用設備制造、專用設備制造、智能家居制造、新材料、電氣機械和器材制造業(yè)、通信和其他電子設備制造業(yè)，預計引進約千家中小微企業(yè)，提供數(shù)萬個就業(yè)崗位。

　　在開發(fā)模式方面，佛山市廣東海創(chuàng)大族機器人產業(yè)園按照“政府主導+產業(yè)導入+社會資本”的“村改”開發(fā)模式建設，以機器人產業(yè)為核心，重點發(fā)展系統(tǒng)集成、智能制造裝備等產業(yè)。園區(qū)由大族機器人全球總部基地領銜，并孵化歐洲頂尖研發(fā)團隊的尖端研發(fā)成果，實現(xiàn)機器人所有核心技術、全部關鍵零部件的自主研發(fā)，直接帶動機器人產業(yè)上下游企業(yè)，形成以協(xié)作機器人為核心的機器人全產業(yè)鏈生態(tài)集群。

　　文/圖 惠州日報記者楊敬賀 魏怡蘭 通訊員惠仲宣 謝浩然