城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是制約廣東高質量發(fā)展的一塊短板。如何把短板轉化為“潛力板”？省委十三屆二次全會決定啟動實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”（下稱“百千萬工程”）。日前召開的省委農村工作會議暨全面推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質量發(fā)展工程”促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展動員大會明確，要切實抓好鄉(xiāng)村振興各項工作，加快推進農業(yè)農村現代化，大力實施“百千萬工程”，推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展朝著更高水平更高質量邁進。

　　實施“百千萬工程”是廣東建設農業(yè)強省、推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展必須抓好的重大戰(zhàn)略舉措。在深入調研廣東鄉(xiāng)村發(fā)展現狀后，省政府參事李暉、省政府文史館館員楊興鋒、省政府參事室特約研究員胡浩民認為，實施“百千萬工程”，要注重因地制宜，分類施策，結合廣東“三農”特色，大力培育特色優(yōu)勢產業(yè)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展。

　　創(chuàng)新完善新型農村集體經濟發(fā)展模式

　　南方日報：在推動城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展過程中，如何走出一條符合廣東實際、具有廣東特色的縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展之路？

　　胡浩民：農村集體經濟是全面實現鄉(xiāng)村振興、促進共同富裕的物質基礎。日前發(fā)布的中央一號文件亦明確，探索多樣化途徑發(fā)展新型農村集體經濟。推動縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展，應積極培育新型農村集體經濟組織，完善新型農村集體經濟發(fā)展模式，發(fā)展壯大新型農村集體經濟。

　　在我省珠三角沿海大部分地區(qū)，農村集體經濟已成為地方經濟的重要支柱，建議推廣和探索園區(qū)物業(yè)型、溢出共贏型等發(fā)展模式。如園區(qū)物業(yè)型，即在村級工業(yè)園升級改造或新建、擴建工業(yè)產業(yè)園中，由村集體出地出資建設員工宿舍、生活服務區(qū)等基礎設施，建成由村集體經濟組織經營，促進集體經濟增收與村民就業(yè)、企業(yè)經營融合發(fā)展的共贏模式。

　　粵東粵西粵北及珠三角部分地區(qū)的農村集體經濟主要發(fā)展能規(guī)避投資風險的投資項目。建議探索創(chuàng)新補鏈型、完善參股型等發(fā)展模式。如完善參股型，即鼓勵農村集體資產投入關乎民生且可獲得穩(wěn)定性收益的公共服務項目設施，采用市縣國有投資公司控股、鎮(zhèn)村集體土地資金入股，并吸收社會資本混合參股形式經營，拓寬農村集體經營性收益的途徑。

　　李暉：激活農村生態(tài)資源，釋放更多生態(tài)“紅利”，持續(xù)增加農民收入，既符合縣鎮(zhèn)村高質量發(fā)展的需求，也是發(fā)揮廣東農業(yè)特色的體現。建議以經營性生態(tài)產品價值實現的最大化來推動“百千萬工程”的有效實施。一是上下聯動（縣、鎮(zhèn)、村）、因地制宜、分類施策，大力發(fā)展“三品一標”農林水等經營性生態(tài)產品（無公害產品、綠色產品、有機產品和地理標志產品）；二是有序推動經營性生態(tài)產品實現“三化”（規(guī)模化、標準化、品牌化）的遞進與提升；三是以經營性生態(tài)產品為媒介，促進“三產”有機融合，即：一產突出品質、特色種植養(yǎng)殖；二產突出精深加工、豐富產品線，提高附加值；三產突出品牌打造，推進農旅、文旅、康旅等多業(yè)融合。

　　積極探索生態(tài)產品價值實現路徑

　　南方日報：如何統(tǒng)籌經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護，讓縣鎮(zhèn)村真正強起來、綠起來、美起來？

　　李暉：農村是綠水青山和自然資源的集中分布區(qū)域，良好生態(tài)環(huán)境是農村最大的發(fā)展優(yōu)勢和寶貴財富，探索生態(tài)產品價值的實現路徑，對促進我省農村地區(qū)生態(tài)保護與經濟協(xié)調發(fā)展具有重大意義。建議盡快構建省級層面生態(tài)產品價值實現統(tǒng)籌協(xié)調機制，由省發(fā)展改革委牽頭，自然資源、生態(tài)環(huán)境、農業(yè)農村等多個部門參與，會同有關市縣一道，圍繞《廣東省建立健全生態(tài)產品價值實現機制實施方案》所提出的當前和今后一個時期生態(tài)產品價值實現的主要目標、重點任務和具體措施等予以組織規(guī)劃、協(xié)調推動、考核評估、全面落實。

　　建議建立健全生態(tài)產品調查監(jiān)測網絡，加快推進自然資源調查與確權登記，重點支持鼓勵粵北生態(tài)發(fā)展區(qū)以生態(tài)產品實物量為重點，結合市場交易、經濟補償等手段，探索不同類型生態(tài)產品價值核算方法。同時，健全生態(tài)產品保護補償機制，進一步探索對重要區(qū)位生態(tài)公益林、天然林進行差異化補償的機制，探索實現森林、濕地、水流、耕地等重點領域和禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)等實行生態(tài)保護補償的具體辦法。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，推進生態(tài)資源權益交易。

　　楊興鋒：廣大鄉(xiāng)村蘊藏著豐富的自然景觀與人文景觀資源。近年來，全省有條件的縣鎮(zhèn)村以鄉(xiāng)村文化根脈的挖掘、保護、發(fā)展為重點，發(fā)展鄉(xiāng)村文化產業(yè)。但值得注意的是，鄉(xiāng)村文化需要進行現代性重構，在鄉(xiāng)村建立起符合現代產業(yè)方式的合理體系，才能將資源優(yōu)勢轉變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢。在產業(yè)化過程中，必須注意和避免對鄉(xiāng)村文化資源的破壞性開發(fā)和過度使用，同時注重對鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的整體性保護，以保持鄉(xiāng)村文化的獨特生命力，保護鄉(xiāng)村綠美的生態(tài)人居環(huán)境。

　　以數字建設推動鄉(xiāng)村全面振興

　　南方日報：廣東應從哪些重點工作入手促進鄉(xiāng)村全面振興？

　　楊興鋒：加快推進數字鄉(xiāng)村建設，是縮小城鄉(xiāng)差距實現城鄉(xiāng)融合、提高農業(yè)效率促進農民增收、提升鄉(xiāng)村治理水平和治理能力的重要途徑，是實現鄉(xiāng)村振興高質量發(fā)展的重要抓手，也是一項重要的基礎工程。鑒于數字鄉(xiāng)村建設是跨部門、跨層級、跨區(qū)域、跨主體的復雜系統(tǒng)工程，建議在省委鄉(xiāng)村振興領導小組之下設數字鄉(xiāng)村建設專項領導小組，實行由省委網信辦、省農業(yè)農村廳“雙牽頭”的統(tǒng)籌協(xié)調機制，地級市、縣區(qū)參照設置，進一步理順數字鄉(xiāng)村建設專項領導小組各成員單位的部門職責范圍，將當前分散在各部門的數字鄉(xiāng)村建設職能集中起來。

　　同時，在數字廣東總框架下，編制出臺數字鄉(xiāng)村建設方面的中長期規(guī)劃、實施方案、建設指南、技術標準等綱領性文件，明確省市縣合理分工，因地制宜開展建設，確保全省步調一致。建議建設全省基礎性、通用性的數字鄉(xiāng)村應用，推進地方特色性應用，引導開發(fā)市場化應用，形成生產管理、流通營銷、行業(yè)監(jiān)管、公共服務、鄉(xiāng)村治理五大領域業(yè)務應用體系。此外，數字鄉(xiāng)村建設工作離不開財政資金的支持，建議在涉農資金中明確政策資金保障。

　　胡浩民：近年來，我省在推進鄉(xiāng)村振興中形成了一批特色鮮明、亮點突出的經驗做法，具有很好的示范作用，應該及時總結，加以借鑒和推廣。同時值得重視的是，在發(fā)展縣域經濟過程中，一方面要從國家糧食安全的角度考慮廣東貢獻，確保重要糧食供給功能實現；另一方面從各地發(fā)展的經驗來看，三產融合優(yōu)先要把農業(yè)產業(yè)發(fā)展好。要挖掘本地特色優(yōu)勢地標性農產品，培育適應市場需求的規(guī)�；�、標準化、品牌化農業(yè)產業(yè)，并通過深加工提升特色優(yōu)勢農業(yè)產業(yè)經濟效益，在此基礎上結合當地人文歷史景觀資源，進一步因地制宜發(fā)展農村文旅產業(yè)。

　　南方日報記者 余嘉敏 通訊員 鄒文光