“十四五”時(shí)期，廣東省自然資源廳提出以爭(zhēng)創(chuàng)自然資源高水平保護(hù)高效率利用示范省為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃實(shí)施一批創(chuàng)造型、引領(lǐng)型、集成型改革，推進(jìn)資源總量管理、科學(xué)配置、全面節(jié)約、循環(huán)利用，全面提高自然資源保護(hù)水平和利用效率，探索走出一條體現(xiàn)時(shí)代特征、廣東特色、自然資源特點(diǎn)的新路子。

　　為此，仲愷高新區(qū)國(guó)土資源分局積極作為、精準(zhǔn)發(fā)力，深入貫徹落實(shí)部署要求，瞄準(zhǔn)掣肘仲愷經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要機(jī)制問題，以節(jié)約集約用地為基本原則，用心用情用力解決群眾的“急難愁盼”問題，大力推進(jìn)征地留用地集中安置、拆遷安置集中上樓等改革舉措。

仲愷以節(jié)約集約用地為基本原則用好土地資源。這是項(xiàng)目效果圖。

　　破除發(fā)展堵點(diǎn)

　　扎實(shí)推進(jìn)征地留用地集中安置改革

　　近幾年，隨著仲愷高新區(qū)打造惠州萬億級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群核心引擎，吸引了博實(shí)結(jié)物聯(lián)網(wǎng)、佰維存儲(chǔ)、華星光電、今臺(tái)光電等一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)落戶，但同時(shí)也帶來了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地因用地指標(biāo)、規(guī)劃等原因遲遲不能兌現(xiàn)的問題。另外，已安排的村集體留用地零星散布、缺少規(guī)劃、配套不足、風(fēng)貌較差，不僅影響了當(dāng)?shù)鼐用竦纳�活品質(zhì)，也是一種土地資源的浪費(fèi)。對(duì)此，仲愷高新區(qū)國(guó)土資源分局積極對(duì)標(biāo)對(duì)表先進(jìn)地區(qū)的做法，努力探索在土地資源極其匱乏的情況下，如何實(shí)現(xiàn)土地資源集約節(jié)約利用與兌現(xiàn)給老百姓的承諾的雙贏。

　　2019年《仲愷高新區(qū)關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約利用土地的實(shí)施意見（試行）》出臺(tái)，標(biāo)志著仲愷高新區(qū)率先啟動(dòng)了征地留用地安置政策的改革。《實(shí)施意見》明確了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地兌現(xiàn)方式分為實(shí)地留用、留用地折算貨幣補(bǔ)償及留用地置換物業(yè)等3種形式，厘清了3種方式的適用條件、范圍及補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民可根據(jù)自身實(shí)際情況，靈活選擇最佳補(bǔ)償方式，進(jìn)一步拓寬了留用地兌現(xiàn)途徑，有效疏通了征拆工作中的堵點(diǎn)問題。比如，仲愷高新區(qū)陳江街道洞子等村集體先后選擇了折算貨幣補(bǔ)償?shù)姆绞�，既解決村集體留用地?zé)o法開發(fā)的現(xiàn)狀，又為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地騰挪出了空間。啟動(dòng)改革至今，仲愷高新區(qū)共解決10余宗未落實(shí)留用地的“懸案”，超9萬平方米的留用地以貨幣形式補(bǔ)償，補(bǔ)償金額達(dá)3.95億元。

　　《實(shí)施意見》的另一亮點(diǎn)是，“統(tǒng)一規(guī)劃，集中安置”創(chuàng)新征地留用地安置方式，結(jié)合集體經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化和主體功能區(qū)完善的要求，將各村集體零散布局的留用地“化零為整”，采取集中安置、集中建設(shè)、連片招商的模式保障村民權(quán)益�，F(xiàn)已啟動(dòng)建設(shè)的群益產(chǎn)業(yè)園就是規(guī)劃的集中安置留用地之一，該園區(qū)總規(guī)劃用地面積約41萬平方米，總建筑面積約152.37萬平方米，總投資估算約68億元，該項(xiàng)目共分為6個(gè)區(qū)，計(jì)劃2021年12月底完成約112萬平方米的廠房主體結(jié)構(gòu)封頂，2022年6月底全部完工并交付使用。被征收農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可采取等值置換的方式將留用地權(quán)益置換為產(chǎn)業(yè)、物業(yè)。項(xiàng)目建成后，不僅解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織留用地兌現(xiàn)難、現(xiàn)有留用地土地利用率低、收益少的問題，同時(shí)以高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代化廠房、高品質(zhì)管理物業(yè)吸引更多產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)駐，保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織通過廠房租賃、物業(yè)分紅獲得長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展利益，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地與村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展共同提升的目標(biāo)。

　　破題民生熱點(diǎn)

　　實(shí)施征地安置集中“上樓”改革

　　拆遷安置是仲愷高新區(qū)群眾普遍關(guān)心的另一民生熱點(diǎn)問題。隨著拆遷安置戶日益增多，拆遷安置難以兌現(xiàn)、現(xiàn)有安置小區(qū)多為握手樓，存在嚴(yán)重的環(huán)境差、采光差、外立面風(fēng)格迥異、無開敞空間、消防安全等問題備受群眾“吐槽”。對(duì)此，仲愷高新區(qū)國(guó)土資源分局在保障“一戶一宅”權(quán)益的前提下，實(shí)施拆遷安置集中上樓改革，大力破解拆遷安置難的問題。此項(xiàng)改革舉措不僅能大幅提升拆遷安置群眾的生活品質(zhì)和生活質(zhì)量，同時(shí)也解決自建安置房普遍存在的浪費(fèi)土地資源、建設(shè)水平差、形象差等問題，為高新區(qū)的可持續(xù)發(fā)展整理出更多土地資源。

　　為保障拆遷安置及時(shí)兌現(xiàn)，節(jié)約集約使用土地，仲愷高新區(qū)國(guó)土資源分局制定實(shí)施了《廣東（仲愷）人工智能產(chǎn)業(yè)園房屋補(bǔ)償安置實(shí)施方案》，創(chuàng)新拆遷安置方式，推進(jìn)拆遷安置集中“上樓”改革。目前已啟動(dòng)建設(shè)的中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)安置小區(qū)，總建筑面積約11萬平方米，完成主體結(jié)構(gòu)約70%，計(jì)劃于2022年8月交付使用。

　　仲愷高新區(qū)以中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園起步區(qū)安置小區(qū)為試點(diǎn)，在全區(qū)鋪開了拆遷安置集中“上樓”工作。在陳江街道幸福村、潼湖鎮(zhèn)紅崗村等8個(gè)地塊選址建設(shè)安置房，規(guī)劃建筑面積約83萬平方米，安置戶數(shù)約6230戶，并配套建設(shè)完善的學(xué)校、商業(yè)、公園、道路和生活設(shè)施。同時(shí)，還配套推出了由政府補(bǔ)交安置小區(qū)地價(jià)、免費(fèi)為村民辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等一系列政策紅利疊加，讓群眾獲得實(shí)實(shí)在在的利益，有效化解征地拆遷矛盾。仲愷高新區(qū)今年還將再啟動(dòng)3宗鎮(zhèn)街安置房建設(shè)工作，解決安置任務(wù)約40萬平方米，安置戶數(shù)約3156戶。

　　發(fā)展無止境，改革無止境。推動(dòng)發(fā)展，關(guān)鍵是要讀懂新時(shí)代的豐富內(nèi)涵，明晰時(shí)代所賦予土地制度的重任。嚴(yán)格保護(hù)耕地，節(jié)約集約用地，是當(dāng)今土地管理的核心；同時(shí)，回應(yīng)民聲，急民所急，切實(shí)解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，也是國(guó)土人必須踐行的初心使命。要立足新發(fā)展階段，持續(xù)深入地推進(jìn)土地資源市場(chǎng)化配置；要貫徹新發(fā)展理念，讓每一寸土地都能地盡其用；構(gòu)建新發(fā)展格局，為高質(zhì)量發(fā)展注入動(dòng)能，切實(shí)保證做到綠色發(fā)展，即是最大的節(jié)約集約，也是對(duì)土地最大的“負(fù)責(zé)”。

　　文/圖 惠州日?qǐng)?bào)記者林麗娟 楊敬賀 魏怡蘭 通訊員黃澤宇