9月10日，廣東省推進橫琴粵澳深度合作區(qū)、前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)建設(shè)新聞發(fā)布會在廣州舉行。

　　會上，省長馬興瑞，省委常委、常務(wù)副省長林克慶，深圳市市長覃偉中，海關(guān)總署黨委委員、廣東分署主任張廣志，珠海市市長黃志豪，省發(fā)展改革委主任、省大灣區(qū)辦主任鄭人豪，省財政廳廳長戴運龍，省地方金融監(jiān)管局局長于海平出席發(fā)布會，對《橫琴粵澳深度合作區(qū)建設(shè)總體方案》（下稱“橫琴方案”）和《全面深化前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)改革開放方案》（下稱“前海方案”）進行深入解讀。

　　攜手港澳高水平推進兩個合作區(qū)建設(shè)

　　馬興瑞表示，橫琴、前海是習(xí)近平總書記一手締造的改革開放典范，習(xí)近平總書記多次親臨視察，多次作出重要指示，親自為橫琴、前海改革發(fā)展把舵定向。在橫琴、前海開發(fā)開放進入新發(fā)展階段的關(guān)鍵時刻，中共中央、國務(wù)院正式發(fā)布“橫琴方案”和“前海方案”，擘畫了兩個合作區(qū)建設(shè)的美好藍圖。

　　“我們將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于橫琴、前海開發(fā)開放的重要論述精神，按照中央兩個方案要求，攜手港澳高水平抓好兩個合作區(qū)建設(shè)，全力推動重大政策、重大項目、重大改革落地見效，確保總書記、黨中央制定的宏偉藍圖一步一步變成美好現(xiàn)實�！瘪R興瑞說，一是牢牢把握服務(wù)港澳的初心使命，緊扣中央確定的戰(zhàn)略定位和目標(biāo)任務(wù)，高水平編制橫琴、前�？傮w發(fā)展規(guī)劃，不折不扣落實好總書記、黨中央戰(zhàn)略意圖。二是牢牢把握制度創(chuàng)新核心任務(wù)，嚴格遵循中央頂層設(shè)計，謀劃推出更多重大改革舉措，充分發(fā)揮兩個合作區(qū)的試驗田作用。三是牢牢把握擴大開放的戰(zhàn)略目標(biāo)，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制，充分發(fā)揮兩個合作區(qū)的開放“窗口”作用。四是牢牢把握推動高質(zhì)量發(fā)展的主題，加快布局一批重大產(chǎn)業(yè)和創(chuàng)新項目，提升兩個合作區(qū)的綜合實力和競爭力。五是牢牢把握民生民心這個關(guān)鍵，大力推動民生領(lǐng)域深度融合，營造宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。

　　林克慶介紹，廣東將全面準(zhǔn)確把握總書記、黨中央戰(zhàn)略意圖，圍繞橫琴促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的初心和前海依托香港、服務(wù)內(nèi)地、面向世界的定位，攜手港澳全力以赴推動兩個合作區(qū)建設(shè)。一是突出放權(quán)賦能和法治創(chuàng)新，充分激發(fā)合作區(qū)發(fā)展活力。二是突出發(fā)揮三地優(yōu)勢，促進與港澳產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。三是突出制度創(chuàng)新，攜手構(gòu)建高水平開放型經(jīng)濟新體制。四是突出民生融合，攜手營造宜居宜業(yè)的優(yōu)質(zhì)生活環(huán)境。五是突出高效聯(lián)動，創(chuàng)新合作區(qū)管理體制機制。

　　為港澳企業(yè)提供更大發(fā)展空間

　　“橫琴方案”提出，立足粵澳資源稟賦和發(fā)展基礎(chǔ)，圍繞澳門產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展主攻方向，加強政策扶持，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，為澳門長遠發(fā)展注入新動力。

　　鄭人豪透露，目前廣東正與澳門密切磋商，研究和編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和鼓勵類產(chǎn)業(yè)目錄�！敖Y(jié)合澳門當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和特色，同時也發(fā)揮廣東所能和優(yōu)勢，選取主攻方向和培育重點，吸引澳門資本和企業(yè)積極參與進駐，把實體經(jīng)濟做大，同時也給澳門各界人士提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)多元化新選擇，有更多做生意的機會。”鄭人豪說。

　　“橫琴合作區(qū)建設(shè)為粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、珠海經(jīng)濟特區(qū)‘二次創(chuàng)業(yè)’帶來新機遇、新空間�！秉S志豪表示，珠海將舉全市之力把現(xiàn)代化國際化經(jīng)濟特區(qū)建設(shè)與橫琴合作區(qū)建設(shè)緊密銜接，堅守“一國”之本、善用“兩制”之利，促進澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展，攜手澳門提升澳珠極點的能級量級。

　　“前海方案”提出，進一步擴展前海合作區(qū)發(fā)展空間，總面積由14.92平方公里擴展至120.56平方公里。

　　前海合作區(qū)要如何充分用好“擴區(qū)”后的新空間？覃偉中透露，深圳市正在編制新一輪前�？傮w發(fā)展規(guī)劃和國土空間規(guī)劃，系統(tǒng)考慮“擴區(qū)”后的產(chǎn)業(yè)布局、功能布局、空間布局，堅持1/3新出讓產(chǎn)業(yè)用地面向港資港企，更好支持香港經(jīng)濟拓展發(fā)展空間。

　　在金融領(lǐng)域，大幅擴大澳資港資金融機構(gòu)在兩個合作區(qū)的展業(yè)發(fā)展空間。

　　“兩個合作區(qū)方案中，涉及金融領(lǐng)域的內(nèi)容非常豐富、政策含金量很高，將會極大地推動兩個合作區(qū)的金融改革創(chuàng)新發(fā)展�！庇诤Ｆ秸f。

　　“我們將爭取中央金融管理部門支持，降低對澳門金融機構(gòu)或控股股東在資產(chǎn)、資本金規(guī)模、經(jīng)營年限等方面的門檻要求，簡化審批流程，讓更多澳門金融機構(gòu)能夠更加便利地進入合作區(qū)展業(yè)發(fā)展。”于海平表示，對于沒有在合作區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)或合資機構(gòu)的澳門金融機構(gòu)，積極探索在合作區(qū)開展跨境辦公等新模式，提升跨境金融合作便利化水平。

　　暢通要素流動 促進創(chuàng)新發(fā)展

　　“海關(guān)在前海合作區(qū)的建設(shè)中，將充分發(fā)揮綜合保稅區(qū)作為開放型經(jīng)濟的重要平臺作用�！睆垙V志介紹，海關(guān)將支持前海綜合保稅區(qū)打造成具有競爭力的加工制造、研發(fā)設(shè)計、物流分撥、檢測維修、銷售服務(wù)等“五個中心”；并運用智能監(jiān)管手段，創(chuàng)新監(jiān)管模式，簡化業(yè)務(wù)流程，實行數(shù)據(jù)自動比對、卡口自動核放，降低運行成本，提升監(jiān)管效能。

　　張廣志還表示，海關(guān)將在橫琴合作區(qū)實施貨物“一線”放開、“二線”管住，既要讓通關(guān)手續(xù)更加便捷、物流更加暢順、運作更加高效，也要綜合運用稽查、核查、調(diào)查、緝私等多種手段，嚴厲打擊走私等違法行為。

　　“關(guān)于‘一線’放開，海關(guān)將對合作區(qū)與澳門之間經(jīng)‘一線’進出的貨物繼續(xù)實施備案管理；進一步簡化貨物的申報程序和要素，促進跨境貿(mào)易便利化；堅持安全準(zhǔn)入底線，確保國門安全。”張廣志介紹，同時，關(guān)于貨物進出“二線”，海關(guān)將按照“橫琴方案”要求，對從橫琴合作區(qū)經(jīng)“二線”進入內(nèi)地的免稅保稅貨物，按照進口貨物有關(guān)規(guī)定辦理海關(guān)手續(xù)；從內(nèi)地經(jīng)“二線”進入橫琴合作區(qū)的有關(guān)貨物視同出口，按現(xiàn)行稅收政策規(guī)定實行增值稅和消費稅退稅；對橫琴合作區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)的不含進口料件或者含進口料件在合作區(qū)加工增值達到或超過30%的貨物，經(jīng)“二線”進入內(nèi)地免征進口關(guān)稅。

　　除了貨物的跨境自由流動，兩個合作區(qū)也將擴大人民幣跨境使用，探索外匯管理便利化，促進要素自主有序流動。于海平介紹，前海合作區(qū)將擴展人民幣跨境使用的范圍和規(guī)模，豐富人民幣回流渠道，形成人民幣流出和回流的完整體系；在外匯管理方面，探索跨境貿(mào)易金融和國際支付清算新機制，在實施更便利的貨物貿(mào)易結(jié)算措施、穩(wěn)步推進資本項目可兌換等方面先行先試。

　　稅收優(yōu)惠為企業(yè)個人帶來五大利好

　　“橫琴方案”與“前海方案”提到的稅收優(yōu)惠政策引發(fā)了各界高度關(guān)注。戴運龍表示，兩個方案提出完善企業(yè)、個人所得稅優(yōu)惠政策，最大限度釋放政策紅利，將有力推動高端人才和企業(yè)加速在橫琴、前海聚集，具體的落實措施將會很快實施。

　　“橫琴方案”提出，對合作區(qū)符合條件的產(chǎn)業(yè)企業(yè)減按15%的稅率征收企業(yè)所得稅；對在合作區(qū)工作的境內(nèi)外高端人才和緊缺人才，其個人所得稅負超過15%的部分予以免征。上述稅收優(yōu)惠政策將在哪些方面為企業(yè)和個人帶來利好？

　　對此，戴運龍介紹，“橫琴方案”提出15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策對合作區(qū)企業(yè)來說有三大利好：

　　一是優(yōu)惠產(chǎn)業(yè)范圍更加聚焦，將有利于澳門經(jīng)濟適度多元發(fā)展的產(chǎn)業(yè)全部納入政策范圍，包括科技研發(fā)和高端制造產(chǎn)業(yè)、中醫(yī)藥等澳門品牌工業(yè)、文旅會展商貿(mào)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代金融產(chǎn)業(yè)等；二是優(yōu)惠力度更大，對企業(yè)資本性支出允許一次性稅前扣除等政策，將會切實減輕企業(yè)負擔(dān)；三是優(yōu)惠形式更多樣，對從事旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)三大領(lǐng)域的企業(yè)，在境外直接投資的收益免征企業(yè)所得稅，鼓勵合作區(qū)企業(yè)“走出去”。

　　不僅是企業(yè)，個人方面，“橫琴方案”提出15%個人所得稅優(yōu)惠政策，對合作區(qū)人才來說也有兩大利好：一是受益群體由境外人才拓展到境內(nèi)外人才，優(yōu)惠范圍更加廣泛；二是優(yōu)惠方式由差額補貼調(diào)整為直接免征，納稅人享受政策將更加便捷。這將對合作區(qū)引進“高精尖缺”人才起到積極的推動作用。

　　黃志豪也表示，珠海將利用好合作區(qū)“兩個15%”的優(yōu)惠政策，打造廣珠澳科技創(chuàng)新走廊重要節(jié)點城市。

　　而針對前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)企業(yè)明確的企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策延期至2025年底，戴運龍指出，本輪政策與之前相比具有三大特點：優(yōu)惠范圍大幅擴大，優(yōu)惠目錄產(chǎn)業(yè)由四個增加到五個，新增了商務(wù)服務(wù)業(yè)；優(yōu)惠門檻進一步降低，將主營業(yè)務(wù)收入占收入總額要求從70%以上降低為60%以上，擴大了受惠企業(yè)范圍；征管措施更加便利，由稅務(wù)機關(guān)直接提請相關(guān)主管部門出具意見來判斷企業(yè)是否享受優(yōu)惠，不再需要企業(yè)提供證明材料。通過這些政策，將會更有力地增強合作區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的綜合競爭力。

　　他透露，接下來廣東將按照“橫琴方案”“前海方案”要求，站在服務(wù)國家戰(zhàn)略的高度，全力推動企業(yè)、個人所得稅等優(yōu)惠政策落地見效，助力橫琴、前海兩個合作區(qū)把獨特優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為聚才優(yōu)勢和發(fā)展強勢。

　　南方日報記者 唐子湉 吳哲 李鳳祥 陳曉 肖文舸 陳穎 吳明 見習(xí)記者 許寧寧

　　統(tǒng)籌：吳哲 黃應(yīng)來