原標(biāo)題：

　　黨建引領(lǐng)智治創(chuàng)新，高質(zhì)量推進市域社會治理

　　仲愷高新區(qū)構(gòu)建“黨建一盤棋、全域一張網(wǎng)、平戰(zhàn)一體化”機制，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平

 　　“我們這商鋪門前的衛(wèi)生由承租人自行負(fù)責(zé)，大家都自覺遵守‘門前三包’，周邊環(huán)境變化相當(dāng)大，更加舒適了。”仲愷高新區(qū)陳江街道御湖社區(qū)一家設(shè)在出租屋一樓的商鋪老板周敏對記者說。

　　今年9月，御湖社區(qū)五一花園完成柏油路鋪設(shè)，從五一大道延伸至村里的每一條小巷，平整而干凈。每棟居民樓下的商鋪門前，路面干凈整潔。這是仲愷高新區(qū)在市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)的一個畫面。不僅生活硬件設(shè)施有了顯著提升，社會治理的“軟服務(wù)”也有了質(zhì)的飛躍，當(dāng)?shù)厝罕妼Υ思娂娯Q起大拇指。

　　黨的二十大報告指出，完善社會治理體系。健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能。近年來，仲愷高新區(qū)以惠州市爭創(chuàng)全國市域社會治理現(xiàn)代化第一批試點合格城市工作為契機，由仲愷高新區(qū)委政法委牽頭聯(lián)系，按照“示范先行、以點帶面”的工作思路，以綜治中心、綜合網(wǎng)格、信息化平臺建設(shè)與管理為抓手，堅持破立并舉，構(gòu)建“黨建一盤棋、全域一張網(wǎng)、平戰(zhàn)一體化”機制，聚力打造“機制健全、體系完整、管理規(guī)范、平臺智能、治理高效、服務(wù)專業(yè)”的縣區(qū)樣板，不斷提升社會治理現(xiàn)代化水平。

　　“紅色出租屋”關(guān)注青少年成長。　

　　做法

　　系統(tǒng)打造“黨建一盤棋”智治新體系

　　今年7月，市委政法委到仲愷高新區(qū)實地評估驗收鎮(zhèn)（街道）綜治中心規(guī)范化建設(shè)情況。評估驗收組對仲愷高新區(qū)綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作給予充分肯定，一致認(rèn)為仲愷高新區(qū)的區(qū)、鎮(zhèn)（街道）兩級綜治中心嚴(yán)格按照省、市規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見進行規(guī)范化建設(shè)、實體化運行。仲愷高新區(qū)堅持創(chuàng)新做法，通過領(lǐng)導(dǎo)重視、思路清晰、工作扎實、成效初顯，夯實了社會治理基礎(chǔ)。

　　據(jù)介紹，高質(zhì)量黨建引領(lǐng)與深入推進“一網(wǎng)統(tǒng)籌”是仲愷高新區(qū)在推進市域社會治理現(xiàn)代化的“秘籍”。

　　一方面，仲愷高新區(qū)堅持高位統(tǒng)籌推進，成立平安仲愷建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，以《仲愷高新區(qū)市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)實施方案》為指引，持續(xù)優(yōu)化完善工作制度、議事規(guī)則、領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作制度、專項協(xié)調(diào)組工作制度，打通“縱向三級綜治中心+橫向十個部門”信息壁壘與管理重合；另一方面，確立了“責(zé)任制、清單制、進度表”，實行“掛圖作戰(zhàn)”事項督辦，深入推進綜治中心平臺、惠南科技園、惠環(huán)街道西坑村、潼僑鎮(zhèn)金星村示范點建設(shè)。

　　“我們黨員房東或者這里的租客遇到什么難題，解決不了的，很自然就來到出租屋黨支部找黨員干部尋求幫助。服務(wù)站就在家門口，很方便！”家住御湖社區(qū)五一花園的房東花姐剛剛從社區(qū)“紅色出租屋”黨群服務(wù)站辦事出來，心情很愉快。

　　這是仲愷高新區(qū)堅持推行“黨小組建在網(wǎng)格上”的實踐效果逐漸體現(xiàn)的見證。近年來，仲愷高新區(qū)率先建立四級黨組織（區(qū)、鎮(zhèn)街、村、村民小組）抓基層治理架構(gòu)，把黨的組織建設(shè)延伸到綜合網(wǎng)格，把治理服務(wù)理念與規(guī)范深植到綜合網(wǎng)格，全面推行“黨小組建在網(wǎng)格上”。目前，該區(qū)村（社區(qū)）已按規(guī)定實現(xiàn)黨支部（含臨時黨支部）或黨小組綜合網(wǎng)格全覆蓋。此外，仲愷高新區(qū)堅持黨員奮戰(zhàn)在前線，建強三級綜治中心黨建陣地，以網(wǎng)格黨組織為核心、黨員為骨干，聚合各單位、村（社區(qū)）、企業(yè)黨員力量，建立綜治網(wǎng)格黨員示范崗，成立黨員先鋒隊、志愿服務(wù)隊，持續(xù)擴充“編外力量”，全面實現(xiàn)“網(wǎng)格吹哨、黨員先到”的基層治理工作模式。

　　“萬人操弓，共射一招，招無不中�！标惤�街道相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在基層治理中，不能單槍匹馬，要動員各方力量團結(jié)合作，為“平安陳江”貢獻力量。

仲愷公安整裝待發(fā)。

　　強化

　　系統(tǒng)創(chuàng)建“全域一張網(wǎng)”智治新格局

　　今年7月，仲愷全區(qū)的7個園區(qū)、鎮(zhèn)（街）綜治中心在全市率先完成規(guī)范化建設(shè)并順利通過市委政法委驗收，56個村（社區(qū)）基本完成村（社區(qū)）級綜治中心室（工作站）的規(guī)范建設(shè)。

　　近年來，仲愷高新區(qū)緊扣“全地域、全要素、全過程、全時空”治理需求，系統(tǒng)創(chuàng)建“全域一張網(wǎng)”智治新格局。一方面，通過加快綜治中心建設(shè)規(guī)范化，深度推進三級綜治中心，建立三級專班運營，形成以區(qū)級為中樞、鎮(zhèn)（街）為主體、村（社區(qū)）為基石的治理架構(gòu)，配齊配全社會治安形勢研判室、矛盾糾紛調(diào)處室、“粵心安”社會心理服務(wù)室、法律咨詢室、黨建活動室、群眾接待廳。目前，仲愷區(qū)級綜治中心已投入實體化運作，司法、信訪、12345市民熱線部門聯(lián)合入駐。

　　“現(xiàn)在我們這里的治安大為改善，每天在大街小巷都有那么多的巡邏人員，大家白天、晚上出門都感覺安全多了�！标惤�街道曙光社區(qū)黨員鄭德康說。

　　陳江街道曙光社區(qū)華僑村此前由于居住人口混雜，治安情況比較復(fù)雜。仲愷高新區(qū)、陳江街道為徹底解決這種被動局面，在曙光社區(qū)“紅色出租屋”黨群服務(wù)站設(shè)置警務(wù)室，同時聯(lián)合陳江派出所組建“大巡防隊伍”，開展“面上巡、點上卡、屋內(nèi)查”高壓巡防，打造“黨建紅+公安藍(lán)”工作模式，將黨建與警務(wù)工作深度融合，“治安巡防”提升工作實效，使得華僑新村出租屋片區(qū)管理工作取得實效，當(dāng)?shù)厝罕妼Υ藵M意度大為提升。

　　今年上半年，仲愷各園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）基層綜治中心累計協(xié)助排查化解矛盾糾紛3784起，消除各類安全隱患15299個（處）。

　　近年來，仲愷高新區(qū)加強智治平臺信息化，按照“1123N”持續(xù)共建共治共享的社會治理新格局，創(chuàng)立1個綜治中心，實現(xiàn)一體化“矛盾聯(lián)調(diào)、治安聯(lián)防、工作聯(lián)動、問題聯(lián)治、平安聯(lián)創(chuàng)”；打造一個智治平臺，實現(xiàn)一站式“數(shù)據(jù)采集、精算、監(jiān)測、督辦、評估、決策”；構(gòu)建“綜治視聯(lián)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)”2張網(wǎng)，實現(xiàn)內(nèi)外端“信息互通、指令互接”；強化“高空鷹眼市域瞭望系統(tǒng)、聯(lián)勤調(diào)度系統(tǒng)、流動人口信息采集系統(tǒng)技術(shù)設(shè)備”三個支撐，實現(xiàn)空地覆蓋、全域感知；定制“矛盾化解、疫情防控、網(wǎng)格事件”N個專題，實現(xiàn)不同需求模塊化、內(nèi)容定制化，立足現(xiàn)有平臺與設(shè)備深改升階，變“九龍治水”為“一網(wǎng)統(tǒng)管”，大力推進平安仲愷視頻監(jiān)控建設(shè)，實現(xiàn)視頻監(jiān)控總量達2萬路以上，覆蓋密度達60路/平方公里。

　　在仲愷高新區(qū)惠環(huán)街道西坑社區(qū)，工廠多、流動人口多，現(xiàn)有的村隊伍人力有限，很多時候無法第一時間掌握情況。針對這個問題，惠環(huán)街道辦和惠環(huán)派出所積極探索方式方法，不斷強化公共安全管理。在仲愷高新區(qū)委政法委的牽頭和多個單位的努力合作下，通過精準(zhǔn)掌握轄區(qū)流動人口、出租屋和工廠底數(shù)情況、居住人員信息，實現(xiàn)重點人員動態(tài)管控，為公安實戰(zhàn)提供有力數(shù)據(jù)支撐，有效遏制違法犯罪的發(fā)生。目前，“二維碼應(yīng)用采集”覆蓋西坑轄區(qū)107家企業(yè)工廠，覆蓋率100%。

　　“通過視頻監(jiān)控，深入分析西坑社區(qū)的社會治安情況，及時調(diào)整重點巡防區(qū)域及巡防力量的部署，最大限度擠壓發(fā)案空間。”西坑派出所相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　此外，仲愷高新區(qū)通過加固網(wǎng)格管理專業(yè)化，把綜合網(wǎng)格定位為區(qū)域治理最小治理單元，劃細(xì)劃小711個綜合網(wǎng)格，全面推進一格一員定崗定責(zé)，把網(wǎng)格化服務(wù)管理打造成基層綜治中心建設(shè)的堅實底座。

　　據(jù)統(tǒng)計，該區(qū)現(xiàn)已統(tǒng)一配發(fā)聯(lián)勤執(zhí)法記錄儀711臺、網(wǎng)格員馬甲1200多件，組織8場全員專業(yè)化能力提升培訓(xùn)，確�！皵�(shù)據(jù)采得準(zhǔn)、風(fēng)險防得早、問題管得住、矛盾解得開、服務(wù)辦得好”。

基層黨員志愿者為市民進行核酸檢測提供指引。

基層黨員志愿者幫助有需要的群眾。

　　深推

　　全力開啟“平戰(zhàn)一體化”智治新局面

　　今年11月7日，仲愷公安分局瀝林派出所接到報警，瀝林鎮(zhèn)埔仔村一飯店附近電動車電瓶接連被盜。接報后，派出所迅速組織警力趕到現(xiàn)場處置，經(jīng)確認(rèn)共有4輛電動車電瓶被盜。通過現(xiàn)場周邊走訪及技術(shù)勘查，認(rèn)真梳理研判，進一步明確了偵查方向，最終鎖定1名嫌疑人。通過循線追蹤，于當(dāng)日23時在瀝林鎮(zhèn)一出租房內(nèi)抓獲嫌疑人周某。

　　快速破案的背后，是近年來仲愷高新區(qū)以基層治理突出問題為導(dǎo)向，聚焦群眾急難愁盼，創(chuàng)新舉措破解頑疾，不斷提升人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

　　今年初，陳江街道通過摸排走訪出租屋轄區(qū)的困難群眾，收集困難群眾需求20余項，并逐一落實困難群體的保障措施，提高“紅色出租屋”黨建品牌的影響力。其中，曙光社區(qū)“紅色出租屋”在排查困難戶的過程中，摸排到轄區(qū)有位李奶奶和她身患急性白血病的孫子亟需幫助。在了解情況后，曙光社區(qū)“紅色出租屋”進行走訪慰問，送去慰問金，打通服務(wù)群眾“最后一公里”，把黨和政府的關(guān)懷送到群眾手中。

　　為更好地完善社會治理體系，健全共建共治共享的社會治理制度，提升社會治理效能，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，仲愷高新區(qū)委政法委協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用和黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，切實解決群眾困難。

　　同時，該區(qū)深度開展平安建設(shè)問題整治專項行動，成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂平安校園建設(shè)、“三非”外國人清理、養(yǎng)老詐騙整治等任務(wù)細(xì)化表，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)力量集中整治。截至目前，“三非”人員信息存量大幅壓縮、新增線索核處率保持在100%以上，133個中小學(xué)校（幼兒園）完成校園安全規(guī)范管理，全方位多途徑開展213場次、覆蓋41.77萬人的反詐騙宣傳。

　　此外，仲愷高新區(qū)扎實開展平安仲愷品牌創(chuàng)建，首創(chuàng)“紅色出租屋”黨建治理新模式，以黨員房東“1+N”機制組建起“558名黨員房東+5554名非黨員房東”的生力軍，深化“以房管人”，破解治理頑疾；凝聚多方力量構(gòu)建社會心理服務(wù)體系，標(biāo)準(zhǔn)化推進社會心理服務(wù)站品牌建設(shè)，培育與選拔專業(yè)型心理咨詢隊伍，通過“粵心安”系統(tǒng)對全區(qū)各類人群心理狀態(tài)數(shù)據(jù)收集分析與及時管控。仲愷高新區(qū)還加大普法宣傳力量與密度，聚合“傳統(tǒng)媒體+新媒體+互動體驗”資源與渠道，以“平安之星”周究偉為核心，創(chuàng)建《一究到底》原創(chuàng)系列漫畫與微視頻，以生動多樣的普法內(nèi)容深入人心，促進“普法優(yōu)先，防治融合”，構(gòu)建全民知法、守法、懂法的社會法治環(huán)境。

　　今年5月25日，在全國公安系統(tǒng)英雄模范立功集體表彰大會上，仲愷高新區(qū)公安分局惠新派出所周究偉同志榮獲“全國特級優(yōu)秀人民警察”稱號，仲愷高新區(qū)在高質(zhì)量推動市域社會治理現(xiàn)代化建設(shè)中，再添新的榮譽。

仲愷公安民警幫助走失的小孩回家。

　　專家觀點

　　惠州學(xué)院政法系教授周巍：

　　做好“一張網(wǎng)”對接融合

　　黨的二十大報告指出，堅持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強城市社區(qū)黨建工作，推進以黨建引領(lǐng)基層治理，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，把基層黨組織建設(shè)成為有效實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅強戰(zhàn)斗堡壘。仲愷高新區(qū)以黨建引領(lǐng)推動市域社會治理工作，備受社會各界關(guān)注，成效卓著。該區(qū)陳江等街道推出的“紅色出租屋”參與基層社會治理，效果很好，也值得各地借鑒推廣。

　　接下來要考慮的是，“黨建一盤棋”方面如何深化流動黨員管理和服務(wù)，尤其是對黨員志愿者服務(wù)；在“全域一張網(wǎng)”方面，今后要考慮怎么和省、市的網(wǎng)絡(luò)和軟件平臺對接與融合，增加管理效能，提升管理效率，更好服務(wù)社會；在“平戰(zhàn)一體化”方面，今后可考慮進一步明確“平和戰(zhàn)”的轉(zhuǎn)化機制，在常態(tài)化和應(yīng)急狀態(tài)下，持續(xù)降低基層治理的社會成本，持續(xù)提升群眾的滿意度。

　　文/圖 惠州日報記者楊敬賀 魏怡蘭 通訊員溫天然