【編者按】

　　為城市治理尋找新出路，為夜經(jīng)濟(jì)注入新活力。如何從源頭上解決流動(dòng)攤販的管理難題，全國(guó)多個(gè)城市各級(jí)政府積極探索化堵為疏新路子。以廣東惠州為例，去年下半年開始在中心城區(qū)惠城區(qū)試點(diǎn)設(shè)立流動(dòng)攤販臨時(shí)擺賣疏導(dǎo)區(qū)，由第三方公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)更多的流動(dòng)商販積極入市，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，有些還成了當(dāng)?shù)氐摹熬W(wǎng)紅”打卡點(diǎn)。在流動(dòng)攤販臨時(shí)疏導(dǎo)區(qū)建設(shè)中，如何堅(jiān)持疏堵結(jié)合推進(jìn)精細(xì)化管理，讓人間煙火與城市文明并行，值得探索和思考。

　　“再也不用和城管打游擊了”，今年以來，上海、蘭州、深圳等城市相繼出臺(tái)政策，不再全面禁止擺攤，對(duì)流動(dòng)攤販進(jìn)行規(guī)范。不過有市民發(fā)現(xiàn)，政策變化后流動(dòng)攤販雨后春筍般多了起來，帶來煙火氣的同時(shí)也帶來了噪音污染和交通擁堵。

　　流動(dòng)攤販管理如何避免一管就死、一放就亂，考驗(yàn)著基層治理的智慧。更早進(jìn)行流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)試點(diǎn)的惠州等地經(jīng)驗(yàn)顯示，疏導(dǎo)區(qū)設(shè)置得當(dāng)?shù)逆?zhèn)街，亂擺賣有望減少80%，一線城管執(zhí)法人員的流動(dòng)攤販管理工作量隨之減少大半。“之前是圍追堵截，有時(shí)還會(huì)發(fā)生沖突；現(xiàn)在是精準(zhǔn)疏導(dǎo)，壓力小了很多�！被葜菔谢莩菂^(qū)河南岸街道執(zhí)法隊(duì)食安辦主任杜凱坦言。

惠州龍豐夜市流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)設(shè)立后，每到周末和節(jié)假日都人流攢動(dòng)。

　　不過，伴隨著流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)的設(shè)立，新的問題隨之而來。在哪里設(shè)置疏導(dǎo)區(qū)、如何運(yùn)營(yíng)好疏導(dǎo)區(qū)則頗有講究。記者連續(xù)多日采訪發(fā)現(xiàn)，同樣深夜24點(diǎn)左右，惠州有的流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)人聲鼎沸，有的則冷冷清清。此外，流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)設(shè)立后，如何確保食品安全、消防安全等也成了各地面臨的共同難題。

　　過去堵：城管圍追堵截、攤販明爭(zhēng)暗斗

　　“街道辦事處可以根據(jù)方便群眾、布局合理、監(jiān)管有序的原則劃定攤販經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所�！�9月1日起，新修訂的《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》正式實(shí)施，對(duì)這一舉措不少街道正在落實(shí)中。

　　今年4月，蘭州發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范外擺經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)意見(試行)》，規(guī)范了設(shè)置外擺區(qū)域、個(gè)人設(shè)攤行為，明確了外擺設(shè)置條件，提出了創(chuàng)新設(shè)置特色點(diǎn)位，鼓勵(lì)形成“基本商業(yè)為主體、設(shè)攤經(jīng)營(yíng)為補(bǔ)充”的服務(wù)格局。

　　今年2月，上海發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范新時(shí)期設(shè)攤經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，提出區(qū)人民政府會(huì)同市有關(guān)部門根據(jù)需要，可以劃定設(shè)攤開放區(qū)，設(shè)置特色點(diǎn)、疏導(dǎo)點(diǎn)、管控點(diǎn)，同時(shí)劃定嚴(yán)禁區(qū)、嚴(yán)控區(qū)、控制區(qū)等。

　　流動(dòng)攤販多了后，帶來煙火氣的同時(shí)也帶來了噪音污染和交通擁堵。有人市民直言，“支持?jǐn)[攤，支持煙火氣，但不要擺在我家附近�！�

流動(dòng)攤販在帶來煙火氣的同時(shí)，占人行道盲道經(jīng)營(yíng)等現(xiàn)象被不少市民詬病。

　　保留城市煙火氣的同時(shí)，如何將負(fù)面影響降到最�。恐槿�角另一代表性城市惠州，兩年前也面臨著類似的困惑。2021年5月通過的《惠州市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》規(guī)定，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以根據(jù)流動(dòng)攤販就地發(fā)展和集中管理的需求，在不影響安全、交通、市容環(huán)保等情況下，在城市非主干道臨時(shí)指定一定路段、時(shí)段供流動(dòng)攤販集中經(jīng)營(yíng)。

　　2022年下半年，惠州開始在惠城區(qū)試點(diǎn)設(shè)立流動(dòng)攤販臨時(shí)擺賣疏導(dǎo)區(qū)。在此之前，惠城區(qū)作為惠州中心城區(qū)，流動(dòng)攤販管理壓力大，市民投訴多，流動(dòng)攤販甚至經(jīng)常和城管人員發(fā)生沖突。

　　“不是所有的攤販都愿意聽勸，有些堵在學(xué)校門口、小區(qū)門口，我們管他不聽，就容易發(fā)生沖突�！倍艅P向記者展示了手機(jī)里隊(duì)員在沖突中被抓傷的照片。

　　為了管理好轄區(qū)的流動(dòng)攤販，不少城管隊(duì)員對(duì)流動(dòng)攤販圍追堵截。杜凱所在的河南岸街道河南岸街道常住人口超25萬，是惠城區(qū)13個(gè)鎮(zhèn)街中常住人口最多的，由于城管隊(duì)員人手不足，此前每年要花近百萬元購(gòu)買第三方服務(wù)，安排人在主干道盯梢。

　　惠城區(qū)江北街道東江大橋和鵝城大橋中間的東江三路緊臨東江，每到夜幕降臨，不少市民游客喜歡到此散步納涼。此前，一公里多長(zhǎng)的路邊擺滿了大大小小的地?cái)�，做些檸檬茶和小吃，給路人提供幾張歇腳聊天的桌椅，張永堯的攤位也在其中。

惠州東江邊仍有少部分流動(dòng)攤販，年輕人們坐在夜攤旁的江邊聊天。

　　隨這里人氣越來越旺，攤販之間的明爭(zhēng)暗斗也越來越強(qiáng)烈，最大的矛盾在于占位子。

　　“好位子上，一晚能掙一兩千元�！睆堄缊蛘f，“只要能掙超過700元的攤位，就值得占�！睘榱苏嘉蛔樱�這里的攤販幾乎天天都會(huì)發(fā)生口角，甚至還會(huì)動(dòng)手。

　　為了守位子，張永堯和其他四位攤販組成小團(tuán)隊(duì)。從中午12點(diǎn)開始，每天輪流過來守到下午五六點(diǎn)出攤。

　　盡管如此，還是會(huì)遇到強(qiáng)占。有一次，張永堯已早早停好自己的車，準(zhǔn)備擺攤做生意。但另一個(gè)看上這個(gè)位子的攤販，直接用車堵住張永堯的攤子，阻攔他把東西拿出來，“怎么說都沒用，吃了一肚子氣，最后只能離開那塊”。

　　不過再好的位置，城管一來嚴(yán)管，大多攤販只能一哄而散，要想有一個(gè)好位置又得重新花費(fèi)一番功夫。

　　現(xiàn)在疏：城管精準(zhǔn)疏導(dǎo)、攤販有序擺賣

　　在惠州沿江路邊擺攤，張永堯一直提心吊膽。盡管有熟客幫襯，最多一天能掙到2000多元，但除了攤販間的爭(zhēng)斗，若遇到城管長(zhǎng)時(shí)間的巡查，經(jīng)常一周多都不能出來擺攤，生意沒法保證穩(wěn)定。

　　惠州試點(diǎn)設(shè)立流動(dòng)攤販臨時(shí)擺賣疏導(dǎo)區(qū)后，江邊相隔幾百米設(shè)置了花里頭潮聚公園和灣城時(shí)光夜市兩個(gè)疏導(dǎo)區(qū)。由第三方公司進(jìn)行運(yùn)營(yíng)，負(fù)責(zé)日常管理維護(hù)工作。

　　一個(gè)普通的周四晚上，花里頭潮聚公園夜市中不少人在聊天吹水，坐滿了三分之二的桌椅。夜市運(yùn)營(yíng)方為攤位免費(fèi)設(shè)計(jì)了招牌。明亮的燈光、統(tǒng)一的桌椅、有設(shè)計(jì)感的攤位，再加上一些網(wǎng)紅元素，讓這里很快成為惠州年輕人的熱門打卡點(diǎn)。

花里頭潮聚公園夜市是惠州年輕人的熱門打卡點(diǎn)。

　　花里頭潮聚公園夜市改造好后，張永堯決定進(jìn)來一試。夜市運(yùn)營(yíng)方提供了攤位與水電，張永堯也重新置辦了買賣的設(shè)備。

　　“攤位費(fèi)每月2200元、水電200元，初期投入確實(shí)有些大�！睆堄缊蛘f，“現(xiàn)在雖然每天掙的有多有少，但是生意可以穩(wěn)定，每天都有得賺�！�

　　給一桌客人送完毛豆后，張永堯坐在自己的攤位前，一邊給冰柜里添著食材，一邊吹著江風(fēng)，看著外面熱鬧的場(chǎng)景，笑稱“以前擺攤可沒有這么舒心”。

東江邊的惠州花里頭潮聚公園流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)。

　　除了江邊這個(gè)夜市，惠州的龍豐夜市也久負(fù)盛名。每到周末和節(jié)假日，這里人流攢動(dòng)，幾乎每個(gè)攤位前都會(huì)排著長(zhǎng)長(zhǎng)的隊(duì)伍。

　　今年國(guó)慶假期期間，江銘豪的爆肚店生意不斷。他把一份接一份的爆肚從鍋里撈出，撒上調(diào)料，澆上芝麻醬，麻利地送到顧客桌上。

　　目前，江銘豪在龍豐夜市擺攤已經(jīng)快3個(gè)月。來這里之前，他做過物流、做過客服，每天過著兩點(diǎn)一線的生活，枯燥乏味。隨著龍豐夜市的繁榮，家里一位親戚邀請(qǐng)他來這里擺攤。

江銘豪在惠州龍豐夜市擺攤已經(jīng)快3個(gè)月。

　　“這里客流量大、穩(wěn)定，能保證收益。而且入駐成本不高，攤位費(fèi)每月1500多元，統(tǒng)一擺攤車也是管理方提供。”但是生意火爆和較低的入駐成本，也意味著競(jìng)爭(zhēng)壓力很大。近兩個(gè)月來，江銘豪攤位兩邊的商家已經(jīng)更換了3波，“選品很關(guān)鍵，選不好淘汰很快”。

　　此前，龍豐夜市一半是小吃攤，一半是服裝攤，去年年底改造升級(jí)后，小吃攤由三四十家增加到了一百三四十家。龍豐夜市負(fù)責(zé)人吳從華介紹，夜市設(shè)立了管理服務(wù)中心，為了確保夜市整潔有序，保潔和安保人員就有二十個(gè)。

　　位于惠州學(xué)院附近的皓月園夜市原本在學(xué)校旁的馬路里。此前，流動(dòng)攤販把馬路堵得擁擠不堪。攤販們?yōu)榱苏几�靠路口的位子，�?jīng)常會(huì)相互擁擠，甚至斗嘴動(dòng)手�；葜輰W(xué)院大四學(xué)生小王每次到舊夜市，總覺得“經(jīng)歷了一場(chǎng)搏斗”�，F(xiàn)在除了學(xué)生外，附近不少居民也會(huì)到皓月園夜市逛逛，“環(huán)境比之前好了很多”。

　　皓月園夜市打造好后，惠城區(qū)河南岸街道將轄區(qū)的其他流動(dòng)攤販也逐漸疏導(dǎo)到這里，一個(gè)個(gè)小攤連成四個(gè)長(zhǎng)排�！敖置鎭y擺賣減少了80%，我們工作壓力也小多了。”杜凱介紹，“以前每天晚上都要有兩個(gè)隊(duì)員在學(xué)校附近守著，公安也要兩個(gè)人，很頭疼�！�

　　現(xiàn)在，夜市的管理責(zé)任落到了運(yùn)營(yíng)方，杜凱和同事只需在日常巡邏時(shí)到夜市查看，隊(duì)員們有了更多的精力去做其他的工作，此前每年近百萬元購(gòu)買第三方服務(wù)的費(fèi)用也省下了。

　　未來盼：因地制宜與確保安全

　　伴隨著流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)的設(shè)立，新的問題隨之而來。在哪里設(shè)置疏導(dǎo)區(qū)、如何運(yùn)營(yíng)好疏導(dǎo)區(qū)頗有講究。深夜24點(diǎn)左右，惠州花里頭潮聚公園和龍豐夜市正人聲鼎沸，而十分鐘車程外的K11火車街區(qū)夜市則冷冷清清，大多攤販都已收攤。

　　“選點(diǎn)太重要了！”惠州市惠城區(qū)城管執(zhí)法局相關(guān)負(fù)責(zé)人感嘆，目前區(qū)里也還在試點(diǎn)摸索中。K11火車街區(qū)夜市位置較偏，路邊的指引也不明顯，記者驅(qū)車前往時(shí)就走錯(cuò)了路。

　　在哪里設(shè)置流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)點(diǎn)并非一件易事。“你選的地方他不愿意去，他愿意去的地方，你不讓他擺，他愿意去的是地鐵口、學(xué)校周邊、主干道路口等人流密集區(qū)，這些地方本身我們就是嚴(yán)管的，存在矛盾�！睆氖露嗄瓿枪芄ぷ鞯纳钲谝唤值缊�(zhí)法隊(duì)負(fù)責(zé)人對(duì)記者分析。

　　“區(qū)領(lǐng)導(dǎo)還帶隊(duì)去淄博考察，淄博所謂到處都是煙火氣，其實(shí)也不是滿街都是擺賣，而是有幾個(gè)政府重點(diǎn)打造的固定地方，有一些集中擺賣和燒烤門店�！鄙鲜鲐�(fù)責(zé)人表示，“這樣在保留煙火氣的同時(shí)，對(duì)交通和城市環(huán)境的影響做到了最小�！�

　　為了運(yùn)營(yíng)好龍豐夜市，吳從華也去了淄博考察學(xué)習(xí)，當(dāng)?shù)厝缃駥?duì)夜市攤販的規(guī)范管理令他印象深刻。2023年5月，龍豐夜市在安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面進(jìn)一步完善。比如讓128個(gè)攤檔口的夜市經(jīng)營(yíng)方統(tǒng)一持健康證上崗；新增5個(gè)衛(wèi)生間，提升衛(wèi)生環(huán)境；區(qū)域內(nèi)嚴(yán)禁銷售瓶裝啤酒，統(tǒng)一出售易拉罐啤酒。

　　淄博燒烤火了之后，為規(guī)范市場(chǎng)秩序，有效治理違規(guī)占道經(jīng)營(yíng)等不文明現(xiàn)象，2023年5月，淄博市張店區(qū)綜合行政執(zhí)法局以八大局便民市場(chǎng)、淺海美食城周邊為試點(diǎn)，設(shè)立臨時(shí)售賣區(qū)域，既給流動(dòng)攤販“安了家”，又緩解了“管理難”問題。

　　今年5月，蘭州高新區(qū)為進(jìn)一步提升城市精細(xì)化管理水平，促進(jìn)地?cái)偨?jīng)濟(jì)健康文明發(fā)展，在不占用消防通道和盲道、不影響市容環(huán)境、不影響交通秩序和公共安全等條件下，在轄區(qū)內(nèi)合理選址設(shè)置臨時(shí)便民攤點(diǎn)區(qū)域，制定并公示臨時(shí)便民攤點(diǎn)區(qū)域設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)營(yíng)規(guī)范。

　　上海奉節(jié)區(qū)流動(dòng)攤販管理難度大。不少地方一頭是占道設(shè)攤帶來的交通影響和“臟亂差”，另一頭市民就近買菜難，市容環(huán)境與民生保障難以平衡。為了破解難題，今年來奉賢區(qū)在上海率先探索設(shè)攤經(jīng)營(yíng)疏導(dǎo)點(diǎn)，把“馬路菜場(chǎng)”搬進(jìn)“新家”。

　　廣東省公共管理與公共政策研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉偉表示，堵疏結(jié)合的治理方案是城市流動(dòng)攤販治理的一項(xiàng)創(chuàng)新實(shí)踐，平衡了公共空間秩序與民生就業(yè)需求。但地?cái)偨?jīng)濟(jì)作為一種非正規(guī)經(jīng)濟(jì)形式，其存在本身必然同具利弊雙面性，達(dá)到各方滿意并不容易，還要避免對(duì)有門店的同類經(jīng)營(yíng)者造成太大沖擊。城市發(fā)展應(yīng)以包容的態(tài)度去認(rèn)識(shí)并接納其非正規(guī)性，給與生活其中的社會(huì)弱勢(shì)群體平等的空間發(fā)展權(quán)利，保障其享受基本生活權(quán)益，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)公平。因此政府有義務(wù)引導(dǎo)公共資源多向地?cái)偨?jīng)濟(jì)提供幫扶和扶持，加強(qiáng)政策供給與資源配套，將共治共享原則貫徹其中，以多元參與、合作參與的方式實(shí)現(xiàn)疏堵結(jié)合，推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)城市善治。

　　夜幕降臨，杜凱和隊(duì)員們又開始了日常的巡邏。隨著夜攤經(jīng)濟(jì)越來越活躍，在“堵”與“疏”之間，如何既能釋放城市的煙火氣、又能確保安全與文明，成了城市管理者們面臨的一個(gè)長(zhǎng)久課題。

　　記者手記：做好精準(zhǔn)疏導(dǎo)，保障靈活就業(yè)

　　“支持?jǐn)[攤，支持煙火氣，但不要擺在我家附近。”沒想到地?cái)偨?jīng)濟(jì)也有鄰避效應(yīng)。流動(dòng)攤販在給市民帶來便利的同時(shí)，攤產(chǎn)生的占道、噪音等擾民問題，一度受到周邊居民詬病。

　　流動(dòng)攤販如何避免一管就死、一放就亂？成為基層治理的一道難題。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》強(qiáng)調(diào)，基層治理是國(guó)家治理的基石，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。

惠州龍豐夜市。

　　近年來不少地方對(duì)“夜經(jīng)濟(jì)”越來越重視，通過流動(dòng)攤販等“夜經(jīng)濟(jì)”形式帶動(dòng)了商圈人氣、帶火了夜間消費(fèi)。此外隨著靈活就業(yè)人員的增加，流動(dòng)擺攤也成了不少人的一個(gè)工作選擇。在這一背景下，國(guó)內(nèi)多個(gè)城市開始設(shè)立流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)，試圖通過精準(zhǔn)疏導(dǎo)既能釋放城市的煙火氣、又能確保安全與文明。

　　筆者多方走訪后發(fā)現(xiàn)，小小的流動(dòng)攤販管理并非一件易事。過去城管部門采用圍追堵截的方式，容易引發(fā)諸多社會(huì)矛盾，城管和小販的沖突時(shí)常見諸報(bào)端。此外流動(dòng)攤販長(zhǎng)期成為食品安全監(jiān)管的真空環(huán)節(jié)，由于沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照和固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，市場(chǎng)監(jiān)管部門往往難以對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管，存在較大隱患。

　　對(duì)于城市管理來說，引導(dǎo)攤販統(tǒng)一到疏導(dǎo)區(qū)擺攤，減輕了流動(dòng)攤販管理壓力；對(duì)于市民來說，疏導(dǎo)區(qū)更有序的管理意味著更多的便利；對(duì)于流動(dòng)攤販來說，在疏導(dǎo)區(qū)擺賣不用再東躲西藏，和其他攤販的明爭(zhēng)暗斗也大為減少。然而，如果疏導(dǎo)區(qū)設(shè)置不當(dāng)，攤販們賺不到錢，不少人仍然會(huì)選擇到路面上自由擺賣。

　　流動(dòng)攤販?zhǔn)鑼?dǎo)區(qū)的成功，實(shí)現(xiàn)多方共贏是基礎(chǔ)，疏導(dǎo)區(qū)選點(diǎn)和良好的運(yùn)營(yíng)則是保障。疏導(dǎo)區(qū)設(shè)立后，期待城市管理與市場(chǎng)監(jiān)管等相關(guān)部門多方聯(lián)動(dòng)，對(duì)疏導(dǎo)區(qū)食品安全和消防安全等問題進(jìn)行有效監(jiān)管，讓城市管理既有力度又有溫度的同時(shí)，確保市民舌尖上安全。同時(shí)，如專家所說，以包容的態(tài)度去認(rèn)識(shí)并接納其非正規(guī)性，也要避免對(duì)有門店的同類經(jīng)營(yíng)者造成太大沖擊。

　　【文字】南方+記者 賀達(dá)源 歐陽(yáng)勝勇 實(shí)習(xí)生 高天遙

　　【攝影】南方+記者 董天健 見習(xí)記者 鐘志輝

　　【剪輯】王俊濤

　　【海報(bào)】丁薇薇

　　【統(tǒng)籌】胡念飛 伍青