點兵點將。這一次，廣東@了腰部城市惠州。

　　7月3日，廣東省委、省政府正式對外公布《關于支持惠州加快構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極的意見》，亮出28條舉措，為惠州量身定制政策“大禮包”。

　　其中，“干貨”很多，目的也很直接。正如開門見山所說，為推動惠州全面提升發(fā)展能級，順應新時代要求加快高質(zhì)量發(fā)展。

　　這份6300多字的文件，最核心內(nèi)容可概括為4個字——“兩地一極”，即全球石化產(chǎn)業(yè)高地、國內(nèi)一流數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極。

　　這是廣東賦予惠州的新目標定位，既有對過去的傳承，更有對未來的升華。

　　這樣的定位從全球、全國、全省三大維度來審視惠州的優(yōu)勢與潛力，格局和視野一下子就打開了。

　　站上5000億元GDP的臺階之后，惠州最需要的就是奮力一躍。有高含金量的政策支撐，加上被賦予部分省級經(jīng)濟社會管理權限，惠州有望跳得更高、更遠。

　　以省委、省政府名義出臺支持某個地市發(fā)展的《意見》，雖然已經(jīng)不是第一次了，但這次“點將”惠州，顯得不同尋常。

　　從格局到棋局

　　“三非城市”的高光

　　被委以重任，惠州迎來城市發(fā)展的高光時刻。而這也許是廣東區(qū)域格局演進的一個新起點。

　　2021年以來，為支持各地加快高質(zhì)量發(fā)展，廣東省委、省政府先后為珠海、汕頭、湛江、佛山、東莞出臺《意見》。

　　這5個城市是五大都市圈的重要成員，且地位都比較特殊。珠海、汕頭、湛江都是省域副中心城市，前兩個還是經(jīng)濟特區(qū)，佛山、東莞則是萬億GDP城市。

　　在全省大局中，它們的重要性不言而喻。為其定制政策文件，當然很好理解。

　　相比之下，惠州非經(jīng)濟特區(qū)、非省域副中心城市、非萬億GDP城市，是眾多“三非城市”中的一員，憑什么被“高看一眼、厚愛三分”？

　　還有一個細節(jié)，從篇幅來看，這次支持惠州的文件字數(shù)遠超其他5個城市。為何值得重點著墨？

　　過去，地位和能級更高的城市，往往近水樓臺先得月，可獲得更多政策資源。如今，“三非城市”得到更多重視。這種棋局變化，體現(xiàn)的是廣東對“新勢力”崛起的呼喚與期待。

　　這次“花落”惠州，也并不意外。

　　今年初，廣東省政府工作報告就明確提出，支持惠州加快構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系、打造廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極。

　　實際上，惠州各方面的基礎條件都不錯，不僅經(jīng)濟總量穩(wěn)居全省第五，增速也保持在全省前列，是一個擁有很多“唯一”的潛力股。

　　其一，是廣東唯一處于5000億元—1萬億元梯隊的城市。

　　去年，惠州GDP達5639.68億元。前有深圳、廣州、佛山、東莞四大萬億城市，后有珠海、江門、茂名、中山、湛江、汕頭6個GDP超3000億元的城市，惠州承前啟后的位置尤為關鍵。

　　其二，是唯一與3個萬億城市陸地相連的廣東地市。

　　毗鄰廣深莞，惠州是大灣區(qū)東部樞紐門戶，陸�？战煌ńy(tǒng)統(tǒng)都有。擁有3條高鐵線、9個高鐵站，“豐”字交通主框架快速通達大灣區(qū)各城市；惠州機場加快建設千萬級干線機場，發(fā)揮深圳第二機場功能；億噸級港口正在擴能升級，打造大灣區(qū)出海新通道。

　　其三，擁有廣東唯一的國家重點建設石化產(chǎn)業(yè)基地。

　　惠州是繼廣深佛莞之后全省第5個“萬億工業(yè)大市”，煉化一體化規(guī)模位居全國前列，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值規(guī)模穩(wěn)居全省第三。大亞灣石化區(qū)連續(xù)多年排在“中國化工園區(qū)30強”之首。

　　其四，是大灣區(qū)東部唯一擁有大面積未開發(fā)土地的城市。

　　陸海統(tǒng)籌發(fā)展空間足、潛力大，惠州一直被視為廣東下一個萬億城市最有力的沖刺者�；葜萃恋孛娣e約占整個大灣區(qū)的1/5，相當于廣深莞三市土地面積之和，但土地開發(fā)強度僅為11%左右，海域面積更是廣深莞三市海域面積的3倍多。

　　從版圖上來看，惠州儼然是一個“小廣東”，既有相對發(fā)達的沿海沿江地區(qū)，又有欠發(fā)達的北部山區(qū)，地理形態(tài)、城鄉(xiāng)結構、產(chǎn)業(yè)布局、人口構成、經(jīng)濟格局猶如全省的一個微縮版。

　　如果惠州更強大了，廣東當然也可以更強。

　　有了“跳一跳”的目標，又有高規(guī)格政策支持，惠州的無限潛能一旦被激發(fā)，可為廣東更多“中等生”提供示范。

　　從頭部到腰部

　　區(qū)域競跑的新戰(zhàn)場

　　廣東對惠州的重視與支持，是對壯大腰部城市的新期許，也是推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新動作。

　　以往，人們關注區(qū)域競合，通�？搭^部城市。一個省的經(jīng)濟能否跑得快，就看車頭帶。因此，過去有句話說，“最富的地方在廣東，最窮的地方也在廣東”。

　　隨著“百千萬工程”這一頭號工程推進，均衡、協(xié)調(diào)更受關注。

　　廣東也更加清醒認識到自身短板。相比以發(fā)展均衡著稱的“蘇大強”江蘇，“粵老大”有著城市梯隊“斷檔”的風險。

　　綜觀江蘇13個地市，隊形非常整齊。不僅有蘇州、南京、無錫、南通、常州5個城市GDP超萬億，還有6個城市GDP處于5000億元—1萬億元梯隊，包括徐州（8900.44億元）、揚州（7423.26億元）、鹽城（7403.87億元）、泰州（6731.66億元）、鎮(zhèn)江（5264.07億元）、淮安（5015.06億元）。處于5000億元以下的，只有宿遷（4398.07億元）和連云港（4363.61億元）。而廣東目前6000億元—1萬億元梯隊為空白，5000億元以下的地市則有16個。

　　有觀點認為，廣東與江蘇最大的差距在于發(fā)展不平衡。這種不平衡的表現(xiàn)，就在于腰部城市不強。

　　所謂腰部城市，是指在城市體系中處于中間梯隊、綜合實力較強、具有較大增長潛力的城市。

　　對廣東來說，要走在全國前列，首先要做到經(jīng)濟總量保持領先，其中，腰部城市是一支不可忽視的重要力量。

　　今年5月，廣東省政府發(fā)展研究中心通過官網(wǎng)發(fā)布的一份研究報告稱，按照經(jīng)濟總量劃分，廣東21個地市可以分為三個梯隊，處于第二梯隊的惠州、珠海等7個城市即腰部城市。

　　該報告認為，這些腰部城市擁有良好的區(qū)位優(yōu)勢和重要的發(fā)展定位，擁有人口、土地、海洋等經(jīng)濟資源及部分特色優(yōu)勢，同時又具備較為扎實的產(chǎn)業(yè)基礎，有能力、有條件比全省發(fā)展得更快，也有責任、有義務在推動全省經(jīng)濟總量邁上新臺階、發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動廣東區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面作出更大貢獻。

　　不過，該報告也指出，目前，7個腰部城市還存在一些共性及個性的制約問題。比如，經(jīng)濟結構有待調(diào)整優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能級不足，面臨虹吸效應和同質(zhì)化競爭的“雙重擠壓”，資源要素配置和開發(fā)不足。

　　廣東要更高挺起脊梁，當然每個城市都得再加把勁，廣深佛莞等頭部城市要挑起大梁，惠州、珠海、江門、中山等腰部城市更要強起來。

　　這次為惠州送來政策“及時雨”，反映出廣東更加重視“壯腰”強基。

　　這也是廣東提升綜合競爭力的一大關鍵。只有壯大腰部城市、提升發(fā)展能級，廣東走在前列才有更足底氣、更強后勁。

　　從全省到全球

　　“兩地一極”的路線圖

　　全球石化產(chǎn)業(yè)高地、國內(nèi)一流數(shù)字產(chǎn)業(yè)基地、廣東高質(zhì)量發(fā)展新增長極……廣東為惠州設定的目標很大，期望很高，路徑也很明晰。

　　如果拆解文件中的高頻詞，可以勾勒出路線圖，主要包括四大方向。

　　一是主攻兩大支柱。

　　文件中提到產(chǎn)業(yè)62次，是出現(xiàn)最多的字眼之一，制造也出現(xiàn)17次，凸顯實體經(jīng)濟為本、制造業(yè)當家的導向。

　　從產(chǎn)業(yè)類型來看，石化出現(xiàn)31次、電子出現(xiàn)14次。有中海油、埃克森美孚、中海殼牌、TCL、德賽等明星項目加持，惠州正加快打造石化能源新材料、電子信息兩大萬億元級產(chǎn)業(yè)集群。計劃到2035年，這兩大支柱產(chǎn)業(yè)躋身世界前列。這將成為“兩地一極”的硬核支撐。

　　二是聚焦綠色低碳。

　　山江湖海兼具，好山好水好空氣，城市顏值出眾……這是外界對惠州綠色生態(tài)的大體印象。但很多人不知道的是，惠州產(chǎn)業(yè)“含綠量”也很高。不僅大亞灣石化區(qū)是全國首批綠色園區(qū)，惠州的清潔能源產(chǎn)業(yè)體系也很完備，“風光核氣儲”齊備。

　　此次文件在標題中就旗幟鮮明地點出構建綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，正文提到綠色18次、低碳9次，還把“綠色低碳安全發(fā)展標桿”作為惠州四大戰(zhàn)略定位之一，要求建成粵港澳大灣區(qū)的清潔能源中心和新型儲能應用示范城市。這釋放出強烈信號：惠州不僅要打造新增長極，還要是綠色的增長極。

　　三是發(fā)力區(qū)域協(xié)同。

　　在這份文件中，協(xié)同、協(xié)調(diào)、合作出現(xiàn)很多次，并專設一小節(jié)談促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在“百千萬工程”的背景下，廣東支持惠州加快推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化建設，全面推進擴權賦能強縣。

　　除了市內(nèi)協(xié)同，跨區(qū)域協(xié)作也是方向。例如，支持惠州與深圳在更大范圍、更深層次加強產(chǎn)業(yè)協(xié)作，加快承接產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移主平臺建設；支持惠州聯(lián)合廣州、深圳、佛山、東莞等市共同提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性和安全水平；搭建深惠、廣惠、港惠人才合作平臺，深化與港澳臺僑交流合作；支持深莞惠共建坪地—清溪—新圩綠色低碳產(chǎn)業(yè)組團。

　　四是注重開放創(chuàng)新。

　　一座城市發(fā)展不能單打獨斗，更不能畫地為牢。文件第20條專門講推進高水平對外開放，全文還提到國際11次。比如，支持惠州深化與國際能源企業(yè)合作，支持惠州按規(guī)定申辦國際石化產(chǎn)業(yè)高峰論壇。這些都凸顯開放是惠州打造“兩地一極”的必由之路。

　　與此相呼應的是，創(chuàng)新相關字眼也貫穿始終。文中出現(xiàn)技術、科技、創(chuàng)新分別達14次、11次、8次。不單是產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新，還有體制機制的改革創(chuàng)新。其中明確，賦予惠州部分省級經(jīng)濟社會管理權限，支持和鼓勵在要素市場化配置、營商環(huán)境優(yōu)化、城市空間統(tǒng)籌利用等重點領域深化改革、先行先試，形成可復制可推廣的經(jīng)驗。

　　按此邏輯分析，惠州“造極”路徑清晰可見：以兩大支柱產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以綠色低碳為鮮明底色，以區(qū)域協(xié)同為突破口，以改革、開放、創(chuàng)新為動力。

　　步步躍升能級，早日登峰造極。

　　這是惠州發(fā)展之所盼，也是廣東“壯腰”之所需。

　　【采寫】南方+記者 周歡

　　【制圖】嚴經(jīng)緯

　　【統(tǒng)籌】何山 周歡