日前，2025年中央一號文件正式發(fā)布，題為《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的意見》。圍繞發(fā)展農業(yè)新質生產(chǎn)力、確保國家糧食安全、深化農村土地制度改革、統(tǒng)籌鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化等話題，南方日報結合當前廣東正大力實施的“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”），邀請國內多位專家學者，共話廣東將如何貫徹落實好中央一號文件。

　　圓桌嘉賓

　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所研究員 李國祥

　　中山大學地理科學與規(guī)劃學院教授、中山大學中國區(qū)域協(xié)調發(fā)展與鄉(xiāng)村建設研究院院長 李郇

　　暨南大學僑鄉(xiāng)治理與鄉(xiāng)村振興研究院院長 劉義強

　　華南農業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長 羅明忠

　　廣東省農業(yè)科學院農業(yè)經(jīng)濟與信息研究所黨總支書記、副研究員 李偉鋒

　　話題一

　　首提發(fā)展農業(yè)新質生產(chǎn)力 著力壯大富民產(chǎn)業(yè)

　　南方日報：文件首提農業(yè)新質生產(chǎn)力，您如何看待這一提法？這對廣東農業(yè)發(fā)展而言意味著什么？

　　羅明忠：新質生產(chǎn)力是農業(yè)高質量發(fā)展的核心驅動力，中央一號文件首提農業(yè)新質生產(chǎn)力，就是為加快建設農業(yè)強國，推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的一項重要部署。

　　農業(yè)新質生產(chǎn)力的根本是要有顛覆性的技術、強大的人才支撐，在這些方面，廣東都有著先天的優(yōu)勢，如率先突破黃唇魚、巴浪魚、章紅魚等多個品種人工繁育技術；抗風浪網(wǎng)箱、風漁融合、漁旅融合等技術取得全國首創(chuàng)成果；在全國首創(chuàng)“廣東農業(yè)智慧大腦”等。

　　當前，廣東正大力實施“百千萬工程”。中央一號文件首提“農業(yè)新質生產(chǎn)力”，為廣東加快建設農業(yè)強省，促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展提供了兩方面的機遇：一是讓科技創(chuàng)新不斷賦能全省農業(yè)全鏈升級，從而推動農業(yè)高質量發(fā)展。二是助力提升廣東的農業(yè)農村數(shù)字化、智能化水平，縮小“數(shù)字鴻溝”，進一步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距。

　　如何發(fā)展好農業(yè)新質生產(chǎn)力？對于廣東來說，最重要的就是要提高勞動者素質，加大科技研發(fā)力度，深入實施“粵強種芯”和“粵強農裝備”工程，使用現(xiàn)代化的生產(chǎn)工具，按照中央一號文件的要求，不斷深化改革，營造出有利于農業(yè)新質生產(chǎn)力發(fā)展的政策環(huán)境，實現(xiàn)高素質的勞動者與現(xiàn)代化的生產(chǎn)資料有機結合，提高農業(yè)的全要素生產(chǎn)率，推進農業(yè)高質量發(fā)展。

　　南方日報：文件提出著力壯大縣域富民產(chǎn)業(yè)，您認為，廣東該如何壯大相關產(chǎn)業(yè)？

　　李郇：“富民產(chǎn)業(yè)”是指縣域產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展帶來的財富能夠讓農民受惠，讓農民享受產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展成果。如何發(fā)展好富民產(chǎn)業(yè)？一要完善組織體系。要把分散的農業(yè)生產(chǎn)轉化成現(xiàn)代化農業(yè)生產(chǎn)體系、組織體系。二要以縣域為單元統(tǒng)籌組成合作社，形成以縣域為主體的特色產(chǎn)業(yè)平臺，讓以農業(yè)合作社為主體的生產(chǎn)小組能夠加入平臺。三要以縣域為單元，把以第一產(chǎn)業(yè)為主體的一二三產(chǎn)業(yè)融合做起來，發(fā)展以農業(yè)為主體的加工業(yè)，增加農業(yè)附加值、第一產(chǎn)業(yè)附加值。四要提高農民在農業(yè)生產(chǎn)中的價值，對農民開展以縣域為單元的勞動力培訓十分重要，有利于發(fā)揮縣城這一主體的核心作用、平臺作用和輻射作用，提高農民的社會資本。

　　南方日報：文件提出要深化縣域商業(yè)體系建設，粵東粵西粵北地區(qū)對此該如何做？

　　李郇：縣城是傳統(tǒng)商業(yè)中心，是文化教育中心，也是城鄉(xiāng)連接的核心，這幾年通過“百千萬工程”，廣東縣城的集聚能力得到加強，一方面帶來了傳統(tǒng)商業(yè)消費，另一方面促進了現(xiàn)代消費理念的消費產(chǎn)品在縣城的集中。

　　如何深化粵東粵西粵北地區(qū)的縣域商業(yè)體系建設？首先，這些地區(qū)有大量的特色農產(chǎn)品，通過現(xiàn)代物流、交通體系和商貿體系建設，讓更多產(chǎn)品運出去，同時又能夠吸引城市的工業(yè)產(chǎn)品、消費產(chǎn)品下沉到縣城里來。其次，要完善縣城的服務設施，包括教育設施、養(yǎng)老設施，帶來人口集中，進一步促進縣城商業(yè)的生活消費、新型消費，比如技能培訓、現(xiàn)代農業(yè)服務，提升當?shù)胤�務水平，這是深化建設縣域商業(yè)體系最重要的部分。

　　話題二

　　確保國家糧食安全 守住耕地保護紅線

　　南方日報：文件強調要持續(xù)增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力，釋放出怎樣的信號？

　　李國祥：之所以要持續(xù)增強重要農產(chǎn)品供給保障能力，主要是政府吸取了之前的經(jīng)驗教訓。首先，一旦出現(xiàn)“糧食生產(chǎn)滑坡”，要恢復是很不容易的，本世紀以來，我國花了10年時間才把“糧食生產(chǎn)滑坡”補了回來。其次，近年來，受俄烏沖突等地緣政治沖突影響，疊加極端自然災害等，國際糧價尤其是小麥價格不斷增長，這時把飯碗牢牢端在自己手中，能幫助我國在極端不利條件下穩(wěn)住大局，為整個經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。

　　李偉鋒：文件開篇用較大篇幅強調糧食安全，體現(xiàn)了其在國家安全中的戰(zhàn)略定位再強化。尤其是文件強調糧食安全從面積擴張到單產(chǎn)提升的轉變，這標志著未來科技進步對糧食單產(chǎn)提升和綜合生產(chǎn)能力貢獻會越來越重要。多元化食物供給體系的構建，表明我國糧食安全的內涵正在從傳統(tǒng)的糧食作物安全向多元化食物安全轉變，對滿足人民日益增長的多樣化食物需求更加重視。

　　南方日報：文件從多個方面明確要強化耕地保護和質量提升，守住耕地保護紅線關鍵在哪？

　　李國祥：耕地紅線涉及耕地數(shù)量、質量、結構等因素，守住耕地保護紅線關鍵在于壓實耕地保護黨政同責。同時，要發(fā)展集約式城鎮(zhèn)化，如果珠三角地區(qū)要發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)，就需要把傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉移出去，通過建設用地置換、產(chǎn)業(yè)轉移，提高建設用地使用結構與密度的合理性。因此，黨政領導的思路要轉變，優(yōu)化配置建設用地，這樣既能扛起國家糧食安全責任，又能發(fā)展新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

　　南方日報：此外，文件還明確構建多元化食物供給體系，支持建設海上牧場、豐富“森林糧庫”。這對廣東來說意味著什么？

　　李國祥：廣東人天生就有多樣化的食物觀，而且廣東山地多，海岸線長，因此，廣東要做好山地和海洋的文章，把海洋資源、山地資源用好，通過“大食物觀”保障糧食安全的新思路大有可為、前景廣闊。要如何利用這兩大資源？我認為，一是立足資源稟賦，不斷發(fā)揮比較優(yōu)勢，寫好“大食物觀”的這篇大文章；二是利用經(jīng)濟大省、經(jīng)濟強省、科技發(fā)達等優(yōu)勢，特別是農業(yè)新質生產(chǎn)力發(fā)達的優(yōu)勢，通過科技力量，不斷提高種養(yǎng)水平，增強初級農產(chǎn)品的生產(chǎn)能力，引導產(chǎn)業(yè)鏈提高附加值，推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不斷升級。

　　李偉鋒：廣東有潛力、有市場、有技術通過多元化食物供給降低對傳統(tǒng)主糧的依賴。建設海上牧場方面，可依托湛江、陽江等深水港優(yōu)勢，發(fā)展智能化深海網(wǎng)箱養(yǎng)殖，打造高附加值海產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和海洋經(jīng)濟新增長極。豐富“森林糧庫”方面，粵北山區(qū)森林覆蓋率較高，發(fā)展林下經(jīng)濟（如食用菌、中藥材）和“森林糧庫”（如油茶、堅果）具有絕佳的資源稟賦優(yōu)勢，既能拓寬食物來源，又能促進山區(qū)生態(tài)與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展，助力區(qū)域協(xié)調發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興。

　　話題三

　　因地制宜發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟

　　南方日報：近年來，廣東積極探索新型農村集體經(jīng)濟多樣化實現(xiàn)途徑。如何落實文件提出的“因地制宜發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟”？

　　劉義強：廣東農村集體經(jīng)濟基礎較好，為鄉(xiāng)村振興提供了良好條件。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟，需厘清“新型”與“傳統(tǒng)”的差異。傳統(tǒng)的農村集體經(jīng)濟大致分為資源型和運營型，運營型集體經(jīng)濟大多經(jīng)營不佳，目前大量農村集體經(jīng)濟主要依靠土地等資源收租。發(fā)展新型農村集體經(jīng)濟需整合存量資源與鄉(xiāng)村運營，探索多元化發(fā)展路徑。例如，一些地方通過成立強村公司等方式，以集體經(jīng)濟為基礎平臺，結合個體私營等經(jīng)濟形態(tài)，構建多種經(jīng)濟形態(tài)共同運營的模式，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

　　南方日報：文件強調“著力健全鄉(xiāng)村治理體系”。當前，在鄉(xiāng)村治理方面存在哪些短板？應如何加強和改進鄉(xiāng)村治理？

　　劉義強：當前我國鄉(xiāng)村治理面臨三大主要短板，一是應對鄉(xiāng)村新變化的靈活性不足，二是村組連接機制不暢，三是基本公共服務供給不足。

　　因此，在縣鄉(xiāng)村聯(lián)動的基本治理機制中，應依據(jù)常住人口變動等情況，靈活規(guī)劃體制設計與公共服務人員配置。在村組連接聯(lián)動方面，各地可通過多種方式探索黨對農村基層的有效領導方式，如惠州惠陽在暢通村組運行機制方面的探索值得參考借鑒。在基本公共服務供給方面，可結合縣鄉(xiāng)村治理機制改革，重新梳理公共服務職能，避免簡單下放權力導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)承接能力不足，注重公共服務的專業(yè)化和群眾需求的結合。

　　話題四

　　統(tǒng)籌鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化

　　南方日報：如何實現(xiàn)文件提出的“推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合”？

　　李郇：新型城鎮(zhèn)化是鄉(xiāng)村全面振興的重要路徑，城鄉(xiāng)融合則是實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化的重要方式，一要解決人的問題，二要解決產(chǎn)業(yè)的問題。

　　新型城鎮(zhèn)化是要通過城鄉(xiāng)要素的融合，帶動鄉(xiāng)村發(fā)展，讓城市生產(chǎn)要素“沉”下去，讓農村生產(chǎn)要素“提”上來。新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興相輔相成，通過完善縣域的基礎設施建設、交通建設與生態(tài)環(huán)境保護把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)做好、人居環(huán)境建設好。農業(yè)、農村好了，就地城鎮(zhèn)化的基礎就有了，城鎮(zhèn)化水平提高了，就會帶來人口、消費集聚，在有效提高鄉(xiāng)村勞動生產(chǎn)率的同時，實現(xiàn)人口就地就近城鎮(zhèn)化，能夠避免人口在超大城市的過度集中，又能夠促進中小城鎮(zhèn)的發(fā)展。

　　羅明忠：鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化是互補共生的雙軌戰(zhàn)略，二者在功能性和戰(zhàn)略邏輯上高度協(xié)同。鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)是通過資源互通、功能互補構建韌性循環(huán)。這種雙向互動的關系，實則是推動形成“城鄉(xiāng)命運共同體”的底層邏輯。

　　實現(xiàn)二者深度融合，需在制度設計、資源配置和產(chǎn)業(yè)協(xié)同三方面破題。首先，破除制度性梗阻是關鍵。深化土地制度和戶籍制度改革，保障農民權益的同時推動土地集約化利用，讓進城農民“留得下”、下鄉(xiāng)人才“引得進”。其次，優(yōu)化配置“人、地、錢”核心要素。以縣域經(jīng)濟為抓手，引導城市資本通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建等模式向鄉(xiāng)村導流，培育農產(chǎn)品加工等融合型產(chǎn)業(yè)。再者，構建產(chǎn)業(yè)梯度分工體系。城鎮(zhèn)需立足高端制造、服務業(yè)打造增長極，鄉(xiāng)村圍繞綠色農業(yè)、新能源、生態(tài)康養(yǎng)深化特色優(yōu)勢，通過訂單農業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)銷精準對接，形成鏈式協(xié)同，并最終構建“以城興鄉(xiāng)、以鄉(xiāng)育城”的動態(tài)平衡。

　　南方日報記者 黃進 陳薇 曾良科

　　統(tǒng)籌：彭琳