國土空間規(guī)劃，是引領國家可持續(xù)發(fā)展的宏偉藍圖，也與每個普通人的生活息息相關(guān)。從產(chǎn)業(yè)的區(qū)域布局，到歷史建筑的保護傳承；從農(nóng)村宅基地的合理利用，到城市交通脈絡的科學設計，這些都在國土空間規(guī)劃的框架之中。

　　11月27日上午，《廣州市國土空間規(guī)劃條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會在廣州市新聞發(fā)布廳舉行�！稐l例》將于12月1日起正式施行，這是全國超大城市中第一部國土空間規(guī)劃地方立法，將為廣州的國土空間治理和城鄉(xiāng)建設提供堅實的法治保障。

　　強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間支撐

　　為全國國土空間規(guī)劃立法提供“廣州經(jīng)驗”

　　此次《條例》的出臺，是廣州貫徹落實國家“多規(guī)合一”改革部署的關(guān)鍵行動。2024年9月，國務院批復《廣州市國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》后，經(jīng)市人大及相關(guān)單位高效協(xié)作，《條例》的全部立法流程在一年內(nèi)完成，并于2025年10月經(jīng)省人大常委會同意后發(fā)布。

　　廣州市人民政府副秘書長孟昊在發(fā)布會上表示，《條例》是廣州市在沒有國家上位法作為直接依據(jù)情況下積極探索、多輪打磨修改下制定的，是國務院批復本輪國土空間總體規(guī)劃以來的第一部國批城市國土空間規(guī)劃地方立法，是廣州以地方性法規(guī)保證“多規(guī)合一”改革成果，這為全國國土空間規(guī)劃立法提供有效的“廣州經(jīng)驗”。

　　孟昊介紹，《條例》的發(fā)布為廣州產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供破題思路。一是聚焦產(chǎn)業(yè)空間保障。《條例》首次將工業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊控制線法定化，強化其產(chǎn)業(yè)用地“管控線”作用，按照“底線規(guī)模不減少、產(chǎn)業(yè)布局更合理”原則，嚴格控制區(qū)塊調(diào)整與退出，確保工業(yè)用地總量穩(wěn)定、效率提升、規(guī)模集聚，為制造業(yè)發(fā)展提供空間保障。二是聚焦審批流程優(yōu)化。總結(jié)深化惠企利民措施經(jīng)驗，探索推動“解決一類問題、受益一批企業(yè)、助力一個行業(yè)”。首創(chuàng)區(qū)分建設工程免予許可和無需許可的情形，放寬建設工程規(guī)劃許可證、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證辦理延期手續(xù)的時間限制。三是聚焦管理效能提升。構(gòu)建“一平臺、一系統(tǒng)”數(shù)據(jù)管理底座，實現(xiàn)規(guī)劃全流程數(shù)字化管理。首次界定國土空間規(guī)劃違法行為，明確集體土地所有權(quán)人、集體土地使用權(quán)人、土地承包經(jīng)營權(quán)人對實際使用人負有共同監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)報告、協(xié)助制止違法行為的法定義務。

　　創(chuàng)新制度設計

　　構(gòu)筑“一張藍圖”管到底空間治理體系

　　《條例》共六章七十六條，包括總則、規(guī)劃制定與修改、規(guī)劃實施、監(jiān)督與治理、法律責任以及附則等，涵蓋了國土空間規(guī)劃的效力、制定、修改、實施、監(jiān)管全環(huán)節(jié)、全周期、全要素。

　　“《條例》屬于創(chuàng)新性立法，國土空間規(guī)劃這一概念在內(nèi)涵和外延上基于新時期發(fā)展需求進行了拓展與深化，《條例》在‘一張圖’信息平臺建設、規(guī)劃編制實施、空間用途管制、低效土地利用等方面作了大量制度創(chuàng)新�！睆V州市人大常委會法工委主任、一級巡視員廖榮輝重點介紹了《條例》在制度設計上的創(chuàng)新亮點。

　　《條例》突出“多規(guī)合一”，建立了統(tǒng)一規(guī)劃體系�！稐l例》明確建立以市國土空間總體規(guī)劃為統(tǒng)領、詳細規(guī)劃為基礎、專項規(guī)劃為支撐的國土空間規(guī)劃體系，通過明確專章、專項規(guī)劃統(tǒng)一編制、延伸規(guī)劃許可管理等制度設計，打破過去各類規(guī)劃“銜接不暢”的局面，確�！耙槐疽�(guī)劃、一張藍圖”管到底。

　　《條例》以嚴密的程序保障規(guī)劃的科學性，以修改程序的準確性保證規(guī)劃穩(wěn)定性。《條例》著重以程序建設保障規(guī)劃科學、守好規(guī)劃剛性，各類規(guī)劃程序清晰明了，具有很強的規(guī)范性、針對性、操作性。

　　《條例》充分體現(xiàn)“人民至上”，以多種形式保障公民權(quán)利。一是通過公開許可信息保障公民知情權(quán)；二是通過召開聽證會、論證會、座談會保障公民異議權(quán)；三是通過貨幣補償、權(quán)益置換等方式保障補償權(quán)。

　　《條例》著力提升“監(jiān)督質(zhì)效”，形成監(jiān)督合力。一是加強人大監(jiān)督。如市、區(qū)人民代表大會常務委員會、鎮(zhèn)人民代表大會通過執(zhí)法檢查、專項報告、滿意度測評等形式進行監(jiān)督。二是強化社會監(jiān)督�！稐l例》建立了投訴舉報制度，市民群眾可以通過電話、郵件等多種方式向市規(guī)劃和自然資源部門反映情況。