（一）

　　郡縣治，天下安�？h域富，國(guó)家強(qiáng)。

　　縣域是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)治理的基本單元。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，在我們黨的組織結(jié)構(gòu)和國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中，縣一級(jí)處在承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要基礎(chǔ)。

　　強(qiáng)市之基在于強(qiáng)縣�；葜萁ㄔO(shè)國(guó)內(nèi)一流城市，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)是第一實(shí)力，縣區(qū)是第一戰(zhàn)場(chǎng)、第一基礎(chǔ)、第一支撐，這是必然邏輯，也是現(xiàn)實(shí)要求。

　　當(dāng)前，相對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，惠州縣區(qū)經(jīng)濟(jì)總體偏弱，全市經(jīng)濟(jì)整體不夠強(qiáng)，與惠州的歷史地位、區(qū)位條件和發(fā)展空間不相匹配，人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾明顯。

　　新時(shí)代，歷史考問(wèn)惠州縣區(qū)“七子”：為什么和發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差距越拉越大？為什么巨大的發(fā)展?jié)撃芪茨艹浞旨ぐl(fā)、快速釋放出來(lái)？為什么重大機(jī)遇面前發(fā)展落差之下一些干部急不起來(lái)？

　　市委市政府高度關(guān)注和重視縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。帶著市委書記、市人大常委會(huì)主任李貽偉的點(diǎn)題，帶著怎么看、怎么辦、怎么干的思考，經(jīng)過(guò)4個(gè)月的“高質(zhì)量發(fā)展縣區(qū)行”主題調(diào)研采訪，我們深深感到，發(fā)展中的“大問(wèn)號(hào)”，必須靠大發(fā)展來(lái)解答。建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市，必須振興縣域經(jīng)濟(jì)、做強(qiáng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)。

　　新時(shí)代打開(kāi)機(jī)遇之門，只有全市上下特別是各縣區(qū)乘勢(shì)而起，舉全市之力大抓招商引資，推動(dòng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)大振興、大發(fā)展，惠州決勝全面小康才更有底氣，惠州打造珠江東岸新增長(zhǎng)極、粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展重要地區(qū)和國(guó)內(nèi)一流城市才能勝券在握。

　　天空群星燦爛，北斗七星耀眼。我們期待，“雄郡七子”在新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展的競(jìng)逐中快速崛起，如北斗七星閃耀在大灣區(qū)璀璨的天空。

　�。ǘ�）

　　惠州縣區(qū)經(jīng)濟(jì)到了大振興、大發(fā)展的歷史節(jié)點(diǎn)。

　　宏觀層面，以“三新”為引領(lǐng)，時(shí)代賦予惠州重大歷史機(jī)遇：

　　——新時(shí)代“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”。國(guó)家建設(shè)粵港澳大灣區(qū)和支持深圳建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)，廣東將加快珠三角優(yōu)化發(fā)展步伐，強(qiáng)化沿海經(jīng)濟(jì)帶與大灣區(qū)、先行示范區(qū)協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)北部生態(tài)發(fā)展區(qū)高質(zhì)量融入大灣區(qū)、先行示范區(qū)。

　　——新經(jīng)濟(jì)變革潮起。全球新一輪科技和產(chǎn)業(yè)革命興起，催生以新技術(shù)為基礎(chǔ)、新產(chǎn)業(yè)為引擎、新業(yè)態(tài)為亮點(diǎn)的新經(jīng)濟(jì)浪潮，5G商用時(shí)代已然開(kāi)啟，海洋經(jīng)濟(jì)、生物科技、綠色能源、智能制造、區(qū)塊鏈成為經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新突破口。

　　——新時(shí)空顛覆傳統(tǒng)。交通高速化、信息智能化，經(jīng)濟(jì)時(shí)空發(fā)生顛覆性重構(gòu)，時(shí)間在變“短”，距離在拉“近”，區(qū)域一體化發(fā)展更為協(xié)同，跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)合作更加活躍。

　　中觀層面，以“三大”為強(qiáng)音，惠州奏響競(jìng)逐一流的雄渾交響：

　　——大項(xiàng)目再掀發(fā)展潮。以投資100億美元的�？松�美孚惠州乙烯項(xiàng)目和投資數(shù)十億美元的中海殼牌惠州三期乙烯項(xiàng)目建設(shè)為引擎，太平嶺核電、TCL模組整機(jī)一體化等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，必將掀起招商引資的新熱潮。

　　——大平臺(tái)筑就“黃金臺(tái)”。以兩個(gè)“國(guó)家大科學(xué)裝置”和金山新城建設(shè)為高地，七縣區(qū)正積極謀劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展大平臺(tái)，必將筑就吸引八方投資、網(wǎng)羅天下英才的“黃金臺(tái)”。

　　——大交通奠定大格局。以“豐”字交通主框架規(guī)劃建設(shè)為開(kāi)端，必將開(kāi)辟“交通帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)支撐城市”發(fā)展新模式，奠定惠州城市百年發(fā)展大格局。

　　從宏觀到中觀，縣區(qū)面臨前所未有的大發(fā)展良機(jī)�；葜菰趪�(guó)家、省的戰(zhàn)略版圖中有著十分重要的地位：從“大灣區(qū)主陣地”到“對(duì)接先行示范區(qū)建設(shè)第一方陣”，從“協(xié)同發(fā)展”到“發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)”，從“融入大灣區(qū)”到“走出新路”，每一條都和七縣區(qū)的前途命運(yùn)息息相關(guān)。在廣東“一核一帶一區(qū)”發(fā)展新格局中，惠州兼有的“核與帶”，是全省產(chǎn)業(yè)發(fā)展主戰(zhàn)場(chǎng)之一�；葜輼�(gòu)建“2+1”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新平臺(tái)的主戰(zhàn)場(chǎng)在各縣區(qū)，成為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的重大契機(jī)。

　　作為大灣區(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市的惠州，大體量、大空間為大發(fā)展積蓄動(dòng)能。在珠三角九市中，廣深佛莞等城市土地開(kāi)發(fā)強(qiáng)度均已逼近甚至超過(guò)30%的國(guó)際慣例警戒線�；葜萃恋亻_(kāi)發(fā)強(qiáng)度還不到10%，土地資源仍有較大增量空間，足以吸引優(yōu)質(zhì)資本進(jìn)入。最為關(guān)鍵的是，大量的土地與空間資源就在各縣區(qū)，為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)提供核心資本。

　　春江潮水連海平，海上明月共潮生。今天，新一輪大發(fā)展浪潮席卷而來(lái)，惠州縣區(qū)經(jīng)濟(jì)有條件、有資源、有優(yōu)勢(shì)加快發(fā)展，大振興、大發(fā)展正當(dāng)其時(shí)。

　�。ㄈ�）

　　推動(dòng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)大振興、大發(fā)展，必須客觀、理性看待縣區(qū)經(jīng)濟(jì)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，優(yōu)勢(shì)和短板同在。

　　跳出機(jī)遇看挑戰(zhàn)。只有戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，才能贏得機(jī)遇——

　　我們必須清醒看到，新機(jī)遇隱藏新挑戰(zhàn)，一旦機(jī)遇錯(cuò)失，挑戰(zhàn)就會(huì)上門：新時(shí)代戰(zhàn)略中，如果不主動(dòng)作為，就會(huì)被核心城市、發(fā)達(dá)地區(qū)“虹吸”，強(qiáng)者愈強(qiáng)、弱者愈弱；新經(jīng)濟(jì)變革中，如果動(dòng)能轉(zhuǎn)換不快，就會(huì)被時(shí)代拋棄，一步落后、步步落后；新時(shí)空顛覆中，傳統(tǒng)區(qū)位優(yōu)勢(shì)、空間優(yōu)勢(shì)在弱化，如果不創(chuàng)新求變，就會(huì)被邊緣化，“近水樓臺(tái)不得月”。

　　我們必須清醒看到，船到中流浪更急，一篙松勁退千尋。十年前，東莞帶著危機(jī)感“騰籠換鳥”進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型陣痛期，惠州卻憑借大項(xiàng)目帶動(dòng)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)舒適期，GDP先后超珠海、江門、中山，增速一度趕超東莞。由此，也讓惠州危機(jī)意識(shí)弱化，產(chǎn)業(yè)升級(jí)放緩，沒(méi)有積極主動(dòng)地承接上一輪深圳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以致流失深圳資源影響了發(fā)展的后勁。而東莞產(chǎn)業(yè)成功轉(zhuǎn)型升級(jí)，以贏得華為為標(biāo)志，迎來(lái)了新發(fā)展。

　　我們必須清醒看到，傳統(tǒng)“區(qū)位優(yōu)勢(shì)理論”被顛覆，優(yōu)勢(shì)沒(méi)有絕對(duì)，創(chuàng)新才有出路�；葜菖�鄰香港，接壤廣深，區(qū)位之利為惠州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移發(fā)揮著重要作用。但隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化縱深發(fā)展，區(qū)位紅利衰減，區(qū)域競(jìng)合進(jìn)入跨區(qū)聯(lián)動(dòng)時(shí)代。廣州“下圍棋”圈增城“進(jìn)城”、抱佛山“同城”；深圳“下跳棋”攜汕尾、河源合作“飛地經(jīng)濟(jì)”，對(duì)惠州承接產(chǎn)業(yè)外溢、吸引人才落戶、擴(kuò)大城市效應(yīng)帶來(lái)挑戰(zhàn)。

　　跳出優(yōu)勢(shì)看短板。只有看到不足，才能走得更遠(yuǎn)——

　　惠州七縣區(qū)發(fā)展各具特色、各有千秋，同時(shí)也存在一些共性問(wèn)題：

　　從發(fā)展體量看，縣區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大、質(zhì)量不高、發(fā)展不平衡問(wèn)題突出；

　　從發(fā)展進(jìn)程看，引領(lǐng)性大項(xiàng)目、大企業(yè)、大平臺(tái)仍然偏少，有的產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)不強(qiáng)，有的特色產(chǎn)業(yè)沒(méi)有形成競(jìng)爭(zhēng)力；

　　從發(fā)展驅(qū)動(dòng)看，新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)不多，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，新動(dòng)能不強(qiáng)。

　　馬克思說(shuō)，“一個(gè)問(wèn)題，只有當(dāng)它被提出來(lái)時(shí)，意味著解決問(wèn)題的條件已經(jīng)具備了”。

　　敢于直面問(wèn)題，是信心和力量的表現(xiàn)，是突破和創(chuàng)新的前提。我們必須把所有目標(biāo)、要素、資源、力量都集中到建設(shè)國(guó)內(nèi)一流城市上來(lái)，搶抓機(jī)遇、戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，舉全市之力大招商、建平臺(tái)，推動(dòng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)大振興、大發(fā)展。

　�。ㄋ模�

　　推動(dòng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)大振興、大發(fā)展，需要一次“換腦筋”式的思想大解放。

　　人，是生產(chǎn)力中最具革命性最活躍的因素。人的思想觀念，是影響一個(gè)地區(qū)發(fā)展的決定性因素。

　　新時(shí)代，新機(jī)遇，新挑戰(zhàn)。唯有樹立新發(fā)展理念，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念為引領(lǐng)，才能跨越發(fā)展關(guān)隘，推動(dòng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。落實(shí)落地落細(xì)，尤其需要突破瓶頸的“突破型思維”：

　　——“甲乙方”思維。習(xí)近平總書記反復(fù)強(qiáng)調(diào)要深刻認(rèn)識(shí)黨面臨的“四大考驗(yàn)”，其中之一就是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。面對(duì)考驗(yàn)，要強(qiáng)化“甲乙方”的市場(chǎng)化思維，發(fā)揮市場(chǎng)和政府“兩只手”作用，真正讓市場(chǎng)的歸市場(chǎng)，讓政府的歸政府，善用市場(chǎng)力量、市場(chǎng)機(jī)制、市場(chǎng)手段、市場(chǎng)辦法“四兩撥千斤”，而不是單純地用行政手段去解決發(fā)展中面臨的瓶頸難題。

　　——“開(kāi)腦洞”思維。思維一變天地寬，想象力就是創(chuàng)造力、突破力。身處基層，容易像毛毛蟲，凡事在小圈圈里打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，久而久之就會(huì)習(xí)慣于聽(tīng)指示，不敢越雷池半步。競(jìng)逐一流，各縣區(qū)都應(yīng)強(qiáng)化“開(kāi)腦洞”的創(chuàng)造性思維，敢當(dāng)“掌柜”，不做“乖仔”，摒棄“照著干”“等著干”，多干國(guó)家鼓勵(lì)、廣東扶持、惠州力挺而前景美好的事，多干時(shí)代所趨、灣區(qū)所需、自身所長(zhǎng)而他人所無(wú)的事，用想象力激發(fā)創(chuàng)造力，形成突破力，提升競(jìng)爭(zhēng)力。

　　——“打深井”思維。突破需縱向發(fā)力，而非橫向擴(kuò)散。干工作謀事業(yè)求發(fā)展，就像打井人一樣，需要找準(zhǔn)落點(diǎn)深挖，直到挖出水源為止。成功者哲學(xué)，就是“打深井”的哲學(xué)，不見(jiàn)活水不收工具；就是看準(zhǔn)目標(biāo)了就大膽去干，做擅長(zhǎng)的事，不及其余；就是成為專業(yè)的人，執(zhí)著、專注做事，最終成大事。華為就是“打深井”的成功者典型。我們各縣區(qū)都需要在“打深井”上下更大功夫，形成更強(qiáng)特色競(jìng)爭(zhēng)力。

　　——“搏出頭”思維。惠州自古為“嶺東雄郡”，有雄武之氣�；葜萑顺Ｕf(shuō)的“搏出頭”，就有“拼搏進(jìn)取追求卓越”之意。民國(guó)惠州學(xué)者謝佐之說(shuō)：“惠人生性冒險(xiǎn)，只知進(jìn)取，至于前途有無(wú)困難與危險(xiǎn)，他們每每不管�！�40年前，惠州支持寶安縣改為深圳市，為特區(qū)建設(shè)作出基礎(chǔ)性貢獻(xiàn)；20年前，惠州引進(jìn)當(dāng)時(shí)最大中外合資項(xiàng)目中海殼牌南海石化，開(kāi)啟全國(guó)石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路，極大鼓舞全國(guó)改革開(kāi)放士氣；如今，引進(jìn)埃克森美孚惠州乙烯項(xiàng)目，宣示中國(guó)擴(kuò)大改革開(kāi)放與各國(guó)合作共贏的堅(jiān)定決心，無(wú)一不展現(xiàn)惠州人“搏出頭”的精神和成果。

　　今天，“雄郡七子”當(dāng)秉承“嶺東雄郡”雄武氣魄，擺脫思想枷鎖，沖破條條框框，用新思維謀劃新發(fā)展，凡是有利于惠州發(fā)展和造福群眾的事，哪怕頂著壓力、迎著風(fēng)險(xiǎn)，也要逢山開(kāi)路、遇水架橋，積極大膽地去闖去試去干。

　�。ㄎ澹�

　　推動(dòng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)大振興、大發(fā)展，需要“換招數(shù)”式的改革大創(chuàng)新。

　　當(dāng)今時(shí)代，我們正處于中華民族偉大復(fù)興和世界百年未有之大變局的交匯期，亦是大改革大創(chuàng)新的時(shí)代。唯有改革創(chuàng)新，才能解決深層次矛盾。

　　眼下，我市七縣區(qū)都不同程度遭遇了“老大難”，亟需“變招”：

　　——建設(shè)用地問(wèn)題。一些縣區(qū)存在“用地悖論”：平時(shí)總說(shuō)項(xiàng)目落戶沒(méi)地用，到年底市里一盤算又發(fā)現(xiàn)用地指標(biāo)沒(méi)用完。一些縣區(qū)存在“用地矛盾”：這邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有項(xiàng)目苦于沒(méi)地，那邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有地苦于沒(méi)項(xiàng)目。近年來(lái)，各縣區(qū)盡管也使用了購(gòu)買用地指標(biāo)等“變招”，但還需更多、更新、更好的“變招”破解難題。

　　——營(yíng)商環(huán)境問(wèn)題。營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。一些縣區(qū)為了引進(jìn)項(xiàng)目，時(shí)常以領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人信用給出承諾。然而，個(gè)人承諾很容易變成“空頭支票”，留下后遺癥�！胺ㄖ问亲詈玫臓I(yíng)商環(huán)境”。各縣區(qū)要以貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)精神為契機(jī)，把制度建設(shè)和治理能力建設(shè)擺到更加突出的位置，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，推進(jìn)地方治理體系和治理能力現(xiàn)代化，用制度信用維護(hù)和增強(qiáng)政府信用。

　　——發(fā)展生態(tài)問(wèn)題。一些縣區(qū)沒(méi)有形成完整的創(chuàng)新生態(tài)體系，創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)造活力不足。亟需整合高校、企業(yè)、人才、金融、技術(shù)、文化、制度等全要素支撐，形成自我完善、自我升級(jí)、持久生長(zhǎng)的創(chuàng)新體系，構(gòu)建最具活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)；亟需推行產(chǎn)業(yè)鏈招商，推動(dòng)集群化發(fā)展，提升城市能級(jí)，打造融合化生態(tài)，形成科產(chǎn)城人融合的產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。

　　近年來(lái)，市委、市政府改變各縣區(qū)“一根棒指揮齊步走”的舊路數(shù)，在全省率先推出差異化考核體系，打造各自功能區(qū)“引領(lǐng)者”；打破“九龍治水”的舊格局，實(shí)施“大水務(wù)”管理體制改革，為各縣區(qū)改革創(chuàng)新“換招數(shù)”提供了生動(dòng)范本。

　　“雄郡七子”當(dāng)大力營(yíng)造改革創(chuàng)新氛圍，解除改革的顧慮和擔(dān)憂，鼓勵(lì)干部敢于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為。廣大黨員干部要大膽改革創(chuàng)新，不要把蜘蛛網(wǎng)當(dāng)成高壓線，“只要不是往自己腰包里揣，又有什么可擔(dān)憂的呢？”

　�。�六）

　　推動(dòng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)大振興、大發(fā)展，需要“換場(chǎng)景”式的全面大開(kāi)放。

　　競(jìng)逐一流的惠州，是擁抱世界、全面開(kāi)放的惠州。

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，開(kāi)放是實(shí)現(xiàn)國(guó)家繁榮富強(qiáng)的根本出路，要主動(dòng)參與和推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。

　　當(dāng)前，我們尤其要從經(jīng)濟(jì)開(kāi)放、城市開(kāi)放和人的開(kāi)放等三個(gè)層面，以更加開(kāi)放的姿態(tài)，搶抓“雙區(qū)驅(qū)動(dòng)”重大歷史機(jī)遇，主動(dòng)融入“雙區(qū)”建設(shè)和全省改革發(fā)展大局，加快形成全面開(kāi)放新格局：

　　——經(jīng)濟(jì)開(kāi)放。灣區(qū)經(jīng)濟(jì)因港而生、依灣而興，具有天然的開(kāi)放屬性，開(kāi)放是灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先決條件和活力源泉�；葜葑鳛榇鬄硡^(qū)重要節(jié)點(diǎn)城市，只有筑就開(kāi)放大平臺(tái)，方能大招商、招大商。檢驗(yàn)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)開(kāi)放度如何，看他的經(jīng)濟(jì)平臺(tái)就知道了�；葜莞母镩_(kāi)放的實(shí)踐啟示我們：大開(kāi)放需要大平臺(tái)，大平臺(tái)引進(jìn)大產(chǎn)業(yè)，大產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)大發(fā)展。正是有了大亞灣石化區(qū)這個(gè)世界級(jí)平臺(tái)，才能引來(lái)世界級(jí)項(xiàng)目、打造世界級(jí)產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，市委、市政府著力打造金山新城、規(guī)劃建設(shè)能源科技島，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)中韓（惠州）產(chǎn)業(yè)園、兩個(gè)“國(guó)家大科學(xué)裝置”，高起點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)新材料產(chǎn)業(yè)園，為縣區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入了新動(dòng)能。各縣區(qū)當(dāng)牢牢把握發(fā)展經(jīng)濟(jì)這條主線，牽住招商引資這個(gè)“牛鼻子”，以更加寬廣的思維眼界，謀劃開(kāi)放新平臺(tái)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新高地，打造發(fā)展新引擎。

　　——城市開(kāi)放。城市開(kāi)放，首先是交通開(kāi)放。交通影響甚至決定著一個(gè)地方的生產(chǎn)要素流量大小。最近，惠州啟動(dòng)“豐”字大交通規(guī)劃建設(shè)，以前所未有的氣魄，大視野對(duì)接“雙區(qū)”建設(shè)，大手筆擘畫城市未來(lái)，形成了大交通帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)的城市發(fā)展大格局，極大提升城市能級(jí)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，輻射帶動(dòng)粵東北發(fā)展的樞紐門戶城市功能更加彰顯。各縣區(qū)當(dāng)以此為契機(jī)，相應(yīng)改變城市建設(shè)小家子氣的舊貌�？h區(qū)打造開(kāi)放城市，當(dāng)不僅僅“拘泥”于一池一塘，更要以超前的眼光審時(shí)度勢(shì)，打造更高效率的交通體系，用城市建設(shè)大開(kāi)放，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。

　　——人的開(kāi)放。由于高度開(kāi)放，灣區(qū)城市在發(fā)展中往往會(huì)率先吸引大量外來(lái)人口尤其各類高素質(zhì)人才，引領(lǐng)城市創(chuàng)新發(fā)展�；葜萃耆�具有成為千萬(wàn)級(jí)人口大城市的底子。城市的核心在人，城市有人氣，發(fā)展才有活力、才能上檔次。舉個(gè)簡(jiǎn)單例子，惠州之所以遲遲上不了地鐵項(xiàng)目，就是被“中心城區(qū)常住人口數(shù)量不達(dá)標(biāo)”這個(gè)杠杠限制了。各縣區(qū)要圍繞“人的開(kāi)放”做足文章，堅(jiān)持以人為本，滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要，超前規(guī)劃公共設(shè)施，完善提高公共服務(wù)，降低進(jìn)城門檻，大開(kāi)創(chuàng)業(yè)之門，打造宜居宜業(yè)宜游宜樂(lè)的城市品質(zhì)，煉就近者悅、遠(yuǎn)者來(lái)的城市魅力，最大限度吸納人口尤其是高素質(zhì)人才。特別要千方百計(jì)破除一切束縛，激活人才“一池春水”，破解人才難題，營(yíng)造充滿希冀的環(huán)境，點(diǎn)燃大眾創(chuàng)業(yè)的火焰。

　　大格局帶動(dòng)大振興，大開(kāi)放推動(dòng)大發(fā)展。進(jìn)入新時(shí)代，惠州開(kāi)放的大門越開(kāi)越大。各縣區(qū)要牢牢把握千載難逢的歷史機(jī)遇，勇立時(shí)代潮頭，爭(zhēng)當(dāng)開(kāi)放先鋒，匯成大開(kāi)放洪流，助推惠州形成全面開(kāi)放新格局，形成競(jìng)逐一流大發(fā)展潮。

　　（七）

　　推動(dòng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)大振興、大發(fā)展，需要“換通信”式的全市大升級(jí)。

　　類似通信技術(shù)發(fā)展，惠州正處于“用著4G、摸著5G、盯著6G”的快速升級(jí)大發(fā)展通道，尤其需要全市上下統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個(gè)層級(jí)形成合力：

　　——要深化市一級(jí)“放管服”改革。放權(quán)放“水”，提高效率，重點(diǎn)是審批制度、管理制度的改革，在審批方面要做減法，能減則減，能不審就不審，真正做到審批最少、流程最短、服務(wù)最優(yōu)，共同把惠州打造成廣東最高效、最透明的地區(qū)之一。

　　——要推動(dòng)縣區(qū)一級(jí)差異化協(xié)同發(fā)展。要根據(jù)各縣區(qū)的基礎(chǔ)條件、資源稟賦和發(fā)展階段制定考核標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合主體功能區(qū)規(guī)劃，各盡所能、各展所長(zhǎng)，不搞一刀切，讓強(qiáng)者更強(qiáng)、優(yōu)者更優(yōu)。換言之，就是要樹立全市一盤棋的思想，不拘泥于一區(qū)一縣，只要各個(gè)功能區(qū)發(fā)展好了，全市經(jīng)濟(jì)自然就起來(lái)了，最終受益的是所有人民群眾。

　　——要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)機(jī)會(huì)共享、合作共贏機(jī)制。在招商引資、建設(shè)用地等方面，相互支持，杜絕內(nèi)耗。比如，針對(duì)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有項(xiàng)目沒(méi)地、有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有地沒(méi)項(xiàng)目的矛盾，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，縣區(qū)可在招商引資上統(tǒng)籌管理項(xiàng)目，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源互換、共享，搞大兵團(tuán)作戰(zhàn)、大鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過(guò)制定利益共享機(jī)制，合力推動(dòng)項(xiàng)目加快落地和建設(shè)，讓大家共享發(fā)展紅利。

　　春秋時(shí)期，晏子曾以煮羹設(shè)喻論述“和”，和如羹，各色食材“齊之以味，濟(jì)其不及，以泄其過(guò)”，羹便美味可口�！昂秃稀毙螒B(tài)，同樣是縣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最佳形態(tài)。統(tǒng)籌協(xié)同發(fā)展，走各具特色、各顯所長(zhǎng)的差異化新路，縣區(qū)就能夠?qū)崿F(xiàn)“各美其美、美美與共”高質(zhì)量發(fā)展。

　　（八）

　　長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。

　　回望歷史，嶺東雄郡雄武果敢，惠州在攻堅(jiān)克難中屢屢創(chuàng)造奇跡，在砥礪前行中實(shí)現(xiàn)飛躍，在拼搏奮斗中鑄就輝煌；展望未來(lái)，灣區(qū)新秀雄風(fēng)大展，惠州必將在“雙區(qū)”機(jī)遇中乘勢(shì)而起，在強(qiáng)起來(lái)的征程上闊步前行，昂首邁入國(guó)內(nèi)一流城市行列。

　　美好愿景，十年可期——

　　這里是粵港澳大灣區(qū)中的創(chuàng)新活力之城。石化能源新材料、電子信息兩大萬(wàn)億級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群基本建成；兩個(gè)“國(guó)家大科學(xué)裝置”集聚海內(nèi)外科技精英，國(guó)內(nèi)外創(chuàng)新成果在惠州開(kāi)滿花結(jié)碩果；新經(jīng)濟(jì)、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)蓬勃發(fā)展，綜合實(shí)力足夠強(qiáng)大。

　　這里是世界級(jí)城市群中的智慧便捷之城。“豐”字大交通暢通八方，高速、地鐵、高鐵、城軌、機(jī)場(chǎng)、港口等現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)四通八達(dá)，大灣區(qū)東岸樞紐門戶城市功能更加彰顯；智慧城市智能高效，城市治理現(xiàn)代化。

　　這里是令人向往的現(xiàn)代品質(zhì)之城。惠州藍(lán)惠州綠成為常態(tài)，半城山色半城湖風(fēng)光更美；豐富的文化遺存融入城市建設(shè)之中，“嶺東雄郡”煥發(fā)時(shí)代光彩，惠州成為大灣區(qū)“四宜”城市典范，人人向往“不辭長(zhǎng)作惠州人”。

　　惟其艱難，方知勇毅；惟其磨礪，始得玉成。美好愿景要成為美麗現(xiàn)實(shí)，需要全市上下形成強(qiáng)大凝聚力，合奏優(yōu)美交響曲；需要各縣區(qū)展現(xiàn)更大擔(dān)當(dāng)更大作為，爭(zhēng)當(dāng)高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)跑者——

　　對(duì)標(biāo)一流，要急起來(lái)！機(jī)遇總有窗口期。當(dāng)前已經(jīng)到了“等不起”“慢不得”的緊要關(guān)頭，我們每個(gè)人都要增強(qiáng)危機(jī)感、緊迫感，以時(shí)不我待的急切行動(dòng)起來(lái)。

　　邁向一流，要快起來(lái)！時(shí)間就是金錢，效率就是生命。我們每個(gè)人都要強(qiáng)化“快人一步”的效率意識(shí)，快馬加鞭，大步流星，日夜兼程，風(fēng)雨無(wú)阻，只爭(zhēng)朝夕。

　　競(jìng)逐一流，要干起來(lái)！天上不會(huì)掉餡餅，要發(fā)展就要靠奮斗。我們每個(gè)人都要看準(zhǔn)方向拼命干，擼起袖子加油干，勠力同心一起干。

　　大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬(wàn)里。

　　讓我們舉全市之力掀起招商引資、創(chuàng)新發(fā)展的新熱潮，推動(dòng)縣區(qū)經(jīng)濟(jì)大振興、大發(fā)展，讓惠州的縣區(qū)七子成為經(jīng)濟(jì)繁榮社會(huì)和諧、耀眼奪目的“北斗七星”！

　　讓我們激揚(yáng)嶺東雄郡的雄武氣魄逐鹿世界，敢闖敢想敢干，闊步邁向國(guó)內(nèi)一流城市，創(chuàng)造一個(gè)繁榮富強(qiáng)、更加美好的惠州，讓昔日的“天下不敢小惠州”成為明天的“天下青眼看惠州”。

　　這正是:

　　雄風(fēng)起“雙區(qū)”，雄郡競(jìng)一流；

　　羅浮四季春，“七星”耀灣區(qū)!

　　總統(tǒng)籌：蔣勤國(guó)

　　總協(xié)調(diào)：王昆發(fā) 張錦坤 于澤

　　統(tǒng)籌：李朝榮 謝超平

　　采寫：白璐 袁暢 戴建

　　李向英 廖桂旭 香金群

　　侯縣軍 謝寶樹 馮麗均