“感謝‘聯(lián)盟’所做的努力，解決了我們的‘心頭大患’！”惠環(huán)街道卓悅?cè)A府物業(yè)送來了“知百姓冷暖 為百姓謀利”的錦旗。

　　“請允許我們借助黨建平臺，向幫助我們的各部門領(lǐng)導(dǎo)道一聲謝謝！由衷地感謝！”仲愷心星園康園中心給“聯(lián)盟”發(fā)來感謝信。

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　　他們所說的“聯(lián)盟”，就是仲愷高新區(qū)的區(qū)域化黨建聯(lián)盟。

　　自2018年成立首個區(qū)域化黨建聯(lián)盟以來，仲愷高新區(qū)已構(gòu)建起“1+3+N”區(qū)域化組織聯(lián)動體系（即成立1個區(qū)級黨建聯(lián)盟，下轄1個園區(qū)、2個街道和N個社區(qū)黨建聯(lián)盟）。

　　仲愷高新區(qū)嚴(yán)格落實(shí)“部門下沉、共建一流”要求，全面實(shí)施區(qū)域化黨建聯(lián)盟建設(shè)，全區(qū)呈現(xiàn)出“社區(qū)吹哨、單位報到，群眾點(diǎn)單、聯(lián)盟接單”的生動局面，社區(qū)治理難題迎刃而解，群眾的痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題得到及時解決；基層黨組織由“散”變“聚”，形成“百花齊放”的黨建工作局面，開啟了城市基層黨建工作新局面。

惠新社區(qū)黨建聯(lián)盟黨員服務(wù)轄區(qū)商戶。

　　社區(qū)治理

　　打破條塊分割，以黨建引領(lǐng)基層治理

　　隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，外來人口日益密集，城市社區(qū)治理的難度越來越大。

　　陳江街道最大的社區(qū)——御湖社區(qū)，面積約1.8平方公里，下轄7個物業(yè)小區(qū)、5個無物業(yè)管理自建房小區(qū)，有學(xué)校1所、幼兒園4所，戶籍人口5600余人，常住人口5萬余人。在黨建聯(lián)盟成立之前，轄區(qū)內(nèi)各類型黨組織彼此之間根據(jù)單位（行業(yè)）職能單向提供服務(wù)，“條條塊塊”分割明顯，往往導(dǎo)致活動項目繁多且缺乏針對性。而社區(qū)又因人手不足、缺乏資源，導(dǎo)致服務(wù)群眾能力不足。

　　如何讓社區(qū)內(nèi)的黨組織“聚”起來，整合各方面資源，為社區(qū)居民提供更務(wù)實(shí)、更有效的服務(wù)，成為擺在大家面前的一個難題。

　　2018年9月，仲愷高新區(qū)以御湖社區(qū)為試點(diǎn)，探索社區(qū)黨總支與轄區(qū)11個黨組織建立黨建聯(lián)盟，以黨建引領(lǐng)基層治理。

　　黨建聯(lián)盟成立后，仲愷高新區(qū)通過推動街道社區(qū)與駐區(qū)單位（行業(yè)）黨組織開展“契約化”共建共享活動，建立需求清單、資源清單、項目清單，對照清單雙向認(rèn)領(lǐng)、雙向服務(wù)，統(tǒng)籌解決各自實(shí)際需求和難題。

　　“有了這三張清單，群眾和各黨組織有什么需求，各黨組織有哪些資源、計劃開展哪些項目活動，一目了然，大家可以共建共享，統(tǒng)籌解決問題�！敝賽鸶咝聟^(qū)黨群辦有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說。

　　2019年6月，仲愷高新區(qū)在2個街道8個城市社區(qū)全面推廣黨建聯(lián)盟；2020年9月，又在惠南科技園惠科社區(qū)推行黨建聯(lián)盟，實(shí)現(xiàn)黨建聯(lián)盟在城市社區(qū)的全覆蓋。

　　至此，仲愷高新區(qū)已在全區(qū)9個城市社區(qū)全部推廣黨建聯(lián)盟建設(shè)，構(gòu)建起了“1+3+N”體系架構(gòu)，有效推動形成區(qū)域協(xié)同、系統(tǒng)推進(jìn)、開放融合的城市基層黨建工作新格局。

中星社區(qū)黨建聯(lián)盟黨員探望慰問老人。

　　為民服務(wù)

　　快速調(diào)動整合資源，高效處理民生問題

　　為民服務(wù)，是黨建工作的落腳點(diǎn)。

　　仲愷高新區(qū)黨建聯(lián)盟成立以來，積極探索高效服務(wù)居民、企業(yè)員工的路徑。各黨建聯(lián)盟通過黨群服務(wù)中心、“一中心多站點(diǎn)”、“書記會客室”等陣地資源，以及黨企“快車道”機(jī)制和定期入戶走訪摸排、動態(tài)管理黨員群眾需求信息，并快速調(diào)動整合轄區(qū)內(nèi)各聯(lián)盟單位的資源，高效處理老百姓最關(guān)心的民生問題，推動形成了意見大家提、事務(wù)集體議、問題共同解、成果一起享的社會治理格局，黨群齊心打造幸福、和諧的家園。

　　惠環(huán)街道斜下社區(qū)三坳嶺文明小區(qū)是自建房圍蔽式、無物業(yè)小區(qū)，建于上世紀(jì)九十年代，小區(qū)有樓棟53棟，居民2452戶，常住人口約6000人。由于沒有物業(yè)管理，小區(qū)內(nèi)常常出現(xiàn)路燈損壞、下水管道堵塞、車輛亂停亂放、環(huán)境衛(wèi)生差等情況，給居民生活造成了諸多困擾。面對小區(qū)存在的問題，斜下社區(qū)聯(lián)合黨建聯(lián)盟成員單位召開了2次小區(qū)居民代表會議，根據(jù)業(yè)主提議、民主投票表決的方式，正式開展居民自治管理模式：對本小區(qū)實(shí)行低標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)、非營利性的準(zhǔn)物業(yè)服務(wù)，用于解決小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)問題，推動社區(qū)服務(wù)由“管理型”向“自治型”轉(zhuǎn)變，提升了基層治理效能。

　　“一方有難，八方支援”。御湖社區(qū)居民林委莊老人一人照顧14歲的腦癱孫子和因病半身不遂的老伴，生活困難。通過收集群眾需求了解情況后，御湖社區(qū)黨建聯(lián)盟迅速制定了幫扶解困實(shí)施方案，聯(lián)盟成員單位仲愷高新區(qū)黨群辦公室黨支部主動制定上門幫扶計劃表，每個周末安排2～3名黨員輪流上門協(xié)助處置家務(wù)、談心交心、協(xié)調(diào)解決困難；聯(lián)盟成員單位陳江街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨支部安排家庭醫(yī)生每周上門為其家人檢查身體，并通過黨建聯(lián)盟整合資源解決其孫子非戶籍人口住院報銷問題等。

　　區(qū)域化黨建聯(lián)盟不僅可以調(diào)配社區(qū)內(nèi)成員單位的資源服務(wù)群眾，還可以調(diào)配其他社區(qū)黨建聯(lián)盟甚至全區(qū)黨建聯(lián)盟的資源服務(wù)群眾。

　　仲愷心星園殘疾人技術(shù)培訓(xùn)就業(yè)服務(wù)中心（以下簡稱“心星園”），是一所融殘疾人及殘疾人子女、貧困家庭子女教育培訓(xùn)、實(shí)習(xí)、就業(yè)于一體的非營利性服務(wù)機(jī)構(gòu)，有會員300～400名，輻射1500名殘疾人。隨著越來越多的殘疾人會員加入，每個月4萬余元的固定支出以及每年上漲10%的場地租金，讓原本就入不敷出的心星園快要堅持不下去了。無奈之下，心星園向曙光社區(qū)黨建聯(lián)盟求助。

　　接到求助信息后，仲愷高新區(qū)黨群辦組織科立即主動對接了解情況、多次實(shí)地走訪查看，區(qū)級黨建聯(lián)盟發(fā)揮黨建聯(lián)盟平臺優(yōu)勢調(diào)配資源，協(xié)調(diào)惠新社區(qū)黨建聯(lián)盟成員單位——區(qū)社會事務(wù)局黨總支部前往對接、處置相關(guān)事項，并制定解決方案。通過多方協(xié)助，最終幫助心星園與房東協(xié)調(diào)撤銷每年10%的租金漲幅，并在政策允許的范圍內(nèi)為其爭取到每年8萬元的殘疾人用餐財政補(bǔ)貼和280平方米的免費(fèi)辦公場所。

　　據(jù)統(tǒng)計，近3年來，各級黨建聯(lián)盟已為群眾辦實(shí)事好事2300多件，慰問困難黨員、群眾1030余人次，送去幫扶、慰問物資價值約320多萬元，惠及黨員群眾8.5萬余人次。

　　各領(lǐng)域黨組織有機(jī)聯(lián)結(jié)，形成黨建聯(lián)動機(jī)制

　　如果說服務(wù)群眾是仲愷高新區(qū)成立黨建聯(lián)盟的落腳點(diǎn)，那么加強(qiáng)基層組織建設(shè)，提升基層黨組織的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，則是仲愷高新區(qū)成立黨建聯(lián)盟的出發(fā)點(diǎn)。

　　仲愷高新區(qū)的黨建聯(lián)盟，并不是機(jī)械式地集聚在一起�！拔覀儗�機(jī)關(guān)、國企、學(xué)校、醫(yī)院、非公企業(yè)，以及商圈市場等領(lǐng)域黨組織進(jìn)行有機(jī)聯(lián)結(jié)，發(fā)揮黨組織的核心地位作用，按照‘黨組織領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)域聯(lián)動、多方參與、共促和諧’的原則，建立章程和相關(guān)制度機(jī)制，形成黨建聯(lián)動機(jī)制�！敝賽鸶咝聟^(qū)黨群辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　為此，仲愷高新區(qū)建立章程、議事規(guī)則和協(xié)商程序，建立溝通聯(lián)絡(luò)、雙向服務(wù)、項目化等機(jī)制，讓區(qū)域內(nèi)的黨組織和全體黨員共同參與。整體上，逐步構(gòu)建起街道黨工委統(tǒng)籌、社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)、聯(lián)盟成員單位磋商、區(qū)域各類黨組織聯(lián)動的區(qū)域化黨建格局。

　　聯(lián)盟內(nèi)各成員單位黨組織和黨員，一起利用各自的優(yōu)勢和資源，共同開展活動、協(xié)調(diào)解決彼此遇到的問題。簡而言之，就是組織共建、資源共享、活動聯(lián)辦、問題聯(lián)解、協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　經(jīng)過近3年的努力，目前，仲愷高新區(qū)黨建聯(lián)盟成員單位黨組織已從剛開始的11個發(fā)展壯大為現(xiàn)在的159個；黨員人數(shù)從剛開始的200多名發(fā)展壯大到現(xiàn)在的3500多名；“三張清單”項目從剛開始的30余項發(fā)展為700余項。截至今年4月，9個社區(qū)黨建聯(lián)盟共召開理事會議95次，開展組織共建活動110余場次，參加黨員近萬人次，讓整個基層活躍了起來。

　　提升組織力服務(wù)力，切實(shí)為群眾辦實(shí)事

　　組織力上來了，服務(wù)力提升了，仲愷高新區(qū)黨建聯(lián)盟圍繞中心服務(wù)大局的工作能力也迅速提升。

　　去年初，面對突如其來的新冠肺炎疫情，仲愷高新區(qū)黨建聯(lián)盟的優(yōu)勢凸顯。該區(qū)迅速成立11支區(qū)直黨員突擊隊，113名區(qū)直單位黨員第一時間奔赴23個疫情防控檢測點(diǎn)參加戰(zhàn)疫，同時選派621名區(qū)直單位黨員深入2000余家企業(yè)落實(shí)網(wǎng)格化服務(wù)工作，收集企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的“急難愁盼”需求，幫助企業(yè)解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，構(gòu)筑起群防群治抵御疫情的嚴(yán)密防線�！坝捎谶@些黨員平時就經(jīng)常參加社區(qū)黨建聯(lián)盟活動，對社區(qū)工作比較熟悉，各項工作很快就開展起來了�！敝賽鸶咝聟^(qū)黨群辦有關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　在去年迎接全國文明城市復(fù)評工作中，各黨建聯(lián)盟以工作小組為單位，實(shí)行分片包干責(zé)任到人，各成員單位黨組織充分發(fā)揮本單位的優(yōu)勢，全力為所在黨建聯(lián)盟社區(qū)的全國文明城市復(fù)評工作提供人力、物資、技術(shù)支持，助力做好迎接全國文明城市復(fù)評工作。

　　近期，各黨建聯(lián)盟又以開展黨史學(xué)習(xí)教育為契機(jī)，圍繞“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動，組織開展黨建聯(lián)盟“雙百行動”（100個聯(lián)盟成員單位通力合作，完成100個惠企便民項目），通過開展“送法律、送文化、送健康、送技能、送溫暖”等志愿服務(wù)活動，激勵各級黨組織和黨員主動擔(dān)當(dāng)作為、踐行初心使命；結(jié)合最新時事，開展防電信詐騙宣講進(jìn)社區(qū)活動，增強(qiáng)轄區(qū)群眾防范詐騙意識,有效預(yù)防和打擊詐騙犯罪，保障群眾財產(chǎn)安全；開展送民法典進(jìn)社區(qū)“典”亮百姓生活活動，讓群眾充分認(rèn)識頒布實(shí)施民法典的重大意義，讓民法典“活”起來，增強(qiáng)人民群眾法治意識……

　　拓展深化

　　精心組織開展黨建聯(lián)盟“雙百行動”

　　“今年，我們將圍繞中心工作，充分發(fā)揮黨建聯(lián)盟作用服務(wù)大局，為深度融入深圳都市圈，建設(shè)國內(nèi)一流高新區(qū)提供堅強(qiáng)的組織保障�！敝賽鸶咝聟^(qū)黨群辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年的首要政治任務(wù)是深入扎實(shí)有效地開展黨史學(xué)習(xí)教育。

　　仲愷高新區(qū)壓實(shí)責(zé)任扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)任務(wù)落實(shí)落地，制定細(xì)化目標(biāo)任務(wù)和工作安排，大力宣傳好經(jīng)驗好做法，進(jìn)一步營造學(xué)史、知史、明史的良好氛圍。創(chuàng)新學(xué)習(xí)教育方式，辦好黨性課堂，利用“周末黨�！钡雀黝悓W(xué)習(xí)教育平臺開展黨史學(xué)習(xí)教育；辦好移動課堂，利用仲愷先鋒學(xué)習(xí)黨史小故事，在微信群宣傳學(xué)習(xí)，積極拍攝系列微視頻等；辦好實(shí)踐課堂，利用黨群服務(wù)中心、黨建示范點(diǎn)、紅色教育等開展現(xiàn)場教學(xué)，組織開展參觀學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)黨史學(xué)習(xí)教育入腦入心。

　　比如，惠新社區(qū)黨建聯(lián)盟創(chuàng)新推出“黨史有聲讀書墻”，只需掃描墻上各個黨史知識板塊旁邊的二維碼，即可通過手機(jī)隨時隨地收聽相關(guān)內(nèi)容，營造了良好的黨史學(xué)習(xí)教育氛圍。

　　與此同時，各黨建聯(lián)盟整合資源，精心組織開展黨建聯(lián)盟“雙百行動”。根據(jù)“部門下沉、共建一流”的要求，每個黨建聯(lián)盟成員單位認(rèn)領(lǐng)1項活動項目。

　　推動黨建聯(lián)盟工作向小區(qū)延伸

　　今年4月，仲愷高新區(qū)在華邦首府小區(qū)進(jìn)行“書記會客室”試點(diǎn)，由惠新社區(qū)黨建聯(lián)盟成員單位輪流值班辦公，黨群面對面零距離服務(wù)，推動黨建聯(lián)盟工作向小區(qū)延伸。

　　成立短短半個月，華邦首府“書記會客室”就已牽頭黨建聯(lián)盟成員單位整合各類黨建與服務(wù)管理資源，開展線上線下政策宣傳、答疑和信息收集、意見征詢等工作，收集到12條可以跟進(jìn)辦理的信息，聯(lián)合仲愷技工學(xué)校黨支部開展了家電義修便民服務(wù)，聯(lián)合惠環(huán)街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心黨支部開展了兩場常規(guī)健康檢查活動。

　　目前，仲愷高新區(qū)已在壹城中心、鑫月城、華邦首府、富川瑞園4個居民小區(qū)創(chuàng)新設(shè)立“書記會客室”。接下來，各街道、社區(qū)黨建聯(lián)盟將完善工作職責(zé)和運(yùn)行機(jī)制，定期安排聯(lián)盟單位黨組織書記到小區(qū)“書記會客室”接待來訪群眾，收集社情民意、傾聽群眾訴求、解決實(shí)際問題、開展宣傳教育，把矛盾糾紛化解在小區(qū)，促進(jìn)社會和諧。

　　此外，仲愷高新區(qū)推動黨建聯(lián)盟向城市黨建各領(lǐng)域延伸�！拔覀冋�在探索在有黨組織的非公企業(yè)成立‘書記工作室’，結(jié)合運(yùn)用黨建聯(lián)盟的資源平臺以及黨企‘快車道’機(jī)制優(yōu)勢，進(jìn)一步發(fā)揮黨組織在非公企業(yè)中的作用�！敝賽鸶咝聟^(qū)黨群辦有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)還將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)推廣實(shí)施黨建聯(lián)盟建設(shè)，提高黨組織引領(lǐng)基層治理的水平；加強(qiáng)區(qū)域化團(tuán)建，堅持黨建帶團(tuán)建、團(tuán)建促黨建，推動黨建團(tuán)建融合發(fā)展；探索打造黨建聯(lián)盟示范街，強(qiáng)化輻射帶動效應(yīng)。

　　黨建聯(lián)盟保障機(jī)制

　　評優(yōu)評先激勵機(jī)制

　　●去年，仲愷高新區(qū)黨群辦組織30名黨建聯(lián)盟成員單位代表到沈陽、大連進(jìn)行考察培訓(xùn)，拓寬黨建聯(lián)盟成員單位的視野和激發(fā)工作積極性。

　　●今年，評定了8個星級社區(qū)黨建聯(lián)盟、28個先進(jìn)成員單位、13個優(yōu)秀黨建項目。對被評為三星、四星、五星級的社區(qū)黨建聯(lián)盟，分別給予1萬元、2萬元、3萬元的黨建工作經(jīng)費(fèi)；對被評為優(yōu)秀黨建項目的分別給予一等獎1萬元、二等獎5000元、三等獎3000元的獎勵，共計撥付黨建工作經(jīng)費(fèi)20余萬元。

　　考核評價機(jī)制

　　●區(qū)黨群辦將開展黨建聯(lián)盟工作情況納入各黨（工）委（黨組）書記抓基層黨建工作述職評議考核重要內(nèi)容，并明確要求在考核街道黨工委、機(jī)關(guān)黨組織工作和評價使用干部時，要征求街道社區(qū)黨組織或其他聯(lián)盟成員單位的意見建議。

　　經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制

　　●區(qū)、街道兩級每年給予每個社區(qū)黨建聯(lián)盟共25萬元工作經(jīng)費(fèi)，目前已累計撥付經(jīng)費(fèi)400萬元。

　　文/圖 惠州日報記者林麗娟 楊敬賀 魏怡蘭 通訊員張曉輝 顏國慶